Постанова

від 15.12.2014 по справі 804/16438/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 р. Справа № 804/16438/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Рябчук О.С. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті ради про припинення підприємницької діяльності , -

ВСТАНОВИВ :

07 жовтня 2014 року Криворізька північна об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради (далі - відповідач) про припинення юридичної особи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, перебуваючи на обліку в Криворізькій північній об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, в порушення вимог чинного законодавства не подає податкової звітності про отримані доходи, починаючи з 27.03.2002 р., тобто більше 1 року. Зазначені обставини унеможливлюють контролюючі органи здійснювати контроль за додержанням вимог податкового та іншого законодавства, при тому, що заборгованість перед бюджетом у відповідача відсутня.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам-підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом. Копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження за адміністративним позовом Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 09.10.2014 р. направлена відповідачу за адресою, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та отримана 21.10.2014 р.

27 листопада 2014 року на адресу суду засобами електронної пошти від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов. В запереченнях відповідачем зазначено, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними з урахуванням того, що згідно з відомостями з ЄДРПОУ щодо організаційно-правової форми Фінансовий відділ виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради є органом місцевого самоврядування. Ставлячи питання про припинення Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради як юридичної особи, позивач фактично пропонує ліквідувати орган місцевого самоврядування, тим самим виходить за межі наданих йому повноважень, плутаючи при цьому правову природу юридичної особи органу - органу місцевого самоврядування та юридичної особи, яка займається підприємницькою діяльністю та отримує прибуток від такої діяльності.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Фінансовий відділ виконавчого комітету Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради зареєстрований 27.03.2002 року рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області, та присвоєно ідентифікаційний номер 02312330.

Згідно з Довідкою з ЄДРПОУ серії АБ №558748 організаційно-правова форма за КОПФГ - орган місцевого самоврядування. Види діяльності за КВЕД-2010 - 84.11 - Державне управління загального характеру.

Довідки форми №4-ОПП щодо відповідача надано не було.

Згідно з довідкою Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області №14389/9/04-83-15-03 від 14.08.2014 року відповідач не надає до органів державної податкової служби документи податкової та бухгалтерської звітності з 27.03.2002 р.

В позові позивачем зазначено, що заборгованості відповідач перед бюджетом не має.

Позивачем також надано розпорядження начальника Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області Гончар О.Л. від 11.08.2014 р. №32-р «Про припинення підприємницької діяльності юридичних осіб-суб'єктів господарської діяльності».

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Згідно із частинами 1, 2 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Особливості створення, а також засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальності органів місцевого самоврядування регулюються спеціальним законодавством України, а саме Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Статтею 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Згідно з п.п. 20.1.12. п. 20.1 статті 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби, у випадках, встановлених законом, мають право звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Рішенням сесії VI скликання Жовтневої районної у місті Кривому Розі від 22.04.2011 р. №44 затверджено Положення про фінансовий відділ Виконкому Жовтневої районної у місті ради (далі - Положення).

Згідно з п.1.1 Положення Фінансовий відділ Виконкому Жовтневої районної у місті ради є структурним підрозділом виконавчого комітету районної у місті ради та утворюється районною у місті радою в межах затвердженої нею структури та загальної чисельності.

З витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вбачається, що організаційно-правова форма Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради - орган місцевого самоврядування. Види діяльності за КВЕД-2010 - 84.11 - Державне управління загального характеру (довідка серії АБ №558748).

При поданні позову позивачем не враховано особливостей щодо підстав та порядку створення та припинення юридичної особи відповідача - Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради як структурного підрозділу органу місцевого самоврядування - Виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради.

Ані Податковим кодексом України, ані іншими законами України не встановлено право податкових органів на звернення до суду з позовом про припинення органу місцевого самоврядування.

Встановлена судом невідповідність позовних вимог положенню чинного законодавства України, зокрема, відсутності компетенції у органу податкової служби на звернення з адміністративним позовом про припинення юридичної особи - Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради, є підставою для відмови у позові.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради про припинення юридичної особи необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 86, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Фінансового відділу виконкому Жовтневої районної у місті ради про припинення юридичної особи - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 15.12.14 Суддя З оригіналом згідно Помічник суддіО.С. Рябчук О.С.Рябчук М.М.Бухтіярова