Постанова

від 27.11.2014 по справі 826/18119/14

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 листопада 2014 року 16:10 № 826/18119/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., при секретарі Суховій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомГоловного управління Держземагентства у м. Києві до третя особаУправління державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у місті Києві Товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» провизнання протиправними дії та скасування рішення, за участю:

представника позивача - Шекера В.І.

представника відповідача - Бялий М.Г.

третьої особи - Іващенко В.І., Мельник Е.О.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 листопада 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Головне управління Держземагентства у м. Києві (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Управління державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у місті Києві (далі по тексту - відповідач), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Реконструкція» про визнання незаконними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Бялого М.Г. щодо винесення постанови від 29.10.2014р. ВП №44502955 про накладення штрафу на позивача; скасувати постанову від 29.10.2014р. ВП №44502955 про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова прийнята неправомірно.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти позову заперечив з тих підстав, що оскаржувана постанова прийнята правомірно.

Третя особа проти позову заперечила з підстав, що й відповідач.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ у м. Києві винесено постанову ВП №44502955 про накладення штрафу у розмірі 1360грн. з підстав не виконання позивачем (боржником) у справі №826/4755/14 виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.08.2014р.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014р. у справі № 826/4755/14 позовні вимоги ТОВ «Євро-реконструкція» задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України у м. Києві щодо ухилення від державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 8000000000:66:237:0001, площею 31,9126 га; 8000000000:66:237:0002, площею 0,2020 га; 8000000000:63:246:0001, площею 13,8951 га; 8000000000:63:018:0005, площею 0,3055га. Зобов'язано Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України у м. Києві провести державну реєстрацію вищезазначених земельних ділянок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що статтею 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктами 107, 109, 110, 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою, зокрема власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

- оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

- електронний документ;

- документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки (крім випадку, передбаченого в абзаці четвертому пункту 86 цього Порядку, коли зазначається реєстраційний номер попередньої заяви або подається її копія).

Тобто, для виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 на думку позивача, необхідно звернення ТОВ «Євро-реконструкція» у порядку встановленому Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру.

З метою належного та своєчасного виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 Головне управління Держземагентства у м. Києві листом від 29.08.2014 № 28-26-0.6-4610/2-14 звернулося до ТОВ «Євро-реконструкція».

У листі від 29.08.2014 № 28-26-0.6-4610/2-14 ТОВ «Євро-реконструкція» поінформовано, що для виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 представнику ТОВ «Євро-реконструкція» необхідно з'явитися до Головного управління Держземагентства у м. Києві (м. Київ, вул. Червоноармійська, 69) із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, зазначених у постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 та документами визначеними пунктами 107, 109, 110, 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2014 № 1051 (далі -Порядок ведення Державного земельного кадастру).

Однак, як зазначає представник позивача, даний лист керівництвом та представниками ТОВ «Євро-реконструкція» був проігнорований.

11.09.2014р. до Головного управління Держземагентства у м. Києві від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Бялого М.Г. надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 28.08.2014 ВП № 44502955.

У зв'язку з чим, листом від 11.09.2014 № 8-26-0.6-4857/2-14 Головне управління Держземагентства у м. Києві повідомило старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Бялого М.Г. про необхідність прибуття до Головного управління Держземагентства у м. Києві (м. Київ, вул. Червоноармійська, 69) представника ТОВ «Євро-реконструкція» із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, зазначених у постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 та документами визначеними пунктами 107, 109, 110, 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру. А також, повідомило про те, що станом на 11.09.2014 представник ТОВ «Євро-реконструкція» із зазначеними у листі документами не з'являвся.

Однак, 16.10.2014 до Головного управління Держземагентства у м. Києві надійшла вимога старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Бялого М.Г. від 15.10.2014 № 685/1 щодо надання інформації щодо виконання вищевказаної постанови Окружного адміністративного суду міста Києва або надання відповідних пояснень з приводу не виконання даного рішення.

У зв'язку з цим, та з метою належного виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14, Головним управлінням Держземагентства у м. Києві листом від 22.10.2014 № 28-26-0.6-5700/2-14 повторно звернулося до ТОВ «Євро-реконструкція».

Листом Головного управління Держземагентства у м. Києві від 22.10.2014 № 28-26-0.6-5700/2-14 ТОВ «Євро-реконструкція» повторно поінформовано, про те що для виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 представнику ТОВ «Євро-реконструкція» необхідно з'явитися до Головного управління Держземагентства у м. Києві (м. Київ, вул. Червоноармійська, 69) із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, зазначених у постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 та документами визначеними пунктами 107, 109, 110, 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Також даним листом було поінформовано про те, що невиконання дій передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру є поважною причиною, яка унеможливлює виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14.

На виконання вимоги старшого державного виконавця від 15.10.2014 № 685/1 ВП № 44502955, листом від 23.10.2014 № 11-26-0.6-5730/2-14 Головне управління Держземагентства у м. Києві повідомило старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Бялого М.Г. про те, що листами від 29.08.2014 № 828-26-0.6-4610/2-14 та 22.10.2014 № 28-26-0.6-5700/2-14 ТОВ «Євро-реконструкція» повідомлено про необхідність направлення їхнього представника до позивача у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» для виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 та про те, що станом на 22.10.2014р. представник ТОВ «Євро-реконструкція» із зазначеними у листі документами до Головного управління Держземагентства у м. Києві, не звертався.

Також, у листі Головного управління Держземагентства у м. Києві 23.10.2014 № 11-26-0.6-5730/2-14 зазначено, що не виконання дій передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру є поважною причиною, яка унеможливлює виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2014 по справі № 826/4755/14 та вимоги старшого державного виконавця Бялого М.Г. від 15.10.2014 ВП № 44502955.

В судовому засіданні представник позивача також повідомив, що звертався з листом від 23.10.2014р. №28-26-0.6-5728/2-14 ТОВ «Стафед» з пропозицією доопрацювати технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) виготовлених на замовлення ТОВ «Євро-реконструкція» та привести їх у відповідність до законодавства України.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку регламентовано Законом України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року N 606-XIV.

Частиною 5 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" вказано, що сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" зазначено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до положень статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" якщо рішення суду за яким видано виконавчий документ, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, не виконано без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Судом встановлено, що позивачем не з поважних причин не виконано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/4755/14 за яким видано виконавчий лист від 19.08.2014р.

Так, як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Євро-реконструкція» на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/4755/14 від 25.05.2014р. листом №22/1031 від 24.06.2014р. направлено до ГУ Держземагентства у м. Києві для проведення державної реєстрації земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні підприємства, наступні матеріали:

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою: м. Київ, р-н Дніпровський, вул. Червоногвардійська, 20, кадастровий номер: 8000000000:66:237:0001, площа 318665,81 кв.м.;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою: м. Київ, р-н Дніпровський, вул. Червоногвардійська, 20, кадастровий номер: 8000000000:66:237:0002, площа 2020,27 кв.м,;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою: м. Київ, р-н Дарницький, вул. Здолбунівська, кадастровий номер: 8000000000:63:246:0001, площа 138950,54 кв.м.

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що знаходиться за адресою: м. Київ, проспект Возз'єднання, 216, кадастровий номер: 8000000000:63:018:0005, площа 3054,62 кв.м.

Листом №19-26-0.21-3440/2-14 від 03.07.2014р. позивач повідомив, що кадастрові номери 8000000000:66:237:0001, 8000000000:66:237:0002, 8000000000:63:246:0001 та 8000000000:63:018:0005 у порядку встановленому постановою КМ України №749 від 18.08.2010р. не визначались та не присвоювались.

Крім того, позивач повернув надані ТОВ «Євро-реконструкція» документи та проінформував про необхідність звернення для державної реєстрації земельних ділянок у порядку, передбаченому постановою КМ України №749 від 18.08.2010р. до ГУ Держземагентства у м. Києві.

В судовому засіданні представник ТОВ «Євро-реконструкція» повідомив, що 08.10.2014р. звернувся до позивача з заявою та додатками до неї для проведення державної реєстрації земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні підприємства за кадастровими номерами 8000000000:66:237:0001, 8000000000:66:237:0002, 8000000000:63:246:0001 та 8000000000:63:018:0005.

Отже, у зв'язку з тим, що ТОВ «Євро-реконструкція» до моменту відкриття виконавчого провадження №44502955 було направлено на адресу позивача заяву з додатками до неї для проведення державної реєстрації земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні підприємства за кадастровими номерами 8000000000:66:237:0001, 8000000000:66:237:0002, 8000000000:63:246:0001 та 8000000000:63:018:0005, тому відповідачем правомірно прийнято постанову від 29.10.2014р. ВП №44502955 про накладення штрафу.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного судом не встановлено незаконних дій старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Бялого М.Г. щодо винесення постанови від 29.10.2014р. ВП №44502955 про накладення штрафу на позивача, а тому в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головному управлінню Держземагентства у м. Києві відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.В. Амельохін