Ухвала

від 01.07.2009 по справі 2н-7/09/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції -

суддя  Солоніченко О. В.

Суддя-доповідач - Яманко В. Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем

України

1 липня 2009 року                                                                                                                                                    справа

№ 2Н-7/09/1270

зал

судових засідань № 7 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія

суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                                      

Яманко В. Г.

суддів:                                                                             Міронова

Г. М.

                                          Лях

О. П.

при

секретарі судового засідання                                 Стєблєв О.

Л.    за участю представників від:  позивача:                                                                         Пасічник

Д. С. за дов. № 20553/10 від 10 листопада 2008 року,                                  відповідача:                                                                   

не з'явилися,  третьої особи:                                                                

не з'явилися,  розглянувши у відкритому судовому  засіданні апеляційну скаргу                                       державної податкової інспекції у

Жовтневому районі у м. Луганську 

на

постанову Луганського окружного адміністративного суду  від                                                                                  

30

січня 2009 року (складено в повному обсязі 4 лютого 2009 року)  по адміністративній справі                                       № 2Н-7/09

(суддя Солоніченко О. В.)  за

позовом                                                                    

державної

податкової інспекції у Жовтневому районі у м. Луганську  до                                                                                     приватного підприємства

«ТОРГУС-ЛУГІ», м. Луганськ  за участю

третьої особи без самостійних вимог      на предмет спору на боці

позивача                           Управління державної реєстрації та

міського реєстру Луганської міської ради 

про                                                                                 

 визнання недійсним запису про

державну реєстрацію та припинення юридичної особи

ВСТАНОВИЛА:        

26 березня

2008 року державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Луганська

звернулася до Луганського окружного адміністративного суду (арк. спр. 1) з

адміністративним позовом до приватного підприємства «ТОРГУС-ЛУГІ» про

припинення юридичної особи, у зв'язку з відсутністю відповідача за своїм

місцезнаходження.   

Постановою

Луганського окружного адміністративного суду (суддя Мясоєдова С. С.) (арк. спр.

34-35) від 1 липня 2008 року у справі № 2а-7283/08 позовні вимоги ДПІ у

Жовтневому районі м. Луганська були задоволені, визнаний недійсним запис про

державну реєстрацію юридичної особи приватного підприємства «ТОРГУС-ЛУГІ» №

13821020000014259 від 11 грудня 2007 року, припинена юридична особа - приватне

підприємство «ТОРГУС-ЛУГІ». В якості підстави для задоволення позову судом

першої інстанції було вказано на реєстрацію підприємства на підставну особу -

засновника ОСОБА_1., який не мав наміру та можливості займатися підприємницькою

діяльністю.

8 січня 2009

року ОСОБА_1 - засновник ПП «ТОРГУС-ЛУГІ» подав до Луганського окружного

адміністративного суду заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими

обставинами (арк. спр. 40-42), в якій просив скасувати  постанову Луганського окружного

адміністративного суду від 1 липня 2008 року по справі №  2-а-7283/08 та прийняти нову постанову, якою

в позові ДПІ у Жовтневому районі м. Луганська відмовити.

Постановою

Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2009 року (арк.

спр.  68-69) у справі № 3Н-7/09,

прийнятою за нововиявленими обставинами, постанова Луганського окружного адміністративного

суду від 1 липня 2008 року у справі № 2-а-7283/08 була скасована, у задоволенні

позову ДПІ у Жовтневому районі м. Луганська до Приватного підприємства

«ТОРГУС-ЛУГІ» про визнання недійсним запису про державну реєстрацію та

припинення юридичної особи було відмовлено повністю.   

В апеляційній

скарзі (арк. спр. 80-82) ДПІ у Жовтневому районі у м. Луганську просила

скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня

2009 року у справі № 2Н-7/09 та прийняти нове судове рішення, яким заяву

ОСОБА_1. про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Луганського

окружного адміністративного суду від 1 липня 2008 року у справі № 2-а-7283/08

залишити без задоволення. В судовому засіданні представник позивача підтримав

вимоги апеляційної скарги та додатково зазначив про наявність підстав для

закриття провадження у справі.

Третьою

особою - Управлінням державної реєстрації та міського реєстру Луганської

міської ради через канцелярію суду булі надані заперечення на апеляційну скаргу

(арк. спр. 89), в яких третя особа проти апеляційної скарги та відповідно

позовних вимог податкового органу заперечувала та просила закрити провадження у

справі, оскільки відповідач - ПП «ТОРГУС-ЛУГІ» ліквідований в процедурі

банкрутства та виключений з Єдиного державного реєстру.

Колегія

суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи,

обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень встановила наступне.

Позивач -

державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Луганська є суб'єктом

владних повноважень, створена та діє на підставі Закону України "Про

державну податкову службу в Україні" № 509 - ХІІ від 4 грудня 1990 року в

редакції Закону України № 3813-ХІІ від 24 грудня 1993 року.

При поданні

позову ДПІ у Жовтневому районі м. Луганська просило припинити юридичну особу -

приватне підприємство «ТОРГУС-ЛУГІ», зазначаючи про те, що згідно витягів з

Єдиного державного реєстру  від 4 березня

2008 року (арк. спр. 5-8) 11 грудня 2007 року була проведена державна

реєстрація ПП «ТОРГУС-ЛУГІ» реєстраційний запис 1 382 102 0000 014259 та 19

листопада 2007 року був внесений запис 1 382 143 0001 014259 про відсутність

юридичної особи за місцезнаходженням: м. Луганськ, вул. Ломоносова, буд. 73,

офіс 37.

18 червня

2008 року ДПІ у Жовтневому районі у м. Луганську надав до Луганського окружного

адміністративного суду заяву про зміну позовних вимог (арк. спр. 27-28), в якій

просив визнати недійсним запис № 1 382 102 0000 01 4259 від 11 грудня 2007 року

про державну реєстрацію ПП "ТОРГУС-ЛУГІ" та припинити юридичну особу

- ПП "ТОРГУС-ЛУГІ", виходячи з проведення державної реєстрації

вказаного підприємства з порушенням закону завдяки реєстрації на

"підставну особу" ОСОБА_1., 

яка не мала наміру здійснювати господарську діяльність.

Приватне підприємство

«ТОРГУС-ЛУГІ» було зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради

11 грудня 2007 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб

та фізичних осіб-підприємців 1 382 102 0000 014259, про що свідчить свідоцтво

про державну реєстрацію (арк. спр. 9). За статутом (арк. справи 10-11) єдиним

засновником підприємства є ОСОБА_1, 

основним видом діяльності підприємства визначена оптова торгівля зерном,

насінням, кормами для  тварин та іншою

продукцією. За довідкою статистики (арк. спр. 4) ПП «ТОРГУС-ЛУГІ» було внесено

до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 35555267

з визначенням керівником ОСОБА_1.

До позову

податковим органом був долучений висновок № 4748-1/10 від 21 березня 2008 року

(арк. спр. 2) про те, що приватне підприємство «ТОРГУС-ЛУГІ» знаходилося на

обліку у ДПІ у Жовтневому районі м. Луганська як платник податків з 12 грудня

2007 року, податкові декларації, документи податкової звітності з моменту

реєстрації не подавалися , відповідно даних про фінансово-господарську

діяльність підприємства станом на 21 березня 2008 року заборгованість по

платежах до бюджету відсутня.

Засновник ПП

"ТОРГУС-ЛУГІ" ОСОБА_1 послався на те, що єдиною законною підставою

для звернення податкового органу у відповідності до пункту 17 частини 1 статті

11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" є

неподання підприємством на протязі року податкової звітності, але, як вказує

відповідач та підтверджує в апеляційній скарзі позивач , податкова

звітність підприємством була подана останній раз 17 червня 2008 року, в той час

як позов був поданий до суду 26 березня 2008 року, тобто має місце посилання

позивача на недостовірні дані, причиною подання яких представник позивача в

апеляційному суді назвав неузгодженість роботи між підрозділами податкового

органу. В апеляційній скарзі ДПІ у Жовтневому районі в м. Луганську підтверджує

подання відповідачем податкової звітності та посилається на те, що цей факт не

є нововиявленою обставиною, оскільки ОСОБА_1 був обізнаний про це, але про

наявність цієї звітності при прийнятті судового рішення не був обізнаний суд.

З цього

приводу, суд апеляційної інстанції вказує, що за статтею 245 Кодексу

адміністративного судочинства України підставами для перегляду судового рішення

за нововиявленими обставинами є, перш за все, обставини (як фактичного, так і

правового характеру), які: 1) об'єктивно існували на момент вирішення

адміністративної справи, 2) не були відомі і не могли бути відомі на той час

суду або хоча б одній особі, яка брала участь у справі. Наявність обох

цих умов для визнання  обставини

нововиявленою є обов'язковою та підлягає доведенню особою, яка заявила про

існування цих обставин.

У даному

випадку, засновник ПП "ТОРГУС-ЛУГІ" ОСОБА_1 посилається на те, що не

був присутній на судових засіданнях у суді першої інстанції, не був обізнаний

про слухання справи за позовом податкового органу, ведення господарської

діяльності проводилося найманими особами за довіреностями з поданням податкової

та інших видів звітності,  сплатою

податків до бюджету, реєстрація підприємства проводилася на законних підставах.

Всі ці обставини суду першої інстанції не були відомі завдяки відсутністю

відповідача та його представників, не обізнаних про дату та час слухання та

завдяки не подання цієї інформації позивачем.  Після отримання інформації від ТОВ

"Ротенбергер-центр" (арк. спр. 43) № 68 від 17 грудня 2008 року про

наявність постанови Луганського окружного адміністративного суду від 1 липня

2008 року щодо визнання недійсною запису про державну реєстрацію та припинення

юридичної особи з посиланням на пояснення засновника ОСОБА_1. та вказанням про

реєстрацію підприємства шляхом введення його в оману, ОСОБА_1 звернувся до

суду з заявою про її перегляд за нововиявленими обставинами вказуючи на те, що

завдяки недостовірній інформації податкового органу поданої суду факт

звітування підприємства та законність його реєстрації судом не було враховано,

що призвело до прийняття неправильного судового рішення.

Управління

державної реєстрації та міського реєстру Луганської міської ради надало

заперечення на позов ДПІ у Жовтневому районі у м. Луганську (арк. спр. 51-54)

та на апеляційну скаргу податкового органу (арк. спр. 89), в яких зазначило:

- державна

реєстрація ПП "ТОРГУС-ЛУГІ" 11 грудня 2007 року була проведена

державним реєстратором у відповідності до статті 24 Закону України «Про

державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» на підставі

належним чином підготовлених, засвідчених та підписаних засновником документів

поданих представником ОСОБА_1. за довіреністю від 15 червня 2007 року ОСОБА_2.,

- справжність

підпису засновника ОСОБА_1. на статуті, рішенні про створення підприємства,

довіреності посвідчена приватним нотаріусом ОСОБА_3.,

- підстав для

відмови в державній реєстрації передбачених статтею 27 Закону України «Про

державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» при

перевірці поданих для реєстрації документів державним реєстратором встановлено

не було,

- за частиною

2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних

осіб - підприємців» підставами для постановлення судового рішення про

припинення юридичної особи є, зокрема, визнання недійсним запису про проведення

державної реєстрації через порушення допущені при створенні юридичної особи,

які не можна усунути, податковим органом наявність таких підстав не доведена,

- 28

листопада 2008 року на підставі ухвали господарського суду Луганської області

від 21 листопада 2008 року по справі № 12/120 б за заявою кредитора -

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська до

боржника - приватного підприємства "ТОРГУС-ЛУГІ" про порушення

провадження у справі про банкрутство до Єдиного державного реєстру юридичних

осіб та фізичних осіб - підприємців (далі за текстом - ЄДР) було внесено запис

№ 138211500003014259 про наявність вказаної ухвали,

- 26 грудня

2008 року на підставі постанови господарського суду Луганської області від 4

грудня 2008 року по справі № 12/120б, якою ПП "ТОРГУС-ЛУГІ" було

визнано банкрутом і відкрито ліквідаційну процедуру, про що в ЄДР був внесений

запис №13821410004014259,

- 22 січня

2009 року ухвалою господарського сулу Луганської області по справі № 12/120б ПП

"ТОРГУС-ЛУГІ", код ЄДРПОУ 35555267 було ліквідовано в процедурі

банкрутства, про що 29 січня 2009 року до Єдиного державного реєстру був

внесений запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку з

визнанням її банкрутом, отже 29 січня 2009 року до прийняття Луганським

окружним адміністративним судом постанови від 30 січня 2009  року за нововиявленими обставинами було

ліквідовано, що обумовлює закриття провадження у справі.   Факт ліквідації ПП

"ТОРГУС-ЛУГІ" 29 січня 2009 року підтверджений довідкою з Єдиного

державного реєстру станом на 1 липня 2009 року (арк. спр. 90-92).

Як вбачається

з ухвали господарського суду Луганської області від 22 січня 2009 року у справі

№ 12/120 б (арк. спр. 55-56) підставою для ліквідації ПП

"ТОРГУС-ЛУГІ" в процедурі банкрутства стала неспроможність

підприємства сплатити  безспірну

заборгованість по страхових внесках на загальнообов'язкове пенсійне страхування

у розмірі 1052 грн. 48 коп., тобто обставина, на  яку 

посилався ОСОБА_1,  подання

звітності підприємством, у даному випадку до УПФУ в Жовтневому районі м.

Луганська,  підтвердилася, оскільки

страхові внески нараховується за законом на виплачену заробітну плату, що є

доказом ведення діяльності підприємством, на чому наполягав її засновник. Крім

того, така обставина, як ліквідація  ПП

"ТОРГУС-ЛУГІ" - відповідача у справі та внесення про це запису до

Єдиного державного реєстру до прийняття судом спірного рішення є за пунктом 5

частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України безперечною

ознакою наявності підстав для закриття провадження у справі.

Крім того,

колегія суддів наголошує, що органи державної податкової служби можуть

звертатися з вимогами про припинення юридичної особи не в усіх випадках,

визначених частиною 2 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію

юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а лише в разі, якщо підставою

позову є неподання суб'єктом підприємницької діяльності протягом року до

органів державної податкової служби податкових декларацій, документів

фінансової звітності. Це підтверджується наступним: 1) згідно пункту 3 частини

1 статті 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» до функцій

органів державної податкової служби належить контроль за своєчасністю подання

платниками податків податкових звітів, декларацій, розрахунків та інших

документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, 2) вказана норма

кореспондує з приписами  частини 2 статті

38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -

підприємців”, якою визначено як підставу для постановлення судового рішення про

припинення юридичної особи - неподання податкової звітності, 3)  пунктом 17 частини 1 статті 11 Закону України

«Про державну податкову службу в Україні» передбачено право податкових органів

звертатися у передбачених законом випадках до судових органів  із заявою (позовною заявою) про скасування

державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

З огляду на

вищевикладене судові рішення першої інстанції постановлені у цій справі

підлягають скасуванню, а справа - закриттю.

Керуючись

пунктом 5 частини 1 статті 157, статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202,

205, 206, 211, 212, 245, 252-254 Кодексу адміністративного судочинства України,

колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну

скаргу д

ержавної

податкової інспекції у Жовтневому районі м. Луганська на постанову Луганського

окружного адміністративного суду від  30

січня 2009 року по адміністративній справі № 2н-7/09 - задовольнити частково.

Постанову

Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2009 року по

адміністративній справі № 2н-7/09, прийняту за новоявленими обставинами,

скасувати.

Заяву

ОСОБА_1., засновника приватного підприємства «ТОРГУС-ЛУГІ», про перегляд за

нововиявленими обставинами постанови Луганського окружного адміністративного

суду від 1 липня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-7283/08

задовольнити частково.

Постанову

Луганського окружного адміністративного суду від 1 липня 2008 року по

адміністративній справі № 2-а-7283/08 скасувати.

Провадження в

адміністративній справі № 2-а-7283/08 (№ 2Н-7/09) закрити, у зв'язку з ліквідацією

відповідача - приватного підприємства «ТОРГУС-ЛУГІ».

На

підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України

відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів

складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна

та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій

кімнаті та проголошені в судовому засіданні 1 липня 2009 року.

Ухвала

набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена

безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з

дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 2

липня 2009 року.

Головуючий:                                                                            

                                            В.Г.Яманко

Судді                                                       

                                           Г.М.Міронова

         О.П.Лях