Постанова

від 28.01.2015 по справі 591/8159/14-а

ЗАРІЧНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.СУМ

Справа № 591/8159/14-а

Провадження № 2-а/591/18/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2015 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А. Я.

при секретарі - Сотник К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом арбітражного керуючого ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області про зобов'язання вчинити дії -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом і свої вимоги мотивує тим, що постановою господарського суду Сумської області по справі №19/71-10 від 20.07.2010 року визнано банкрутом Відкрите акціонерне товариство "Глухівське автотранспортне підприємство 15939" (Сумська обл., м. Глухів, вул. Путивльська, 62, ід. код 03118720) та відкрито ліквідаційну процедуру. Ліквідатором призначено арбітражного керуючого ОСОБА_1. Ухвалою господарського суду Сумської області від 09.04.2013 року по справі № 19/71-10 затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс ВАТ "Глухівське АТП - 15939", ліквідовано банкрута як юридичну особу, припинено провадження у справі. Постановою господарського суду Сумської області по справі №7/299-07 від 17.12.2007 року визнано банкрутом Відкрите акціонерне товариство "Глухівтехволокно" (Сумська обл., м. Глухів, вул. Жужоми, 31, ід. код 05398562) та відкрито ліквідаційну процедуру. Ліквідатором призначено арбітражного керуючого ОСОБА_1. Ухвалою господарського суду Сумської області від 17.09.2009 року по справі № 7/299-07 затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс ВАТ "Глухівтехволокно", ліквідовано банкрута як юридичну особу, припинено провадження у справі. Позивач зазначає, що згідно ст. 48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", відповідно до якої до винесення судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов"язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або уповноважена ним архівна установа зобов"язані прийняти архівні документи банкрута на зберігання без додаткових умов. Позивач стверджує, що до прав і обов"язків арбітражного керуючого згідно чинного законодавства, зокрема Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" належить право передати архівні документи на зберігання до відповідної архівної установи, а відповідно, архівній установі кореспондується обов'язок прийняти архівні документи безоплатно, оскільки інше не передбачено Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". З метою передачі архівних документів позивач звернувся листом №02-01/19/79-10/561 від 12.08.2013 року з проханням встановити місце, дату та час передачі архівних документів ліквідованих підприємств - Відкритого акціонерного товариства "Глухівське автотранспортне підприємство 15939" та Відкритого акціонерного товариства "Глухівтехволокно" до Архівного відділу Глухівської міської ради. У відповідь на звернення до Архівного відділу Глухівської міської ради позивач отримав відповіді №287 від 11.04.2014 року та №695 від 28.08.2013 року, якими архівний відділ Глухівської міськради повідомив, що прийме на зберігання відібрані, упорядковані, описані, у відповідності до існуючих вимог архівні документи, після сплати вартості архівних послуг, затверджених відповідним рішенням міськвиконкому, а тому просить суд зобов'язати Глухівську міську раду прийняти на зберігання архівні документи ліквідованих підприємств - Відкритого акціонерного товариства "Глухівське автотранспортне підприємство 15939" (Сумська обл., м. Глухів, вул. Путивльська, 62, ід. код 03118720) та Відкритого акціонерного товариства "Глухівтехволокно" (Сумська обл., м. Глухів, вул. Жужоми, 31, ід. код 05398562) без додаткових умов і безоплатно.

Відповідач Глухівська міська рада Сумської області про день та час розгляду справи повідомлена належним чином, представник до суду не з"явився. До суду надійшов відзив Глухівської міської ради на позов, у якому відповідач посилається на п.12.3.7 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від16.03.2001 року N16 і заперечує проти позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Стаття 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено) і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання банкрутом" вбачається, до винесення господарським судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або уповноважена ним архівна установа зобов'язані прийняти архівні документи банкрута на зберігання без додаткових умов.

Відповідно до п. а) 10 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду.

Згідно до п. 4 ч. 2 ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян належить зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, і управління архівною справою та діловодством на відповідній території.

Відносини пов'язані із формуванням, обліком, зберіганням і використанням Національного архівного фонду, та інші основні питання архівної справи врегульовані Законом України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" та Правилами роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що затверджені Наказом Державного комітету архівів України від 16 березня 2001 року N16, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08 травня 2001 року за N 407/5598 із змінами і доповненнями, внесеними наказами Державного комітету архівів України від 05 червня 2007 року N87, від 19 вересня 2008 року N 188 далі Правила.

Правилами роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій передбачено:

- п 12.3.5 якщо установа ліквідується, її архівні справи, внесені до Національного архівного фонду, передаються в упорядкованому стані відповідній державній архівній установі, архівному відділу міської ради, а архівні справи з основної діяльності, строки тимчасового зберігання котрих ще не закінчилися, та документи, не закінчені у діловодстві, а також документи з особового складу передаються її органу вищого рівня, якщо він існує на території Автономної Республіки Крим, відповідної області, мм. Києва, Севастополя. Якщо органів вищого рівня на території зазначених регіонів не існує, всі архівні справи і документи установи - фондоутворювача передаються до архівних установ, що утворюються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території (району, міста), та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду (трудові архіви). Якщо трудові архіви на відповідній території не створені, то зазначені документи передаються до державних архівних установ, архівних відділів міських рад.

У відповідності до п. 12.3.6. Правил у випадку банкрутства установи передавання її документів для подальшого зберігання здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" з подальшими змінами до нього.

Арбітражний керуючий обґрунтовує необхідність застосування до даного спору п.12.3.6 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001року N 16, оскільки п.12.3.7 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001року N16 врегульовує порядок передачі документів підприємств, що ліквідовуються у загальному порядку відповідно до норм Цивільного кодексу України, а не у відповідності до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання банкрутом".

Згідно з ч. 2, 3 ст. 48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання банкрутом" вбачається, до винесення господарським судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або уповноважена ним архівна установа зобов'язані прийняти архівні документи банкрута на зберігання без додаткових умов.

Таким чином, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-14, 41, 71, 158-163, 167, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов арбітражного керуючого ОСОБА_1 задоволити.

Зобов'язати Глухівську міську раду прийняти на зберігання архівні документи ліквідованих підприємств - Відкритого акціонерного товариства "Глухівське автотранспортне підприємство 15939" (Сумська обл., м. Глухів, вул. Путивльська, 62, ід. код 03118720) та Відкритого акціонерного товариства "Глухівтехволокно" (Сумська обл., м. Глухів, вул. Жужоми, 31, ід. код 05398562) без додаткових умов і безоплатно.

Постанову суду може бути оскаржено відповідно до ст. 186 КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови, або протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ А.Я. КЛИМЕНКО