Рішення

від 02.12.2014 по справі 909/1212/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 р. Справа № 909/1212/14 Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Калашник В. О. ,

при секретарі судового засідання Кричовський Р. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця Миронюка Валерія Володимировича,

с. Пробійнівка, Верховинський район, Івано-Франківська область,78734

до відповідачів: Голошинської сільської ради

с. Голошино, Верховинський район, Івано-Франківська область,78735

Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідропауер"

с. Голошино, Верховинський район, Івано-Франківська область,78735

про визнання недійсним рішення Голошинської сільської ради № 12 від 07.07.14 "Про скасування рішення № 3 сільської ради від 24.09.2010р. "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино"

за участю представників сторін:

Від позивача: Олейник І. Ю. - адвокат, (посвідчення №421 від 25.06.09, договір про надання правової допомоги від 05.08.13 )

Від відповідачів: не з'явилися.

Встановив:

Позивач, фізична особа-підприємець Миронюк Валерій Володимирович звернувся до господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою про визнання недійсним рішення Голошинської сільської ради № 12 від 07.07.14 "Про скасування рішення № 3 , 38 сесії сільської ради від 24.09.2010, згідно якого було передано в суборенду частину земельної ділянки, яка знаходиться в с.Голошино від ФОП Миронюка В.В. до ТзОВ "Гідропауер".

Як вбачається із змісту позовної заяви та встановлено в судовому засіданні, рішенням сесії Голошинської сільської ради від 18.07.2010 надано в оренду Позивачу земельну ділянку в с.Голошино прис. Тарночки для будівництва та обслуговування малої гідроелектростанції.

На підставі зазначеного рішення сесії, між Голошинською сільською радою та фізичною особою підприємцем Миронюк В.В., 16.08.2010 був укладений договір оренди земельної ділянки відповідно до якого орендодавець, Голошинська сільська рада передала, а орендар, ФОП Миронюк В.В. прийняв у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,2914 га, яка знаходиться в с.Голошино прис. Тарночки.

Відповідно до п.8 Договору оренди земельної ділянки, договір укладено на термін 49 років починаючи з дати його державної реєстрації.

Державна реєстрація Договору оренди земельної ділянки від 16.08.2010 проведена Верховинським відділом ДЗК, про що у книзі записів державної реєстрації Договорів оренди землі внесено запис за №041030000001. Кадастровий номер земельної ділянки 2620882201010010225.

Земельна ділянка була надана позивачу в оренду для будівництва та обслуговування малої гідроелектростанції, та передана згідно Акту прийому-передачі від 16.08.2010.

Рішенням №3 від 24.09.2010 Голошинською сільською радою погоджено підприємцю Миронюку Валерію Володимировичу передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с.Голошино, Верховинського району, яка належить йому на правах оренди згідно з договором оренди від 16.08.2010 с.Голошино Голошинської сільської ради, від фізичної особи-підприємця Миронюк В.В. до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідропауер" площею 0,6324 га на ідентичних умовах без зміни цільового призначення.

На підставі вказаного рішення, 15 жовтня 2010 року, між Голошинською сільською радою, фізичною особою підприємцем Миронюк В.В. та Товариством з обмеженою відповідальністю "Гідропауер", укладено договір суборенди земельної ділянки.

За умовами договору суборенди земельної ділянки, орендодавець, Голошинська сільська рада погодила, а орендар, ФОП Миронюк В.В. передав в суборенду Товариству з обмеженою відповідальністю "Гідропауер" вказану частину земельної ділянки площею 0,6324 га , яка заходиться в с.Голошино, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування малої гідроелектростанції.

Відповідно до п.8 Договору суборенди землі, вказаний договір укладений на термін 48 років починаючи з дати його державної реєстрації.

Державна реєстрація договору проведена у Верховинському відділі ДЗК 15.10.2010 під реєстраційним номером 041030000002, кадастровий номер 2620882201010010264.

Приймання-передача земельної ділянки в суборенду здійснена на підставі Акту прийому передачі від 15.10.2010.

Про-те, 07.07.2014 Голошинською сільською радою було прийнято рішення №12, яким скасовано рішення №3, 38 сесії Голошинської сільської ради від 24.09.2010 "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино від фізичної особи підприємця Миронюк В.В. до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідропауер".

Позивач вважає, що вказане рішення Голошинської сільської ради суперечить вимогам законодавства, яке регулює орендні земельні правовідносини , та порушує його права, як користувача земельної ділянки наданої для спільної забудови та використанням у підприємницькій діяльності.

В зв"язку з цим, в позовній заяві просить суд визнати недійсним рішення Голошинської сільської ради № 12 від 07.07.14 "Про скасування рішення № 3 , "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино", мотивуючи наступним:

Відповідно ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини 10 вказаної статті Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Детальна правова позиція щодо скасування актів органів місцевого самоврядування надана в рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 у справі 1-9/2009.

У своєму рішенні Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до прийнятих цих рішень виникли правовідносини ,пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, якщо ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, то вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З врахуванням викладених правових норм, позивач вважає, що оскаржене рішення Голошинської сільської ради не містить приписів, які б свідчили про його дію впродовж певного часу, тобто є актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання.

Фізична особа підприємець Миронюк В.В. та ТзОВ "Гідропауер" виконали умови скасованого рішення шляхом укладення договору суборенди земельної ділянки від 15.10.2010, який зареєстровано у Верховинському відділі ДЗК, реєстровий номер 041030000002, та категорично заперечують щодо його скасування.

Таким чином, Голошинська сільська рада вийшла за межі наданих їй законом повноважень та прийняла незаконне рішення №12 від 07.07.2014 "Про скасування рішення № 3 , 38 сесії сільської ради від 24.09.2010, "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино".

З огляду на викладені обставини, позивач просить суд визнати оскаржене рішення сільської ради недійсним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просить суд позов задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання не з"явились, проте у надісланих суду відзивах на позов позовні вимоги визнали, та просили суд розглянути спір без участі своїх представників.

Заслухавши в судовому засіданні доводи представника позивача, дослідивши обставини у справі і подані докази, дослідивши їх в порядку ст. 43 ГПК України, суд вважає позовні вимоги повністю обгрунтованими, доведені належними засобами доказування, а тому позов підлягає задоволенню.

Суд погодився з правовою позицією позивача, викладеною в позовній заяві та вважає, що позов слід задовольнити приймаючи до уваги наступне:

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Офіційне тлумачення положень вказаної конституційної норми надав Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 7-рп/2009 від 16.04.2009.

Крім цього, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені, які саме, і в який спосіб відбувається прийняття, зміна та скасування актів органів місцевого самоврядування.

Із змісту Рішення Конституційного Суду України та наведених норм Закону вбачається, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Про-те, Конституційним Судом України у своєму рішенні закріплено кілька правових позицій, застосування яких пов"язується з юридичними ознаками акта органу місцевого самоврядування та підстав його скасування.

Зокрема, Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

За визначенням Конституційного Суду України, ненормативними актами органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вбачається із матеріалів справи, Голошинською сільською радою було прийнято рішення від 24.09.2010, яким погоджено підприємцю Миронюку Валерію Володимировичу передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с.Голошино, Верховинського району, яка належить йому на правах оренди згідно з договором оренди від 16.08.2010 с.Голошино Голошинської сільської ради, від фізичної особи-підприємця Миронюк В.В. до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гідропауер" площею 0,6324 га на ідентичних умовах без зміни цільового призначення.

На підставі вказаного рішення, 15 жовтня 2010 року між Голошинською сільською радою, фізичною особою підприємцем Миронюк В.В. та Товариством з обмеженою відповідальністю "Гідропауер", укладено договір суборенди земельної ділянки.

За умовами суборенди земельної ділянки, орендодавець, Голошинська сільська рада погодила, а орендар, ФОП Миронюк В.В. передав в суборенду Товариству з обмеженою відповідальністю "Гідропауер" вказану частину земельної ділянки площею 0,6324 га , яка занходиться в с.Голошино, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування малої гідроелектростанції.

Відповідно до п.8 Договору суборенди землі, вказаний договір укладений на термін 48 років починаючи з дати його державної реєстрації.

Державна реєстрація договору проведена у Верховинському відділі ДЗК 15.10.2010 під реєстраційним номером 041030000002, кадастровий номер 2620882201010010264.

Приймання-передача земельної ділянки в суборенду здійснена на підставі Акту прийому передачі від 15.10.2010.

Укладенням вказаного договору суборенди фактично закінчилась дія рішення Голошинської сільської ради від 24.09.2010 "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино".

Таким чином, вказане рішення сільської ради є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не може бути самостійно скасовано орагном, який його прийняв шляхом прийняття іншого рішення.

Однак, Голошинською сільською радою було прийнято рішення №12 від 07.07.2014 "Про скасування рішення № 3 , 38 сесії сільської ради від 24.09.2010, "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино"

Суд вважає, що вказане рішення було прийнято Голошинською сільською радою з перевищенням повноважень наданих їй законом.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З врахуванням наведеної норми закону, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, а рішення Голошинської сільської ради №12 від 07.07.2014 слід визнати недійсним.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати підлягають стягненню з відповідача, Голошинської сільської ради на користь позивача.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 124, 140, 144 Конституції України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст. 33, 43, 49, ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов фізичної особи-підприємця Миронюка Валерія Володимировича про визнання недійсним рішення Голошинської сільської ради № 12 від 07.07.14 .

Визнати недійсним рішення Голошинської сільської ради 28 відкритої позачергової сесії , 6-го демократичного скликання № 12 від 07.07.14 "Про скасування рішення № 3, 38 сесії сільської ради 5-го скликання від 24.09.2010 "Про передачу в суборенду частини земельної ділянки, що знаходиться в с. Голошино".

Стягнути з Відповідача, Голошинської сільської ради ( с. Голошино, Верховинський район, Івано-Франківська область, код 20549952) на користь позивача, фізичної особи-підприємця Миронюка Валерія Володимировича ( с. Пробійнівка, Верховинський район, Івано-Франківська область, код 2773704579) 1218,00грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили та направити позивачу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 05.12.14

Суддя Калашник В. О.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"