Постанова

від 25.12.2014 по справі 815/6710/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/6710/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музика І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», Державного реєстратора Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області Чорної Альони Василівни, Державного реєстратору відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві Хаустової Марії Євгенівни про визнання недійсними змін до установчих документів, скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області, за результатом якого позивач просить визнати недійсними зміни до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078, щодо зміни місця знаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд» з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на АДРЕСА_1; скасувати реєстраційну дію Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві Хаустової Марії Євгенівни «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» № 10701050007051001 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме, про зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078, з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на АДРЕСА_1; зобов'язати Державного реєстратора Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області Чорну Альону Василівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів» № 10701050007051001 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме про зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078, з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на АДРЕСА_1.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 28.08.2013 року, Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві як суб'єкт підприємницької діяльності зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078. Попередня адреса місцезнаходження підприємства: м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63.

Основним видом діяльності підприємства є будівництво житлових і нежитлових будівель.

23.08.2014 року, підприємство взято на податковий облік у Державній податковій інспекції в Овідіопольському районі Одеської області.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, 22.07.2014 року, державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві Хаустовою Марією Євгенівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис № 10701050007051001 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме, про зміну місцезнаходження ТОВ «Стартбуд», з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на АДРЕСА_1.

06.08.2014 року, відповідач узятий на облік Державним реєстратором Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області Чорною Альоною Василівною.

Відповідно до акту про відсутність платника за податковою адресою від 31.10.2014 року № 195/15-21-15-02/38866078, складений запит ДПІ в Овідіопольському районі № 1009/15-21-15-02 від 03.11.2014 року до податкової міліції щодо встановлення місцезнаходження ТОВ «Стартбуд».

Проведеною перевіркою відділом податкової міліції Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області було встановлено, що відповідач за вказаною адресою не знаходиться, його місцезнаходження не встановлено.

Згідно Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.11.2014 року, нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1, належить громадянину ОСОБА_3, яким укладено договір оренди з ОСОБА_4, приміщення за вищезазначеною адресою відповідачеві не надавалось.

З урахуванням викладеного, позивач зазначає, що відповідач ТОВ «Стартбуд» при реєстрації змін щодо місцезнаходження, подав державному реєстратору відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві недостовірні дані, щодо зміни своєї юридичної адреси, оскільки за новою адресою зазначене товариство не знаходився, тому в порушення ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є недостовірними.

Позивач вказує, що ТОВ «Стартбуд» не здійснював та не мав наміру здійснювати за адресою: АДРЕСА_1 фактичну діяльність, за зареєстрованим у реєстрі місцезнаходженням відсутній, що позбавляє податковий орган здійснювати відносно даного суб'єкта господарювання податковий контроль.

В ході судового розгляду справи представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити, не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач, ТОВ «Стартбуд», в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи, згідно поштового повідомлення (довідка ф.20 ДП Укрпошта), за адресою реєстрації в смт. Овідіополь підприємство відсутнє.

Відповідач, Державний реєстратор Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області, Чорна А.В., в судове засідання не з'явилась, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце судового розгляду справи, телефонограмою складеною 17.12.2014 року, головним спеціалістом відділу документального забезпечення та аналітичної роботи Сімоненко В.М., просила суд розглядати справи без її участі. Заявлені позовні вимоги відповідач, не визнав, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи.

Відповідач, Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Хаустова М.Є., в судове засідання не з'явилась, будучи належним чином повідомленої про дату, час і місце судового розгляду справи, надала до суду письмові заперечення, за результатом яких в задоволенні заявлених позовних вимог просила відмовити, розгляд справи провести за її відсутності.

Протокольною ухвалою суду від 17.12.2014 року, розгляд справи, призначений в порядку письмового провадження на 25.12.2014 року, відповідно до положень ч. 6 ст. 18 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно пп. 10.1 розділу 10 Порядку обліку платників податків та зборів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010 р. № 979, підставою для переведення на обслуговування платника податків з одного органу державної податкової служби до іншого (взяття на облік/зняття з обліку), у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'язаною зі зміною адміністративно-територіальної одиниці, є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін. Процедура переведення платника податків при цьому розпочинається та провадиться органами державної податкової служби при надходженні, зокрема відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платників податків.

Як встановлено судом, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 19647857, станом на 24.11.2014 року, 22.07.2014 року, державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві Хаустовою Марією Євгенівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис № 10701050007051001 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме, про зміну місцезнаходження ТОВ «Стартбуд», з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на АДРЕСА_1.

06.08.2014 року, відповідач узятий на облік Державним реєстратором Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області Чорною Альоною Василівною.

Судом встановлено, що службовими особами ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області була проведена перевірка на предмет обстеження місцезнаходження підприємства ТОВ «Стартбуд» за адресою: АДРЕСА_1.

За результатом проведеної перевірки, податковим органом встановлено, що ТОВ «СТАРТБУД» (код ЄДРПОУ 38866078), за адресою: 67801, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Овідіополь, 5 не знаходиться та фінансово-господарську діяльність не здійснює, про що складений акт від 31.10.2014 року № 195/15-21-15-02/38866078.

За результатом опрацювання запиту на встановлення місцезнаходження платника податків, ОУ Білгород-Дністровської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області складено Довідку про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків № 403 від 03.11.2014 року, про не встановлення місцезнаходження ТОВ «Стартбуд» за місцем реєстрації в АДРЕСА_1.

Згідно Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.11.2014 року, нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1, належить громадянину ОСОБА_3, яким укладено договір оренди з ОСОБА_4, приміщення за вищезазначеною адресою ТОВ «Стартбуд» не надавалось, на підтвердження чого до суду були представлені письмові пояснення громадянки ОСОБА_4 яке є орендарем даного приміщення за діючим договором оренди.

Відповідно до статті 2 Закону України від 15.05.2003 р. № 755 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців", відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Перелік повноважень, які покладені на державного реєстратора, як суб'єкта владних повноважень, зазначені в пункті 1 ст. 6 Закону № 755. Зазначений перелік є вичерпним та не передбачає перевірку адрес, зазначених в установчих документах, на їх достовірність з метою виявлення фіктивної реєстрації. Відповідальність за достовірність відомостей в установчих документах несуть засновники (учасники) юридичної особи.

При проведенні реєстраційних дій, пов'язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, державний реєстратор керуючись положеннями закону № 755 перевіряє перелік обов'язкових документів, перелік підстав залишення документів без розгляду та перелік підстав для відмови в проведенні реєстраційної дії, які чітко визначені в Закону № 755, у зв'язку з чим державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи або вчиняти інші дії що не передбачені законом.

Порядок передачі реєстраційних справ передбачений ст. 14 Закону № 755 та не передбачає підстав для відмови у постановці реєстраційної справи на облік.

Скасування державної реєстрації передбачено ст. 31 Закону № 755 та стосується лише скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, інших підстав для скасування реєстраційних дій Законом № 755 не передбачено.

Таким чином, судом вбачається, що ДПІ у Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області були проведені необхідні та достатні заходи щодо встановлення місцезнаходження ТОВ "Стартбуд", за результатами яких було встановлено не достовірність внесених до державного реєстру відомостей про місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень ч. 1 ст. 16 Закону України від 15.05.2003 р. № 755 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців", Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

З урахуванням встановлених по справі обставин, суд приходить до висновку, що в повноваження відповідачів державних реєстраторів не входить перевірка достовірності даних, наданих для внесення до Державного реєстру, але разом з цим, Закон № 755 гарантує, що дані які містяться в Державному реєстрі є достовірними, позивачем на підставі наданих до суду доказів було доведено, що відомості внесенні до Єдиного державного реєстру щодо місцезнаходження ТОВ "Стартбуд" є недостовірними, фактично ТОВ "СТАРТБУД" в смт. Овідіополь свою діяльність не здійснює.

З урахуванням викладеного, суд виходячи з принципу пропорційності та керуючись положеннями ст. 164 КАС України, приходить до висновку, що реєстраційни дії про реєстрацію змін до установчих документів товариства, а саме про зміну місцезнаходження та реєстраційна дія про взяття на облік ТОВ "Стартбуд" проведена державними реєстраторами відповідачами без порушень вимог Закону України від 15.05.2003 р. № 755 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців", але без дотримання необхідного балансу з будь-якими несприятливими наслідками у вигляді знаходження реєстраційної справи юридичної особи не за місцем здійснення нею господарської діяльності та не можливістю переведення податкового контролю з боку податкових органів за своєчасністю сплати ТОВ "Стартбуд" до Державного бюджету податків та інших обов'язкових платежів та виконання ними інших контрольних функцій, покладених діючим законодавством.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 128, 159-164, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», Державного реєстратора Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області Чорної Альони Василівни, Державного реєстратору відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві Хаустової Марії Євгенівни про визнання недійсними змін до установчих документів, скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати недійсними зміни до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078, щодо зміни місця знаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд» з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на Одеська область, АДРЕСА_1.

Скасувати реєстраційну дію Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції в м. Києві Хаустової Марії Євгенівни «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» № 10701050007051001 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме, про зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078, з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на Одеська область, АДРЕСА_1.

Зобов'язати Державного реєстратора Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області Чорну Альону Василівну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів» № 10701050007051001 про реєстрацію змін до установчих документів відповідача, а саме про зміну місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Стартбуд», код ЄДРПОУ 38866078, з м. Київ, Печерський район, вул. Звіринецька, буд. 63 на Одеська область, АДРЕСА_1.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Бжассо

Задовольнити адміністративний позов Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області