Ухвала

від 22.01.2015 по справі 2а-1670/6206/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м. Київ К/800/10085/13

К/800/7231/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І. провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційними скаргами Приватного акціонерного товариства «МТС Україна» та Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року у справі №2а-1670/6206/12 за позовом Полтавської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, треті особи: Приватне акціонерне товариство «МТС Україна», Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж» про визнання дій неправомірними, скасування реєстрації декларацій,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2012 року Полтавська міська рада звернулась з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області, треті особи: Приватне акціонерне товариство «МТС Україна», Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецбудмонтаж», в якому просила визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт по будівництву базової станції КНА РОL SMU, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а та декларації про готовність об'єкта до експлуатації базової станції КНА РОL SMU, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а, що подані замовником будівництва Приватним акціонерним товариством «МТС Україна».

В обґрунтування вимог позивач послався на те, що в пункті 13 оскарженої декларації вказано: згідно пункту 20 наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року об'єкт не потребує отримання містобудівних умов та обмежень. Однак, згідно цього ж наказу будівництво об'єктів стільникового зв'язку та їх зовнішніх інженерних мереж здійснюється за умови їх відповідності санітарним та будівельним нормам і правилам; архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови. Крім того, у графі 14 не зазначено документу, що посвідчує право замовника на земельну ділянку. Договір оренди нерухомого майна відповідно до Земельного кодексу України не є таким документом. Враховуючи те, що наявними є порушення вимог чинного законодавства при подачі та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, то відповідно підлягає скасуванню реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року позов задоволено частково. Скасовано реєстрацію декларації від 5 червня 2012 року № ПТ08212092084 про початок виконання будівельних робіт по будівництву базової станції КНА РОL SMU, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а, яка подана замовником будівництва Приватним акціонерним товариством «МТС Україна». Скасовано реєстрацію декларації від 30 липня 2012 року № ПТ14212130080 про готовність об'єкта до експлуатації від базової станції КНА РОL SMU, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а, що подані замовником будівництва Приватним акціонерним товариством «МТС Україна». В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року, Приватне акціонерне товариство «МТС Україна» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Позивач - Полтавська міська рада також звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23січня 2013 року та залишити в силі постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 05.06.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ПТ 08212092084, подану ПАТ «МТС Україна» по будівництву базової станції КНА РОL SMU за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а.

В розділі 13 «Інформація про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» наведеної вище декларації вказано: «Не потребує згідно наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року, яким затверджено «Перелік об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються».

В розділі 14 декларації «Інформація про земельну ділянку» зазначено, що документом, який посвідчує право замовника на земельну ділянку є договір оренди нерухомого майна №08/POL SMU від 01.11.2008 року, укладений між ЗАТ «Український мобільний зв'язок» та Полтавським БМУ зв'язку АТВТ «Свемон-Восток».

Відповідно до умов договору оренди нерухомого майна №08/POL SMU від 01.11.2008 року Орендодавець - Полтавське БМУ зв'язку АТВТ «Свемон-Восток» передає, а Орендар - ЗАТ «Український мобільний зв'язок» приймає в строкове платне користування ж/б опору, під розміщення антенно-фідерних пристроїв та два ж/б блока під встановлення металевого контейнеру з обладнанням стільникового зв'язку, розташованого за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а.

30.07.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області за № ПТ14212130080 зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації базової станції КНА РОL SMU, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а, що подана замовником будівництва ПрАТ "МТС Україна".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що реєстрацію декларацій Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області здійснено з порушенням вимог чинного законодавства.

Натомість, суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції та відмовив в задоволенні позову з тих підстав, що Інспекція ДАБК, приймаючи рішення про реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт та готовність об'єкта до експлуатації, поданих ПАТ «МТС Україна», діяла у відповідності до приписів статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає обґрунтованим висновок суду апеляційного інстанції про відмову у задоволенні позову, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно з ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» , право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Пунктом 20 наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109, яким затверджено «Перелік об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 22.07.2011 року за №913/19651, до об'єктів будівництва, які не потребують містобудівних умов та обмежень, відносяться об'єкти, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку, з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв, встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих і цегляних трубах; а також те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення антенно-фідерних пристроїв.

Позивач невірно послався на необхідність відповідності базової станції санітарним та будівельним нормам і правилам, архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури, з урахуванням червоних та інших ліній регулювання забудови, оскільки оскаржена декларація про початок виконання будівельних робіт, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, не містить розділу для зазначення такої інформації.

Крім того, частиною 6 статті 31 Закону України «Про телекомунікації» суб'єктам господарювання, які здійснюють будівництво телекомунікаційних мереж загального користування, надано право установлювати в приміщеннях, що їм належать на правах найму, телекомунікаційне обладнання, використовувати дахи будинків і технічні приміщення для встановлення антен та необхідного обладнання на підставі договору оренди з власником приміщення.

Відповідно пункту 11 статті 38 Закону України «Про телекомунікації» операторам телекомунікації надано право встановлювати телекомунікаційне обладнання в приміщеннях, що належать їм на правах найму, з дозволу власника приміщення.

Листом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №40-17-3019 від 29.09.2011 року повідомлено, що при заповненні декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт з реконструкції або капітального ремонту об'єктів державної і комунальної власності та приміщень в багатоповерховому будинку без зміни геометричних розмірів таких об'єктів розділ стосовно інформації щодо земельної ділянки та документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, не заповнюється.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки при реєстрації декларації від 5 червня 2012 року № ПТ08212092084 про початок виконання будівельних робіт та декларації від 30 липня 2012 року № ПТ14212130080 про готовність об'єкта до експлуатації базової станції КНА РОL SMU, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Яківчанська, 7а, що подані замовником будівництва ПАТ «МТС Україна», Інспекція ДАБК діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «МТС Україна» відхилити.

Касаційну скаргу Полтавської міської ради відхилити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: