Постанова

від 17.12.2014 по справі 816/4156/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/4156/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Панькіної А.С.

представника позивача - Моцун О.П.,

представника відповідача - Ярошенко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання неправомірною відмови, -

В С Т А Н О В И В:

27 жовтня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтава - 2007" /надалі - позивач; ТОВ "Полтава - 2007"/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області/надалі - відповідач/ , у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.11.2014 (а.с. 99), просить:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача з невидачі протягом 10 робочих днів витягів з державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 5322688400:00:004:0364 площею 6.1000 га; 5322688400:00:004:0363 площею 14.8300 га; 5322688400:00:004:0362 площею 15.3800 га; 5322688400:00:004:0361 площею 6.1100 га; 5322688400:00:004:0360 площею 20.1200 га; 5322688400:00:004:0359 площею 16.0000 га; 5322688400:00:004:0358 площею 35.5600 га; 5322688400:00:004:0357 площею 22.6400 га; 5322688400:00:001:4035 площею 40.4071 га; 5322688400:00:001:4034 площею 24.5500 га; 5322688400:00:001:4033 площею 25.5000 га; 5322688400:00:001:4032 площею 0.9000 га; 5322688400:00:001:4031 площею 15.3000 га; 5322688400:00:001:4030 площею 38.2000 га; 5322688400:00:001:4029 площею 10.7000 га; 5322688400:00:001:4028 площею 4.9300 га; 5322688400:00:001:4027 площею 18.5700 га; 5322688400:00:001:4026 площею 10.6500 га; 5322688400:00:001:4025 площею 3.0000 га; 5322688400:00:001:4024 площею 9.3600 га; 5322688400:00:001:4023 площею 12.0000 га; 5322688400:00:001:4022 площею 13.3000 га; 5322688400:00:001:4021 площею 6.7700 га; 5322688400:00:001:4020 площею 66.9400 га; 5322688400:00:001:4019 площею 13.7000 га; 5322688400:00:001:4018 площею 1.5000 га; 5322688400:00:001:4017 площею 23.3000 га; 5322688400:00:001:4016 площею 5.0000 га; 5322688400:00:001:4015 площею 31.4400 га; 5322688400:00:001:4014 площею 46.9800 га; 5322688400:00:001:4013 площею 5.0200 га; 5322688400:00:001:4012 площею 26.9200 га; 5322688400:00:001:4011 площею 13.7000 га; 5322688400:00:001:4010 площею 17.0000 га; 5322688400:00:003:0094 площею 23.4200 га; 5322688400:00:003:0093 площею 4.9000 га; 5322688400:00:003:0092 площею 9.1000 га; 5322688400:00:003:0091 площею 38.2800 га; 5322688400:00:003:0090 площею 7.5400 га; 5322688400:00:003:0089 площею 19.2100 га; 5322688400:00:003:0088 площею 22.0800 га; 5322688400:00:003:0087 площею 6.6500 га; 5322688400:00:003:0095 площею 1.3200 га; 5322688400:00:002:0028 площею 63.3498 га; 5322688400:00:002:0269 площею 21.3846 га; 5322688400:00:002:0268 площею 32.4600 га; 5322688400:00:002:0267 площею 8.6500 га; 5322688400:00:002:0266 площею 1.3500 га та зобов'язати відповідача видати такі витяги на зазначені вище земельні ділянки;

- визнати неправомірною відмову відповідача у видачі витягів з державного земельного кадастру відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 5322688400:00:004:0364 площею 6.1000 га; 5322688400:00:004:0363 площею 14.8300 га; 5322688400:00:004:0362 площею 15.3800 га; 5322688400:00:004:0361 площею 6.1100 га; 5322688400:00:004:0360 площею 20.1200 га; 5322688400:00:004:0359 площею 16.0000 га; 5322688400:00:004:0358 площею 35.5600 га; 5322688400:00:004:0357 площею 22.6400 га; 5322688400:00:001:4035 площею 40.4071 га; 5322688400:00:001:4034 площею 24.5500 га; 5322688400:00:001:4033 площею 25.5000 га; 5322688400:00:001:4032 площею 0.9000 га; 5322688400:00:001:4031 площею 15.3000 га; 5322688400:00:001:4030 площею 38.2000 га; 5322688400:00:001:4029 площею 10.7000 га; 5322688400:00:001:4028 площею 4.9300 га; 5322688400:00:001:4027 площею 18.5700 га; 5322688400:00:001:4026 площею 10.6500 га; 5322688400:00:001:4025 площею 3.0000 га; 5322688400:00:001:4024 площею 9.3600 га; 5322688400:00:001:4023 площею 12.0000 га; 5322688400:00:001:4022 площею 13.3000 га; 5322688400:00:001:4021 площею 6.7700 га; 5322688400:00:001:4020 площею 66.9400 га; 5322688400:00:001:4019 площею 13.7000 га; 5322688400:00:001:4018 площею 1.5000 га; 5322688400:00:001:4017 площею 23.3000 га; 5322688400:00:001:4016 площею 5.0000 га; 5322688400:00:001:4015 площею 31.4400 га; 5322688400:00:001:4014 площею 46.9800 га; 5322688400:00:001:4013 площею 5.0200 га; 5322688400:00:001:4012 площею 26.9200 га; 5322688400:00:001:4011 площею 13.7000 га; 5322688400:00:001:4010 площею 17.0000 га; 5322688400:00:003:0094 площею 23.4200 га; 5322688400:00:003:0093 площею 4.9000 га; 5322688400:00:003:0092 площею 9.1000 га; 5322688400:00:003:0091 площею 38.2800 га; 5322688400:00:003:0090 площею 7.5400 га; 5322688400:00:003:0089 площею 19.2100 га; 5322688400:00:003:0088 площею 22.0800 га; 5322688400:00:003:0087 площею 6.6500 га; 5322688400:00:003:0095 площею 1.3200 га; 5322688400:00:002:0028 площею 63.3498 га; 5322688400:00:002:0269 площею 21.3846 га; 5322688400:00:002:0268 площею 32.4600 га; 5322688400:00:002:0267 площею 8.6500 га; 5322688400:00:002:0266 площею 1.3500 га, яка викладена відповідачем у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014;

- визнати неправомірною викладення відмови у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 замість надання Повідомлення про відмову у наданні відомостей з державного земельного кадастру, за встановленою формою, яка згідно додатку № 43 до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на незгоду з відмовою Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі у видачі витягів з державного земельного кадастру відносно земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, викладену у формі листа від 22.07.2014 №550-01-07/4676. Вказував на те, що відповідачем відмовлено у видачі витягів з підстав, що непередбачені законом.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

В обґрунтування письмових заперечень відповідачем зазначено, що Відділ Держземагенства у Лохвицькому районі не мав можливості видати ТОВ "Полтава-2007" витяги з Державного земельного кадастру на земельні ділянки, що знаходяться на території Яхницької сільської ради Лохвицького району, оскільки позивач є неналежною особою, так як право оренди на частину земельних ділянок зареєстровано у Державному земельному кадастрі на підставі проекту землеустрою, розробленого за заявою іншої особи. Пояснює, що договір оренди земельної ділянки підписаний 21.11.2012, проте до цього часу належно не зареєстрований, що свідчить про безпідставність користування земельною ділянкою. Вказує, що надання відмови у формі Повідомлення про відмову у наданні відомостей з державного земельного кадастру, за формою, встановленою у додатку № 43 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, відноситься до повноважень державного кадастрового реєстратора, що є самостійною особою, натомість, Відділ Держземагенства у Лохвицькому районі не має таких повноважень.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Лохвицької районної державної адміністрації від 23.06.2011 №259 ТОВ "Полтава - 2007" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками на умовах оренди загальною площею 919,36 га, в тому числі 919,36 га ріллі із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території адміністративного підпорядкування Яхниківської сільської ради (а.с. 7).

Розпорядженням голови Лохвицької районної державної адміністрації від 29.10.2012 № 661, зокрема, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку ТОВ "Полтава - 2007" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 899,7715 га ріллі із земель запасу на території адміністративного підпорядкування Яхниківської сільської ради (а.с. 8).

21.11.2012 між ТОВ "Полтава-2007" та Лохвицькою районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 899,7715 га (а.с. 9-12).

Разом з тим, державну реєстрацію вказаного договору не проведено.

17.06.2014 ТОВ "Полтава-2007" в особі Чекмез Тетяни Миколаївни подало до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру на земельні ділянки з кадастровими номерами: 5322688400:00:004:0362; 5322688400:00:004:0364; 5322688400:00:004:0363; 5322688400:00:004:0361; 5322688400:00:004:0360; 5322688400:00:004:0359; 5322688400:00:004:0358; 5322688400:00:004:0357; 5322688400:00:001:4035; 5322688400:00:001:4034; 5322688400:00:001:4033; 5322688400:00:001:4032; 5322688400:00:001:4031; 5322688400:00:001:4030; 5322688400:00:001:4029; 5322688400:00:001:4028; 5322688400:00:001:4027; 5322688400:00:001:4026; 5322688400:00:001:4025; 5322688400:00:001:4024; 5322688400:00:001:4023; 5322688400:00:001:4022; 5322688400:00:001:4021; 5322688400:00:001:4020; 5322688400:00:001:4019; 5322688400:00:001:4018; 5322688400:00:001:4017; 5322688400:00:001:4016; 5322688400:00:001:4015; 5322688400:00:001:4014; 5322688400:00:001:4013; 5322688400:00:001:4012; 5322688400:00:001:4011; 5322688400:00:001:4010; 5322688400:00:003:0094; 5322688400:00:003:0093; 5322688400:00:003:0092; 5322688400:00:003:0091; 5322688400:00:003:0090; 5322688400:00:003:0089; 5322688400:00:003:0088; 5322688400:00:003:0087; 5322688400:00:003:0095; 5322688400:00:002:0028; 5322688400:00:002:0269; 5322688400:00:002:0268; 5322688400:00:002:0267; 5322688400:00:002:0266 (а.с.16-61, 122-169).

Листом Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 позивача повідомлено, що пред'явлена "Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки (оренда) за межами населених пунктів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Полтава-2007" на території Яхниківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, 2012 рік" не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу, ст. 22,30 Закону України "Про землеустрій", постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.12.2012, а саме виявлено, що технічна документація розроблена без відповідного дозволу органу державної влади на виконання проектних робіт; обмінний файл містить неточності: в системі висот координат, щодо власників/користувачів земельної ділянки, напрямки суміжних користувачів і назви суміжного землекористувача; не проведено вилучення земельних ділянок під об'єктами електроенергетики. На підставі викладеного Відділом Держземагентства у Лохвицькому районі позивачу відмовлено у наданні відомостей із Державного земельного кадастру (а.с. 62).

Позивач, не погоджуючись із відмовою у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірною відмови відповідача у видачі витягів з державного земельного кадастру відносно земельних ділянок з кадастровими номерами згідно наведеного вище переліку, яка викладена відповідачем у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014, та визнання неправомірною викладення відмови у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 замість надання Повідомлення про відмову у наданні відомостей з державного земельного кадастру, за встановленою формою, яка згідно додатку № 43 до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, суд зазначає наступне.

За своїм змістом вказані позовні вимоги є вимогою про визнання неправомірною відмови відповідача у видачі витягів з державного земельного кадастру відносно земельних ділянок з кадастровими номерами згідно наведеного вище переліку, яка викладена відповідачем у формі листа № 550-01-07/4676 від 22.07.2014, замість надання повідомлення про відмову у наданні відомостей з державного земельного кадастру, за встановленою формою, яка згідно додатку № 43 до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Оцінюючи обґрунтованість вказаних позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною 3-5 статті 5 Закону України "Про державний земельний кадастр" встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Державний земельний кадастр є державною власністю.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України "Про державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 4 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно частини 7 статті 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв'язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Такі заяви розглядаються у позачерговому порядку.

Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 /надалі - Порядок/.

Пунктом 166 Порядку передбачено, що для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України "Про нотаріат" під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові:1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Пунктом 167 Порядку визначено, що заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Судом встановлено, що 17.06.2014 ТОВ "Полтава-2007" в особі Чекмез Тетяни Миколаївни подало до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру на земельні ділянки з кадастровими номерами: 5322688400:00:004:0362; 5322688400:00:004:0364; 5322688400:00:004:0363; 5322688400:00:004:0361; 5322688400:00:004:0360; 5322688400:00:004:0359; 5322688400:00:004:0358; 5322688400:00:004:0357; 5322688400:00:001:4035; 5322688400:00:001:4034; 5322688400:00:001:4033; 5322688400:00:001:4032; 5322688400:00:001:4031; 5322688400:00:001:4030; 5322688400:00:001:4029; 5322688400:00:001:4028; 5322688400:00:001:4027; 5322688400:00:001:4026; 5322688400:00:001:4025; 5322688400:00:001:4024; 5322688400:00:001:4023; 5322688400:00:001:4022; 5322688400:00:001:4021; 5322688400:00:001:4020; 5322688400:00:001:4019; 5322688400:00:001:4018; 5322688400:00:001:4017; 5322688400:00:001:4016; 5322688400:00:001:4015; 5322688400:00:001:4014; 5322688400:00:001:4013; 5322688400:00:001:4012; 5322688400:00:001:4011; 5322688400:00:001:4010; 5322688400:00:003:0094; 5322688400:00:003:0093; 5322688400:00:003:0092; 5322688400:00:003:0091; 5322688400:00:003:0090; 5322688400:00:003:0089; 5322688400:00:003:0088; 5322688400:00:003:0087; 5322688400:00:003:0095; 5322688400:00:002:0028; 5322688400:00:002:0269; 5322688400:00:002:0268; 5322688400:00:002:0267; 5322688400:00:002:0266 (а.с.16-61, 122-169).

Зміст вказаних заяв відповідає змісту заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, що є додатком 42 до Порядку.

Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що вказані вище заяви, які були адресовані державному кадастровому реєстратору, фактично були прийняті спеціалістом Відділу Заславець Р. 17.06.2014 та передані начальнику Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі.

Листом Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі № 550-01-07/4676 від 22.07.2014 за підписом начальника Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі В.Г.Ємець позивачу відмовлено у наданні відомостей із Державного земельного кадастру (а.с. 62).

Таким чином, вказані заяви ТОВ "Полтава-2007" про надання відомостей з Державного земельного кадастру були розглянуті начальником Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі та за результатами розгляду позивачу надано відповідь листом № 550-01-07/4676 від 22.07.2014.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держземагентство. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагентством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагентства.

Відповідно до пункту 5 Порядку до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори , які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора і власну печатку, форми та опис яких визначаються Мінагрополітики. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно з положеннями пункту 9 Порядку до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення реєстрації заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону.

Таким чином, подані позивачем 17.06.2014 до Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, які адресовані державному кадастровому реєстратору, мали бути розглянуті не начальником Відділу Держземагентства у Лохвицькому районі, а державним кадастровим реєстратором, що входить до складу Відділу Держземагентства у Лохвицькому району, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком, та самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Пунктом 168 Порядку встановлено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Таким чином, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається виключно у формі повідомлення за формою згідно з додатком 43 до Порядку за підписом державного кадастрового реєстратора з поставленням печатки, а не у формі листа за підписом начальника територіального органу Держземагентства.

Однак, заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" про надання відомостей з Державного земельного кадастру, подані до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі 17.06.2014 не розглядалися повноважною особою - державним кадастровим реєстратором, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надана позивачу у формі простого листа від 22.07.2014 року № 550-01-07/4676 за підписом начальника Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі, а не у формі повідомлення державного кадастрового реєстратора згідно з додатком 43 до цього Порядку, а тому відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, яка оформлена у формі листа Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області від 22.07.2014 року № 550-01-07/4676, прийнята відповідачем не у спосіб, передбачений пунктами 167, 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, викладену у формі листа Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області від 22.07.2014 року № 550-01-07/4676.

Стосовно позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності відповідача з невидачі протягом 10 робочих днів витягів з державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами згідно наведеного вище переліку та зобов'язання відповідача видати такі витяги на зазначені вище земельні ділянки, суд дійшов наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, заяви ТОВ "Полтава-2007" про надання відомостей з Державного земельного кадастру, що були подані позивачем до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області 17.06.2014, по суті розглянуті начальником Відділу, який листом від 22.07.2014 № 550-01-07/4676 надав позивачу відповідь за результатами розгляду вказаних заяв (а.с. 62).

Відповідно до частини 6-7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Відповідно до положень пункту 167 Порядку державний кадастровий реєстратор надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви заявникові документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або вмотивовану відмову в наданні такого документа.

Однак, як вбачається із заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру, копії яких наявні у матеріалах справи, вказані заяви не були зареєстровані у Державному земельному кадастрі та не розглядалися державним кадастровим реєстратором у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Відтак, державним кадастровим реєстратором не приймалися рішення про надання відомостей з Державного земельного кадастру або про відмову у їх наданні у формі повідомлення по кожній з поданих заяв.

Суд зазначає, що прийняття рішень про надання відомостей з Державного земельного кадастру або про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру може мати місце лише після розгляду заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності відповідача з невидачі протягом 10 робочих днів витягів з державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами згідно наведеного вище переліку та зобов'язання відповідача видати такі витяги на зазначені вище земельні ділянки, - є передчасними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Разом з тим, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Відділ Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області (код ЄДРПОУ 37953725) повторно розглянути у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, подані 17.06.2014 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" Чекмез Тетяною Миколаївною відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 5322688400:00:004:0362; 5322688400:00:004:0364; 5322688400:00:004:0363; 5322688400:00:004:0361; 5322688400:00:004:0360; 5322688400:00:004:0359; 5322688400:00:004:0358; 5322688400:00:004:0357; 5322688400:00:001:4035; 5322688400:00:001:4034; 5322688400:00:001:4033; 5322688400:00:001:4032; 5322688400:00:001:4031; 5322688400:00:001:4030; 5322688400:00:001:4029; 5322688400:00:001:4028; 5322688400:00:001:4027; 5322688400:00:001:4026; 5322688400:00:001:4025; 5322688400:00:001:4024; 5322688400:00:001:4023; 5322688400:00:001:4022; 5322688400:00:001:4021; 5322688400:00:001:4020; 5322688400:00:001:4019; 5322688400:00:001:4018; 5322688400:00:001:4017; 5322688400:00:001:4016; 5322688400:00:001:4015; 5322688400:00:001:4014; 5322688400:00:001:4013; 5322688400:00:001:4012; 5322688400:00:001:4011; 5322688400:00:001:4010; 5322688400:00:003:0094; 5322688400:00:003:0093; 5322688400:00:003:0092; 5322688400:00:003:0091; 5322688400:00:003:0090; 5322688400:00:003:0089; 5322688400:00:003:0088; 5322688400:00:003:0087; 5322688400:00:003:0095; 5322688400:00:002:0028; 5322688400:00:002:0269; 5322688400:00:002:0268; 5322688400:00:002:0267; 5322688400:00:002:0266.

Таким чином позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" до Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання неправомірною відмови задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, викладену у формі листа Відділу Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області від 22.07.2014 року № 550-01-07/4676.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у Лохвицькому районі Полтавської області (код ЄДРПОУ 37953725) повторно розглянути у порядку, встановленому Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, подані 17.06.2014 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" Чекмез Тетяною Миколаївною відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 5322688400:00:004:0362; 5322688400:00:004:0364; 5322688400:00:004:0363; 5322688400:00:004:0361; 5322688400:00:004:0360; 5322688400:00:004:0359; 5322688400:00:004:0358; 5322688400:00:004:0357; 5322688400:00:001:4035; 5322688400:00:001:4034; 5322688400:00:001:4033; 5322688400:00:001:4032; 5322688400:00:001:4031; 5322688400:00:001:4030; 5322688400:00:001:4029; 5322688400:00:001:4028; 5322688400:00:001:4027; 5322688400:00:001:4026; 5322688400:00:001:4025; 5322688400:00:001:4024; 5322688400:00:001:4023; 5322688400:00:001:4022; 5322688400:00:001:4021; 5322688400:00:001:4020; 5322688400:00:001:4019; 5322688400:00:001:4018; 5322688400:00:001:4017; 5322688400:00:001:4016; 5322688400:00:001:4015; 5322688400:00:001:4014; 5322688400:00:001:4013; 5322688400:00:001:4012; 5322688400:00:001:4011; 5322688400:00:001:4010; 5322688400:00:003:0094; 5322688400:00:003:0093; 5322688400:00:003:0092; 5322688400:00:003:0091; 5322688400:00:003:0090; 5322688400:00:003:0089; 5322688400:00:003:0088; 5322688400:00:003:0087; 5322688400:00:003:0095; 5322688400:00:002:0028; 5322688400:00:002:0269; 5322688400:00:002:0268; 5322688400:00:002:0267; 5322688400:00:002:0266.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтава-2007" (ідентифікаційний код 34235464) витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 грн. 54 коп. (тридцять шість гривень п'ятдесят чотири копійки).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 22 грудня 2014 року.

Суддя С.С. Сич