Постанова

від 15.01.2015 по справі 398/2685/14-а(2-а/398/255/14)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2015 рокусправа № 398/2685/14-а(2-а/398/255/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Виконавчого комітету Олександрійської міської ради на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 жовтня 2014 року у справі № 398/2685/14-а(2-а/398/255/14) за позовом Представника Кіровоградської обласної організації «Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» Горбачова Сергія Петровича до Виконавчого комітету Олександрійської міської ради, Олександрійського міського голови Цапюк Степана Кириловича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Фізична особа - підприємець ОСОБА_3, Фізична особа - підприємець ОСОБА_4, Фізична особа - підприємець ОСОБА_5, Фізична особа - підприємець ОСОБА_6, Фізична особа - підприємець ОСОБА_7, Фізична особа - підприємець ОСОБА_8 за участю прокурора м. Олександрії Кіровоградської області про визнання незаконними рішення та визнання протиправними дій суб'єктів владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Представник Кіровоградської обласної громадської організація «Спілка шахтарів - інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Олександрійської міської ради, Олександрійського міського голови Цапюк С.К. про:

- визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету Олександрійської міської ради, яка полягає в недотриманні обов'язку оприлюднити проект рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради №254 від 10.04.14 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №351 від 23.05.13 «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно - територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі»;

- визнання протиправною бездіяльність Олександрійського міського голови, яка полягає в незабезпеченні ним порядку дотримання вимог ч. 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- визнання протиправною бездіяльність Олександрійського міського голови, яка полягає в неналежній організації роботи апарату виконавчого комітету Олександрійської міської ради щодо дотримання вимог ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- визнання протиправними дії Олександрійського міського голови, які полягають у внесенні ним на розгляд виконавчого комітету Олександрійської міської ради рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 254 від 10.04.14 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №351 від 23.05.13 «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно - територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі» із порушенням порядку, встановленого ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- визнання протиправними дії Олександрійського міського голови, які полягають у підписанні рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради №254 від 10.04.14 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №351 від 23.05.13 «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно - територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі», яке було прийняте із порушенням порядку, встановленого ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

- визнання нечинним рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області №254 від 10.04.14 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету №351 від 23.05.13 «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно-територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі».

Позовні вимоги обґрунтовані зокрема недодержанням виконкомом та міським головою було вимоги ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», щодо опублікуванню проекту рішення.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 жовтня 2014р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Олександрійської міської ради, яка полягає в недотриманні обов'язку оприлюднити проект рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 254 від 10.04.2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 351 від 23.05.2013 року «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно-територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі». Визнано протиправною бездіяльність Олександрійського міського голови, яка полягає в незабезпеченні ним порядку дотримання вимог ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 254 від 10.04.2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 351 від 23.05.2013 року «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно-територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі», не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття. Визнано протиправними дії Олександрійського міського голови, які полягають у внесенні ним на розгляд виконавчого комітету Олександрійської міської ради проекту рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 254 від 10.04.2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 351 від 23.05.2013 року «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно - територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі» із порушенням порядку, встановленого ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Визнано незаконним та нечинним рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 254 від 10.04.2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 351 від 23.05.2013 року «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно-територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач - виконком, на вказане рішення суду подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Зокрема скарга обґрунтована тим, що проект рішення виконкому було опубліковано на сайті в строки визначені законодавством.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, відповідно до вимоги позовної заяви, просив суд визнати протиправною бездіяльність та дії відповідачів та як слідство - скасування оскарженого рішення, які не вчинені, вчинені та прийняте оскаржене рішення в порушення ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до пуд бічної інформації».

З матеріалів справи вбачається, що проект рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 254 від 10.04.2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету № 351 від 23.05.2013 року «Про затвердження мережі та графіків руху міських автобусних маршрутів загального користування в адміністративно-територіальних межах Олександрійської міської ради у звичайному режимі руху та режимі руху маршрутного таксі» розміщено 05.03.2014р. на веб-сайті Олександрійської міської ради.

Оскаржене рішення прийнято відповідально до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 10.04.2014р.

Згідно частини 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до вимог ст.. 15 вказаного Закону у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Таким чином судом встановлено, що на офіційному веб-сайті відповідача розміщено інформацію, що підлягає оприлюдненню, а суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку задовольняючи позовні вимоги щодо порушення відповідачами вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до пуд бічної інформації».

Крім того, слід зазначити наступне. У відповідності до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Проте позивачем не наведено доводів, що оскаржене рішення відповідача порушує його права, свободи та інтереси.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржена постанова скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Олександрійської міської ради задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 жовтня 2014 року у справі № 398/2685/14-а(2-а/398/255/14) - скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 20 січня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник