Рішення

від 08.12.2014 по справі 922/4427/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2014 р.Справа № 922/4427/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Лавренюк Т.А.

при секретарі судового засідання Вознюк С.В.

розглянувши справу

за позовом Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Відділу культури Каховської міської ради Херсонської області, м. Каховка до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Сади України" с. Красне про визнання недійсним договору за участю представників сторін:

прокуратури - Зливка К.О., посв. № 013773 від 06.12.2013р.;

позивача - не з'явився;

відповідача - Петленко-Мамаєва Т.С., дов. № 01/3110 від 31.10.2014р.

ВСТАНОВИВ:

Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області в інтересах держави в особі Відділу культури Каховської міської ради Херсонської області звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним договір оренди комунального майна територіальної громади міста Каховка № 2 від 02.08.2011р., укладений між Відділом культури Каховської міської ради Херсонської області та Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Сади України", зобов'язати відповідача повернути Відділу культури Каховської міської ради Херсонської області приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 28,90кв.м., вартістю 76 055,00грн., розташованої за адресою: м. Каховка, вул. К. Лібкнехта, 6, судовий збір покласти на відповідача.

Представник прокуратури позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Відділу культури Каховської міської ради Херсонської області в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з клопотанням, в якому просить суд розглянути справу та прийняти рішення у справі за відсутністю його представника за наявними у справі документами.

Враховуючи те, що судом вжито всі заходи для належного повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи, проте позивач не скористався своїм правом, передбаченим ст.22 Господарського процесуального кодексу України, враховуючи клопотання про розгляд справи за відсутністю представника позивача, тому суд вважає за можливе розглядати справу відповідно до ст.75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в справі матеріалами.

Представник відповідача у відзиві на позов та в судовому засіданні проти позову заперечує повністю, вважає, що договір оренди укладено з дотриманням норм чинного законодавства, використання орендованого майна відповідачем не погіршує соціально-побутових, санітарно-гігієнічних умов осіб, які навчаються та працюють у навчальному закладі. Також відповідач посилається на те, що здача в оренду приміщень не порушує чинне законодавство України, у зв'язку з чим просить в задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення представників прокурора та відповідача, суд встановив наступне.

Каховською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку дотримання вимог законодавства України про освіту в Каховській міській раді та підпорядкованих їй підрозділах, за результатами якої встановлено, що 02.08.2011р. між Відділом культури та туризму Каховської міської ради Херсонської області (з 01.01.2014р. рішенням сесії Каховської міської ради Херсонської області № 951/51 від 26.12.2013р. перейменований на Відділ культури Каховської міської ради) (позивач) та Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Сади України" (відповідач) укладено договір оренди комунального майна територіальної громади м. Каховка № 2, відповідно до умов якого позивач зобов'язався передати відповідачу, а відповідач прийняти у строкове платне користування (оренду) комунальне майно для розміщення офісу площею 28,90м.кв., що знаходиться на балансі орендодавця і розміщене за адресою: м. Каховка, вул. К. Лібкнехта, 6.

За умовами п.1.3 договору оренди комунальне майно передається в оренду з метою розміщення офісу.

02.08.2011р. між позивачем та відповідачем було підписано акт приймання-передачі частини приміщення Каховської школи мистецтв, що знаходиться за адресою м. Каховка, вул. К.Лібкнехта, 6.

Договір укладено строком з 02.08.2011р. по 02.07.2014р. (п.10.1 договору).

02.07.2014р. між сторонами укладено додаткову угоду № 2/3 до договору оренди комунального майна територіальної громади міста № 2 від 02.08.2011р., якою строк дії договору оренди подовжено на новий строк: з 02.07.2014р. по 01.06.2017р. включно.

Прокурор вважає, що комунальне майно передано в оренду з порушенням норм чинного законодавства, у зв'язку з чим звернувся до суду з позовною заявою про визнання договору оренди № 2 від 02.08.2011р., укладеного між Відділом культури Каховської міської ради Херсонської області та ТОВ Агрофірма "Сади України", недійсним на підставі ст.215 Цивільного кодексу України.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток позашкільної освіти.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Відповідно до Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад системи Міністерства культури України Каховську школу мистецтв відділу культури Каховської міської ради, затвердженого у новій редакції наказом Відділу культури № 14-од від 28.01.2014р. (далі Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад), Каховська школа мистецтв є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом (школою естетичного виховання), що належить до системи позашкільної освіти та є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти.

Положенням про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад визначено, що школа мистецтв є бюджетною неприбутковою організацією, знаходиться у комунальній власності та є підрозділом Відділу культури Каховської міської ради. Фінансування закладу здійснюється за рахунок коштів міського бюджету та плати за навчання учнів. Фінансування закладу може здійснюватись також за рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством. Матеріально-технічна база закладу включає приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебувають у його користуванні.

Статтями 14 Закону України від 23.05.1991р. № 1060-XII "Про освіту" та 10 Закону України від 22.06.2000р. № 1841-III "Про позашкільну освіту" встановлено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при здійсненні державної політики в галузі освіти в межах їх компетенції повинні забезпечувати збереження і зміцнення матеріально-технічної бази позашкільних навчальних закладів, розвиток їх мережі.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про позашкільну освіту" державна політика у сфері позашкільної освіти, спрямована на збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, закриття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду.

Частиною 2 статті 27 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що до матеріально-технічної бази позашкільного навчального закладу належать приміщення, споруди, обладнання та інше рухоме і нерухоме майно.

Наявність необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази є однією з обов'язкових умов для функціонування позашкільних навчальних закладів, що закріплено ч. 5 ст. 14 Закону України "Про позашкільну освіту".

Згідно із ч.3 ст.63 Закону України "Про освіту" об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Платні послуги не можуть надаватися державними або комунальними позашкільними навчальними закладами замість або в межах освітньої діяльності, визначеної навчальними планами і програмами (абзац 3 ст.28 Закону України "Про позашкільну освіту").

Із системного аналізу вищенаведених норм права судом вбачається, що позивач, як комунальний позашкільний навчальний заклад, не мав права здавати в оренду під розміщення офісу належні йому на праві користування приміщення, а відтак, укладаючи договір оренди комунального майна територіальної громади м. Каховка № 2 від 02.08.2011р., відділ культури Каховської міської ради діяв всупереч вимог чинного законодавства.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010р. № 796 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності" затверджено перелік платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, серед яких є право передачі в оренду приміщень. Так, відповідно до п.8 п.п.2 цієї постанови передбачено таку послугу, як надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють в навчальному закладі.

Дані заперечення не приймаються судом, виходячи з наступного.

Закон України "Про позашкільну освіту" відповідно до Конституції України визначає державну політику у сфері позашкільної освіти, її правові, соціально-економічні, а також організаційні, освітні та виховні засади.

Як вже було зазначено, ст. 9 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачена відсутність права у державних та комунальних позашкільних навчальних закладів передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду.

Судом вбачається, що відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про позашкільну освіту" встановлено можливість надання комунальними позашкільними навчальними закладами платних послуг відповідно до переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, однак, по - перше: підзаконний нормативний акт не може суперечити закону, та у разі наявності такої суперечливості пріоритет має закон; по - друге: частиною 3 та частиною 4 тієї ж ст. 28 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що платні послуги не можуть надаватися державними або комунальними позашкільними навчальними закладами замість або в межах освітньої діяльності, визначеної навчальними планами і програмами. Платні послуги можуть надаватися лише за напрямами діяльності позашкільного навчального закладу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що чинним законодавством не передбачено можливість надання державними та комунальними позашкільними навчальними закладами в оренду приміщень, що надані ним у користування, не в межах їх освітньої діяльності.

Згідно із приписами ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до статті 203 зазначеного Кодексу зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що спірний договір було укладено з порушенням вимог діючого законодавства, що є підставою, відповідно до ч. 1 ст. 203 та ст. 215 Цивільного кодексу України, для визнання договору недійсним, у зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача повернути відділу культури Каховської міської ради приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 28,90кв.м., що розташоване за адресою вул. К. Лібкнехта, 6 в м. Каховка, суд виходить з наступного.

За приписами ч.1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

За таких підстав, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог прокурора про зобов'язання відповідача повернути Відділу культури Каховської міської ради приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 28,90кв.м., що розташоване за адресою вул. К. Лібкнехта, 6 в м. Каховка.

Згідно зі ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст.43 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є цілком обґрунтованими, законними та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується ст.49 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої судові витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

За таких обставин, керуючись ст.ст.203, 215, 216 Цивільного кодексу України, ст.9, 10, 14, 27, 28 Закону України "Про позашкільну освіту", ст.ст.14, 63 Закону України "Про освіту", ст.ст.1, 4, 12, 22, 32, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати договір оренди комунального майна територіальної громади міста Каховка № 2 від 02.08.2011р., укладений між Відділом культури Каховської міської ради Херсонської області, код ЄДРПОУ 02231086 (74800, м. Каховка, вул. К. Лібкнехта, 6) та Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Сади України", код ЄДРПОУ 20212313 (64032, Харківська область, Кегичівський район, с. Красне) недійсним.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Сади України", код ЄДРПОУ 20212313, повернути Відділу культури Каховської міської ради Херсонської області, код ЄДРПОУ 02231086, приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 28,90кв.м., вартістю 76 055,00грн., розташованої за адресою: м. Каховка, вул. К. Лібкнехта, 6.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Сади України", код ЄДРПОУ 20212313 (64032, Харківська область, Кегичівський район, с. Красне, відомості про рахунки відсутні) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби України у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна, 18, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 37999654, рахунок 31215206783003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) - 2 436,00грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 12.12.2014 р.

Суддя Т.А. Лавренюк