Рішення

від 23.07.2009 по справі 07/1612

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

07/1612

                                   ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------- РІШЕННЯ            

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          "23" липня 2009 р.                                                                         Справа №  07/1612

За позовом закритого акціонерного товариства “БМУ-27”

до Черкаської міської ради

до державного підприємства “Центр ДЗК при Держкомземі України” в особі Черкаської регіональної філії

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –управління Держкомзему у місті Черкаси Черкаської області

про визнання недійсним рішення, скасування державної реєстрації договору, зобов‘язання провести державну реєстрацію та видати державний акт на право  постійного користування землею

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: Гнатюк Г.І.-  за довіреністю від 03.06.2009р., Шульц Д.В. –за довіреністю від 22.07.20009р;

від першого відповідача: Стойко А.Ю. - за довіреністю від 20.01.2009р.;

від другого відповідача: не з‘явилися;

від третьої особи: Лихогруд Т.В.

Заявлено позов про:

визнання недійсним рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72”;

скасування державної реєстрації договору оренди землі від 20.03.2007р., зареєстрованого Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за реєстраційним № 040777500087

зобов'язання Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” виготовити, провести державну реєстрацію та видати ЗАТ “БМУ-27”  державний акт на право постійного користування землею площею 8001 кв. м. по вул. Першотравневій, 72.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що мав на праві постійного користування земельну ділянку по вул. Першотравневій, 72 у м. Черкаси площею 0,92 га , розмір якої у подальшому зменшився у зв'язку з продажем частини розміщених на ній нежитлових приміщень до 8001 кв. м. В 2004р. на виконання чинного на той час земельного законодавства і зокрема п. 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України позивач звернувся до Черкаської міської ради із заявою про переоформлення права користування земельною ділянкою по вул.        Першотравневій, 72. Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року  №5-рп/2005 у справі №1-17/2005р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення. Незважаючи на це рішення Конституційного Суду України Черкаська міська рада 30.11.2007р. прийняла спірне рішення про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки площею 8001 кв. м. в оренду по вул. Першотравневій, 72, на виконання якого 20.03.2007р. був укладений договір оренди землі, який 18.04.2007р. був зареєстрований Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” в Державному реєстрі земель за №040777500087.

Заявою від 20.07.2009р. позивач уточнив позовні вимоги і просив господарський суд:

визнання недійсним рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72”;

визнати недійсним договір оренди землі від 20.03.2007р., укладений між Черкаською міською радою та ЗАТ “БМУ-27” на підставі рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72”, зареєстрований Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за реєстраційним №040777500087;

зобов'язання державного підприємства “Центр ДЗК при Держкомземі України” в особі його Черкаської регіональної філії виготовити, провести державну реєстрацію та видати ЗАТ “БМУ-27”  державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 8001 кв. м. по вул. Першотравневій, 72 у м. Черкаси.

Господарський суд прийняв уточнення позивачем позовних вимог.

У засіданні суду представники позивача позов підтримали.

Відзиви на позов до господарського суду не надійшли.

У засіданні суду представник першого відповідача проти позову заперечив, оскільки не вбачає у спірних рішенні та договорі оренди землі невідповідностей вимогам чинного законодавства.

Другий відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце засідання суду, проте його представник у судове засідання не з'явився і про причини нез'явлення суд не повідомив.

Представник третьої особи вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

З 20 по 22 липня і з 22 по 23 липня 2009р. судовому засіданні оголошувалась перерва.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення, представників сторін та третьої особи, господарський суд встановив наступне.

6 лютого 1996р. закрите акціонерне товариство “БМУ-27” відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.01.1995р. №16 отримало державний акт серії ЧР 24-69 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,92 га під промислову базу по вул. Першотравневій, 72 у м. Черкаси.

За договором купівлі-продажу від 01.02.2001р. закрите акціонерне товариство “БМУ-27” продало приватному науково-виробничому малому підприємству “Черкасиреставрація” одноповерхове нежиле приміщення літер А-І;а, розміщене на вказаній вище земельній ділянці по вул. Першотравневій, 72 у м. Черкаси. Разом із продажем цього приміщення закрите акціонерне товариство “БМУ-27” відмовилося на користь приватного науково-виробничого малого підприємства “Черкасиреставрація” від права постійного користування на частину земельної ділянки, у зв'язку з чим земельна ділянка закритого акціонерного товариства “БМУ-27” зменшилася до      8001 кв. м.

У вересні 2004р. закрите акціонерне товариство “БМУ-27” звернулося до Черкаської міської ради із заявою від 20.09.2004р. про переоформлення йому земельної ділянки вул. Першотравневій, 72 у м. Черкаси згідно з чинним законодавством у зв'язку з продажем приватному науково-виробничому малому підприємству “Черкасиреставрація” розміщеного на ній одноповерхового нежилого приміщення і наявність згоди на виділення цьому підприємству земельної ділянки за рахунок земельної ділянки закритого акціонерного товариства “БМУ-27”.

На заяву закритого акціонерного товариства “БМУ-27” від 20.09.2004р.  Черкаська міська рада листом від 22.09.2004р. №7086-01-25 повідомила про необхідність замовлення та розробки технічної документації із земельно-кадастрової інвентаризації земельної ділянки по вул. Першотравневій, 72.

24 грудня 2004р. техніком-землевпорядником комунального підприємства “Земля” Конверською М.В., керівником закритого акціонерного товариства “БМУ-27” Лозинським В.О., в присутності представників суміжних землекористувачів: генерального директора ВАТ “Азот” Бєлого В.П., директора ТОВ “Черкасиреставрація” Судді А.І. та директора ЗАТ “БМУ-28” Кравченка В.П. був складений акт визначення та погодження меж земельної ділянки закритому акціонерному товариству “БМУ-27”, згідно з яким останньому було визначено земельну ділянку і погоджено її межі в натурі площею 8001 кв. м. по вул. Першотравневій, 72 для надання її в оренду строком на 49 років під промислову базу.

30.11.2006р. Черкаська міська рада за результатами розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку закритому акціонерному товариству “БМУ-27” по вул. Першотравневій, 72, прийняла рішення №2-216, яким вирішила, зокрема, затвердити вказану технічну документацію; надати цьому товариству земельну ділянку площею 8001кв. м. по вул. Першотравневій, 72 в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) під промислову базу; зобов'язати закрите акціонерне товариство “БМУ-27” протягом двох місяців з дати прийняття рішення укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді; припинити закритому акціонерному товариству “БМУ-27” право постійного користування земельною ділянкою площею 0,92 га по вул. Першотравневій, 72.

20 березня 2007р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і закрите акціонерне товариство “БМУ-27”, як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким  орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006р. №2-216 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 8001 кв. м. по вул. Першотравневій, 72, строком на 49 років.

Того ж дня –20.03.2007р. Черкаська міська рада і закрите акціонерне товариство “БМУ-27” на виконання договору оренди землі від 20.03.2007р.підписали акт приймання-передачі в оренду земельної ділянки площею 8001 кв. м. по вул. Першотравневій, 72.

18 квітня 2007р. договір оренди землі від 20.03.2007р. був зареєстрований Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель був вчинений запис за №040777500087.

Статтею 92 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. в редакції, яка була чинною станом на 20.09.2004р. - день подання закритим акціонерним товариством “БМУ-27” заяви до Черкаської міської ради про переоформлення землі, було встановлено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Стаття 93 Земельного кодексу України передбачає, що паво оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з п. “а” ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.

Частиною 3 ст. 142 Земельного кодексу України встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Пункт 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачає, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року  №5-рп/2005 у справі №1-17/2005р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення. При цьому Конституційний Суд України зазначив, що положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства станом на 20.09.2004р. - день подання закритим акціонерним товариством “БМУ-27” заяви до Черкаської міської ради про переоформлення землі, це товариство в силу ст. 92 та пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України було зобов'язане переоформити право постійного користування земельною ділянкою по вул. Першотравневі, 72 на право оренди.

Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.09.2005 року  №5-рп/2005 у справі №1-17/2005р. станом на день прийняття Черкаською міською радою рішення від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72” положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди втратили чинність, тому закрите акціонерне товариство “БМУ-27” мало право і дальше користуватися земельною ділянкою по вул. Першотравневій, 72 на праві постійного користування.

Заявою від 20.09.2004р. закрите акціонерне товариство “БМУ-27” не просило переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право оренди і відмовилося від права постійного користування лише тією частиною земельної ділянки по вул. Першотравневій, 72, яка відійшла приватному науково-виробничому малому підприємству “Черкасиреставрація” у зв'язку з продажем йому одноповерхового нежилого приміщення. Заяви про відмову від права постійного користування рештою земельної ділянки по вул. Першотравневій, 72 площею         8001 кв. м. закрите акціонерне товариство “БМУ-27” Черкаській міській раді не подавало.

Відтак в силу рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005 у справі №1-17/2005р. та вимог п. 3 ст. 142 Земельного кодексу України у Черкаської міської ради не було законних підстав приймати рішення від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72”, тому це рішення підлягає визнанню недійсним з підстав невідповідності його вимогам Земельного кодексу України.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не може здійснюється без рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, тому незаконність рішення Черкаської міської ради від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72” означає і про незаконність укладеного на підставі цього рішення договору оренди землі від 20.03.2007р., зареєстрованого Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за реєстраційним №040777500087.

Невідповідність договору оренди землі від 20.03.2007р. вимогам ст. 124 Земельного кодексу України відповідно до ч. 1 ст. 203 та ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання його недійсним.

Порядок складання, видачі і реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою встановлений Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. №43 в редакції наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23.08.2001р. №144 з урахуванням внесених до неї у подальшому змін та доповнень. Відповідно до п. 1.3 цієї Інструкції складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою при переоформленні правоустановних документів на земельні ділянки, що були раніше надані у постійне користування громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

Позивач не доказав, вчинення ним обов'язкових дій, які мають передувати складанню державного акта на право постійного користування землею, тому вимога позивача про зобов'язання державного підприємства “Центр ДЗК при Держкомземі України” в особі його Черкаської регіональної філії виготовити, провести державну реєстрацію та видати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 8001 кв. м. по вул. Першотравневій, 72 у м. Черкаси є передчасною.

За таких обставин задоволенню підлягає лише позов до Черкаської міської ради про визнання недійсними рішення останньої від 30.11.2006р. №2-216 “Про надання закритому акціонерному товариству “БМУ-27” земельної ділянки в оренду по вул. Першотравневій, 72” та укладеного між Черкаською міською радою та закритим акціонерним товариством “БМУ-27” договору оренди землі від 20.03.2007р.,  зареєстрованого Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” в Державному реєстрі земель за реєстраційним №040777500087.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу підлягають відшкодуванню за рахунок першого відповідача 56грн. 67коп. витрат на сплату державного мита і 208грн. 34коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ВИРІШИВ:

Позов до Черкаської міської ради задовольнити повністю.

Визнати недійсним укладений між Черкаською міською радою та закритим акціонерним товариством “БМУ-27” договір оренди землі від 20.03.2007р.,  зареєстрований Черкаською регіональною філією ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” в Державному реєстрі земель за реєстраційним №040777500087.

Стягнути з Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 25212542) на користь закритого акціонерного товариства “БМУ-27” (вул. Леніна, 31/1, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 01271126) - 56грн. 67коп. витрат на сплату державного мита і 208грн. 34коп. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу.

У позові до державного підприємства “Центр ДЗК при Держкомземі України” в особі Черкаської регіональної філії відмовити повністю.

Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ                                                                                          Дорошенко  М.В.