Рішення

від 27.11.2014 по справі 917/2003/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2014 Справа № 917/2003/14

За позовною заявою Військового прокурора Полтавського гарнізону (36003, м. Полтава, Майдан Незалежності, 1-Б) в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6), Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава МО України, 36039, м. Полтава, вул. Сінна, 36

До відповідачів: 1. Зінківська міська рада Полтавської області, 38100, Полтавська область, м. Зіньків, вул. Леніна, 67

2. Зінківська районна рада Полтавської області, 38100, Полтавська область, м. Зіньків, вул. Леніна, 40

Про: (1) визнання недійсним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 20.02.2008 року № 77 "Про оформлення права комунальної власності на не житлові приміщення по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова";

(2) визнання недійсним з моменту прийняття рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 17.10.2008 року "Про включення до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району нежиитлових приміщень по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова";

(3) визнання незаконним свідоцтво від 04.02.2009 року серії САС № 606957 на право комунальної власності на навчально - призовний пункт (А-3), загальною площею 1 272,5 кв. м., гаражі (Б-1), загальною площею 78,3 кв. м., складу (В-1), загальною площею 11,3 кв. м., які знаходяться в м. Зінькові Полтавської області по вул. Червоноармійській № 11 за територіальними громадами району в особі Зіньківської районної ради.

Суддя Бунякіна Ганна Іванівна

Представники:

від позивача 1: Клекта І.Т. (див. протокол судового засідання);

від позивача 2: Клекта І.Т. (див. протокол судового засідання);

від відповідача 1: Шершінь О.М. (див. протокол судового засідання);

від відповідача 2: Білан А.А. (див. протокол судового засідання);

від прокуратури: Нечволод П.В. (див. протокол судового засідання);

27.11.2014 року у судовому засіданні відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.

Суть спору: розглядається позовна заява Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава МО України до 1. Зінківської міської ради Полтавської області, 2. Зінківської районної ради Полтавської області про : (1) визнання недійсним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 20.02.2008 року № 77 "Про оформлення права комунальної власності на не житлові приміщення по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова"; (2) визнання недійсним з моменту прийняття рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 17.10.2008 року "Про включення до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району нежитлових приміщень по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова"; (3) визнання незаконним свідоцтво від 04.02.2009 року серії САС № 606957 на право комунальної власності на навчально - призовний пункт (А-3), загальною площею 1 272,5 кв. м. гаражі (Б-1), загальною площею 78,3 кв. м., складу (В-1), загальною площею 11,3 кв. м., які знаходяться в м. Зінькові Полтавської області по вул. Червоноармійській № 11 за територіальними громадами району в особі Зіньківської районної ради.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що :

а) військовою прокуратурою Полтавського гарнізону опрацьовано інформацію щодо стану додержання піднаглядними військовими формуваннями вимог законодавства про правовий режим майна у Збройних Силах України щодо збереження нерухомого військового майна, зокрема у КЕВ м. Полтава.

За наслідками такого опрацювання встановлено, що:

- рішенням виконкому Зіньківської міської ради № 77 від 20.02.3008 року нежитлові будівлі та споруди, у яких розташований військовий комісаріат у м. Зінькові, передано до комунальної власності територіальної громади (а. с. 14),

- рішенням п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 17.10.2008 року "Про включення до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району нежитлових приміщень по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова" (а. с. 15) до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району включено будинок навчально - призовного пункту загальною площею 1 272,5 кв.м., гаражі загальною площею 78,3 кв. м, склад загальною площею 11,3 кв.м, які розташовані за адресою м. Зіньків, вул. Червоноармійська, 11;

б) рішення щодо передачі будівель та споруд , в яких розташований Зіньківський РВК, всупереч ч. 1 ст. 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та пункту 4 "Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України" прийнято не Міністерством оборони України, а виконкомом Зіньківської міської ради;

в) пунктом 20 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування" (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради в установленому законом порядку вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Зіньківська районна рада, приймаючи оспорюване рішення на п'ятнадцятій сесії п'ятого скликання вийшла за межі своїх повноважень, оскільки нежитлові будівлі та споруди, у яких розташований військовий комісаріат у м. Зінькові, знаходяться на балансі та обліку в КЕВ м. Полтава, як будівлі Міністерства оборони України і фактично є державним майном.

Резюмуючи наведеному, прокурор просить:

- визнати недійсним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 20.02.2008 року № 77 "Про оформлення права комунальної власності на не житлові приміщення по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова";

- визнати недійсним з моменту прийняття рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 17.10.2008 року "Про включення до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району нежитлових приміщень по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова";

- визнання незаконним свідоцтво від 04.02.2009 року серії САС № 606957 на право комунальної власності на навчально - призовний пункт (А-3), загальною площею 1 272,5 кв. м. гаражі (Б-1), загальною площею 78,3 кв. м., складу (В-1), загальною площею 11,3 кв. м., які знаходяться в м. Зінькові Полтавської області по вул. Червоноармійській № 11 за територіальними громадами району в особі Зіньківської районної ради.

Позивачі - Міністерство оборони України та Квартирно - експлуатаційний відділ м. Полтава МО України - підтримують позовні вимоги, заявлені прокурором.

Крім цього, Міністерство оборони України надало суду пояснення на позовну заяву № б/н від 17.11.2014 року (вх. № 15849 від 27.11.2014 року) та пояснення на відзив Зіньківської міської ради № б/н від 26.11.2014 року (вх. № 15850 від 27.11.2014 року), у яких наполягають на задоволенні позовних вимог.

Відповідачі - Зінківська міська рада та Зінківська районна рада - проти позову заперечують за мотивами відзивів на позовну заяву № 02-28/836 від 30.10.2014 року (вх. № 14527 від 03.11.2014 року) та № 01-32/415 від 27.10.2014 року (вх.. № 14291 від 29.10.2014 року) відповідно.

Крім цього, останні надали суду клопотання № б/н від 18.11.2014 року (вх. № 15262 від 18.11.2014 року) та № 01-32/415 від 06.11.2014 року (вх. № 14880 від 10.11.2014 року) відповідно про застосування строків позовної давності, посилаючись на приписи статей 257 та 261 Цивільного кодексу України.

Позивачі - Міністерство оборони України та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава МО України - надали суду пояснення № б/н від 13.11.2014 року (вх. № 15076 від 13.11.2014 року), № б/н від 26.11.2014 року (вх. № 15850 від 27.11.2014 року) та № б/н від 13.11.2014 року (вх. № 15077 від 13.11.2014 року) відповідно, у яких проти клопотань відповідачів про застосування строків позовної давності заперечують.

Вищевказані клопотання судом відхиляються за викладеним нижче мотивуванням.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокуратури, оцінивши надані докази, суд

в с т а н о в и в:

І. За приписами ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" № 4176-VI від 20.12.2011 року виключено пункт 4 частини першої статті 268 Цивільного кодексу України щодо вимог, на які позовна давність не поширюється.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону, протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про: 1) визнання недійсним правочину, вчиненого під впливом насильства або обману; 2) застосування наслідків нікчемного правочину; 3) визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Вищенаведений Закон України набрав законної сили 15.01.2012 року , а прокуратура звернулася до суду з даним позовом 29.09.2014 року - після опрацювання інформації щодо стану додержання піднаглядними військовими формуваннями вимог законодавства про правовий режим майна у Збройних Силах України щодо збереження нерухомого військового майна, зокрема у КЕВ м. Полтава (довідка КЕВ м. Полтава щодо балансової вартості споруд № 1536 видана 06.05.2014 року).

За викладеного, позов подано в межах терміну позовної давності, а тому клопотання відповідачів щодо застосування цього терміну задоволенню не підлягають.

ІІ. Військовою прокуратурою Полтавського гарнізону опрацьовано інформацію щодо стану додержання піднаглядними військовими формуваннями (зокрема, у КЕВ м. Полтава) вимог законодавства про правовий режим майна у Збройних Силах України щодо збереження нерухомого військового майна.

За наслідками такого опрацювання встановлено, що будівля Зіньківського районного військового комісаріату Полтавської області (далі - Зіньківський РВК) побудована у 1985 році як учбово - призовний пункт райвійськкомату (акт державної приймальної комісії № 188 від 30 вересня 1985 року, підписаний військовим комісаром Зіньківського районного військового комісаріату А.Н. Чегодаєвим як представником експлуатуючої організації).

Відповідно до технічного паспорту на громадський будинок (а.с. 21-28), який виготовлено 16.12.2005 року, користувачем вказаної будівлі за адресою м. Зіньків, вул. Червоноармійська, 11 є Зіньківський РВК.

На підставі Директиви Міністра оборони України № Д-322/1/01 від 10.01.2005 року та наказу начальника КЕВ м. Полтава № 15 від 17.01.2006 року, згідно Акту прийому - передачі з додатком від 01.02.2006 року з балансу Зіньківського РВК до КЕВ м. Полтава було передано нерухоме майно (адмінкорпус, гараж, вбиральня) та об'єкти благоустрою - огорожа, колодязь, альтанка, асфальтне покриття (а.с. 36-39).

Військовий прокурор, обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається на те, що Зіньківський РВК у розташованих будівлях та спорудах по вул. Червоноармійська, 11 у м. Зінькові знаходиться більше 20 років, правомірно володіє ними відкрито, безперервно, належним чином утримує за рахунок коштів МО України як саму адміністративну будівлю, так і споруди.

Після передачі в 2006 році нерухомого майна з балансу Зіньківського РВК, вказані об'єкти на даний час знаходяться на балансі та обліку в КЕВ м. Полтава, як будівлі Міністерства оборони України і фактично є державним майном, їх балансова вартість складає 229 466,00 грн. Так, станом на 06.05.2014 року відповідно до довідки № 1536 на балансі та в оперативному використанні КЕВ м. Полтава знаходяться будівлі та споруди військового містечка № 79, а саме: військовий комісаріат (адмінбудівля) інвентарний № 1 - первинна вартість станом на 01.01.2014 року - 217 035,00 грн., сховище для техніки без опалення інвентарний № 2 - первинна вартість станом на 01.01.2014 року - 9 423,00 грн., вбиральня інвентарний № 3 - первинна вартість станом на 01.01.2014 року - 3 008,00 грн. (а.с. 32).

Згідно зі ст. 322 ЦК України власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом. Зіньківський РВК та КЕВ м. Полтава (як користувач та балансоутримувач) в межах кошторисів, які визначалися Міністерством оборони України, проводили поточні ремонти, сплачували кошти за отримані комунальні послуги тощо. Вказане підтверджується платіжними дорученнями та копіями договорів на постачання електричної енергії, транспортування природного газу, водопостачання та водовідведення.

Протягом усього часу існування будівлі Зіньківського РВК у комунальній власності територіальної громади не перебували. Вказане підтверджується повідомленням Зіньківської міської ради № 154 від 30.03.2006 року про відсутність на обліку та балансі будівель та споруд райвійськкомату по вул. Червоноармійській, 11 у м. Зінькові станом на 30.03.2006 р.

19.11.2007 року військовий комісар Зіньківського РВК звернувся до Зіньківського міського голови для отримання дозволу на оформлення та видачу свідоцтва на право власності на будівлі та споруди, які займає військовий комісаріат (а.с. 29).

Рішенням виконавчого комітету Зіньківської міської ради № 400 від 21.11.2007 року (а.с. 13) в оформленні та видачі свідоцтва про право власності на будівлю призивного пункту по вул. Червоноармійській, 11 у м. Зінькові відмовлено, про що військового прокурора повідомили 14.01.2008 року (вх. № 71).

Крім цього, листом № 118 від 08.08.2012 року відділ управління майном спільної власності територіальних громад Зіньківського району Полтавської області повідомив військового комісара Зіньківського РВК про те, що нежитлові будівлі і споруди, в яких розташований військовий комісаріат в м. Зінькові згідно з рішенням виконкому Зіньківської міської ради від 20.02.2008 року № 77 належать до комунальної власності територіальної громади.

За викладеного, вбачаючи порушення державних інтересів шляхом прийняття оспорюваних рішень, військовий прокурор Полтавського гарнізону звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, що Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України, Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством (ст. 8 Закону України "Про Збройні Сили України").

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності") належить до компетенції Кабінету Міністрів України.

Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування (ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України").

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" майно, закріплене за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава (далі КЕВ м. Полтави) є складовою частиною Збройних Сил України та підпорядковується Міністерству оборони України. Основні фонди, матеріальні цінності КЕВ м. Полтави (зокрема, і будівля Зіньківського військкомату щодо якої прийнято спірні рішення) є державною власністю, перебувають у сфері управління Міністерства оборони України і закріплені за КЕВ м. Полтава на праві оперативного управління.

Вказане підтверджується зокрема листом № 10-15-14723 від 21.11.2013 року Фонд державного майна України, у якому КЕВ м. Полтава повідомляється, що нерухоме державне майно за місцезнаходженням Полтавська область, м. Зіньків, вул. Червоноармійська, 11 перебуває на балансі КЕВ м. Полтава (код за ЄДРПОУ 08377170, орган управління: Міністерство оборони України).

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів з державної у комунальну власність, в т.ч. інше окреме індивідуально визначене майно підприємств, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 "Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року за № 1282, передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням: Кабінету Міністрів України - щодо цілісних майнових комплексів; Міноборони - щодо іншого окремого індивідуально визначеного майна; житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають в оперативному управлінні військових частин і передаються не у складі цілісних майнових комплексів.

Міністерство оборони України ніяких рішень щодо передачі або відчуження будівель та споруд, в яких розташований Зіньківський РВК, не приймало.

За викладеного, суд погоджується з доводами прокурора про те, що виконавчий комітет Зіньківської міської ради при прийнятті спірного рішення вийшов за межі наданих повноважень та неправомірно передав до комунальної власності територіальної громади нежитлові будівлі та споруди, у яких розташований військовий комісаріат у м. Зінькові.

За таких обставин, оспорюване рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 20.02.2008 року № 77 "Про оформлення права комунальної власності на не житлові приміщення по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова" було прийнято за відсутності відповідних підстав та з перевищенням повноважень , як і рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 17.10.2008 року "Про включення до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району нежитлових приміщень по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова".

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п. 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правові відносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

За приписами статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права і інтереси. Тобто підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам законодавства і визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також порушення у зв'язку з цим прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

За так, оспорювані акти відповідачів підлягають визнанню недійсними.

Стосовно третьої вимоги військового прокурора Полтавського гарнізону щодо визнання незаконним свідоцтва від 04.02.2009 року серії САС № 606957 на право комунальної власності за територіальними громадами району в особі Зіньківської районної ради (що є похідною від двох перших) суд відмовляє у її задоволенні як такої, що заявлена передчасно .

Згідно ч. 3 ст. 49 ГПК судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Положенням п. 4. 6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" № 7 від 21.02.2013 р. визначено, що, приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавської області від 20.02.2008 року № 77 "Про оформлення права комунальної власності на не житлові приміщення по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова".

3. Визнати недійсним рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Зіньківської районної ради Полтавської області від 17.10.2008 року "Про включення до реєстру об'єктів спільної власності територіальних громад району нежитлових приміщень по вул. Червоноармійській № 11, м. Зінькова".

4. Стягнути з Зіньківської міської ради (38100, Полтавська область, м. Зіньків, вул. Леніна, 67, ідентифікаційний код 13955982) в доход державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 2203001 "Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050)", р/р 31214206783002, отримувач: УДКСУ у м. Полтава, Полтавської області (м. Полтава), 22030001, код за ЄДРПОУ 38019510, банк отримувача - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, код банку 831019 - 609,00 грн. судового збору.

5. Стягнути з Зіньківської районної ради (38100, Полтавська область, м. Зіньків, вул. Леніна, 40, ідентифікаційний код 13955835) в доход державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 2203001 "Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050)", р/р 31214206783002, отримувач: УДКСУ у м. Полтава, Полтавської області (м. Полтава), 22030001, код за ЄДРПОУ 38019510, банк отримувача - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, код банку 831019 - 609,00 грн. судового збору.

Видати накази з набранням чинності цим рішенням.

6. Відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним свідоцтва від 04.02.2009 року серії САС № 606957 на право комунальної власності на навчально - призовний пункт (А-3), загальною площею 1 272,5 кв. м. гаражі (Б-1), загальною площею 78,3 кв. м., складу (В-1), загальною площею 11,3 кв. м., які знаходяться в м. Зінькові Полтавської області по вул. Червоноармійській № 11 за територіальними громадами району в особі Зіньківської районної ради.

Повне рішення складено 08.12.2014 року

Суддя Г.І. Бунякіна