Ухвала

від 28.01.2015 по справі 813/1254/14

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 р. Справа № 876/7003/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представника позивача Назар М.І.,

представника відповідача Лешика І.П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2014 року по справі № 813/1254/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дім-Ек" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

14.02.2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Дім-Ек" звернулося в суд з позовом, яким після уточнення позовних вимог просило визнати протиправним дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області щодо складання акту №232 -л від 11.12.2013 року; визнати протиправним та скасувати рішення (наказ від 27.12.2013 року №45-Л) Державної архітектурно-будівельної інспекції України в частині анулювання ліцензії серії АЕ №182913 від 27.02.2013 року.

Ухвалою суду від 19.06.2014 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області щодо складання акту №232-Л від 11.12.2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Державна архітектурно-будівельна інспекція України постанову суду першої інстанції оскаржила, подала апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що враховуючи наявність акту про відмову позивача від допуску посадових осіб органу ліцензування на підприємство та відсутність рішення суду про визнання протиправними дій посадових осіб інспекції щодо складання вказаного акту та проведення відповідної перевірки, Державна архітектурно-будівельна інспекція України видавши наказ діяла виключно в межах та спосіб передбачений законодавством України.

Також постанов суду оскаржила Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, подала апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що планова перевірка додержання позивачем ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, здійснювалась у встановленому законом порядку. У зв'язку з недопущенням посадових осіб Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до проведення перевірки складено акт №232-л/1 від 11.12.2013 р. про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення та заперечив проти доводів апеляційних скарг, а представник відповідача підтримав їх.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дім-Ек» зареєстроване як юридична особа 21.09.2012 року, код ЄДРПОУ 38380664, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, відповідно до наказу 4-Л від 27.02.2013 року ТОВ «Дім-Ек» видано Ліцензію Серії АЕ № 182913 на провадження діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (за переліком робіт згідно з додатком).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007р. №1396 та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 на підставі Плану перевірок дотримання суб'єктами господарювання ліцензійних умов на IV квартал 2013 року, затвердженого наказом ІДАБК у Львівській області від 25.09.2013 року №142-ОД проведено планову перевірку додержання ТзОВ «Дім-Ек» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності (далі - Перевірка). За результатами перевірки складено акт від 11.12.2013 р. №232/1-л.

Перевіркою встановлено, що директор ТзОВ «Дім-Ек» Назар М.І. не допустив посадових осіб ІДАБК у Львівській області до проведення перевірки.

11.12.2013 року представниками ІДАБК у Львівській області складено акт №232/1-л про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки.

Згідно з витягом з протоколу №23 засідання ліцензійної комісії Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 20.12.2013 року комісією підтримано пропозиції територіальних органів Держархбудінспекції України згідно з додатком Г «Результати проведених контрольних заходів інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю» та прийнято рішення про анулювання ліцензій 88 суб'єктам господарювання, в т.ч. позивачу.

Відповідно до наказу Держархбудінспекції України від 27.12.2013 року №45-Л «Про результати розгляду питань щодо ліцензування господарської діяльності, пов'язаної з створення об'єктів архітектури» анульовано ліцензії суб'єктам господарювання, в т. ч. позивачу на підставі абз.12 п.21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури» (акт від 11.12.2013 року №232/1-л).

Зі змісту статті 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють органи ліцензування та спеціально уповноважений орган з питань ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок. Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов. Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення. Орган, що здійснює перевірку, за результатами перевірки складає акт у двох примірниках. Один примірник акта видається керівнику суб'єкта, який перевірявся, другий - зберігається органом, який здійснив перевірку. Орган ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування не пізніше десяти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії.

Згідно статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» підставами для анулювання ліцензії є: заява ліцензіата про анулювання ліцензії; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності; акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт про встановлення факту неподання в установлений строк зміну даних, зазначених в документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності; акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

За змістом статті 4 Закону України «Про ліцензування пених видів господарської діяльності» встановлено, що реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України, уповноважені законом державні колегіальні органи, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.

На підставі Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України №439 ввід 08.04.2011 р. Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області є територіальним органом зазначеної інспекції.

Згідно статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил - здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 р.

За змістом п. 2 Порядку № 553 від 23.05.2011 р., державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

За змістом Порядку № 553 від 23.05.2011 року державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами, у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 20 Порядку про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1396 від 05.12.2007 року, орган ліцензування має право: анулювати видану ліцензію; зупинити дію ліцензії; прийняти рішення про усунення суб'єктом будівельної діяльності порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності.

За змістом п. 21 вказаного Порядку № 1396, підставами для анулювання ліцензії є: заява суб'єкта будівельної діяльності про анулювання ліцензії; рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи (підприємця); акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії; акт про невиконання рішення органу ліцензування про усунення порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень; акт про повторне протягом року порушення суб'єктом будівельної діяльності ліцензійних умов провадження будівельної діяльності або вимог нормативно-правових актів; акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акт комісії з розслідування причин аварії на будівництві об'єкта, що призвела до загибелі людей або тяжких екологічних наслідків; неможливість суб'єкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов; акт про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, анулювання ліцензії відбулось на підставі акту про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки. Відповідно до акту №232/1-л від 11.12.2013 року директор ТзОВ «Дім-Ек» Назар М.І. не допустив посадових осіб органну ліцензування для проведення перевірки, чим порушив положення п.1 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункт 1 п.11 та частини 1 п.14 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р №553. З даного акту вбачається, що директор ТзОВ «Дім-Ек» відмовився від підпису в акті, однак судом встановлено, що директор ТзОВ «Дім-Ек» не відмовлявся від підпису вищевказаного акту, оскільки в день проведення перевірки перебував у відрядженні у м. Києві, що підтверджується наказом №22 від 11.12.2013 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не було надіслано повідомлення про проведення перевірки, не будо надано акти, які були винесені в результаті здійснення перевірки.

В матеріалах справи наявне повідомлення про проведення перевірки від 22.11.2013 р №05-1555-3/п, однак відповідачем не надано доказів надіслання і доказів вручення вказаного повідомлення позивачу.

Окрім того, пунктом 23 Порядку про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1396 від 05.12.2007 року передбачено, що прийняття рішень органом ліцензування про зупинення та анулювання ліцензії здійснюється за результатами розгляду зазначених питань на засіданні ліцензійної комісії.

При цьому відповідно до п.3.1 розділу ІІІ Наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції від 23.11.2009 № 169 "Про затвердження Регламенту роботи Держархбудінспекції та її територіальних органів з ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», голова ліцензійної комісії за пропозицією секретаря комісії визначає дату проведення її засідання, порядок денний, список запрошених та не пізніше ніж за 3 дні до визначеної дати повідомляє членів ліцензійної комісії та запрошених про місце і час проведення комісії.

На порушення вимог регламенту, Комісія не запросила позивача на її засідання, в матеріалах справи відсутні будь-які докази своєчасного повідомлення позивача, як учасника засідання, про дату, час та місце засідання Комісії, чим порушено процедуру розгляду питання про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що спірний наказ в частині анулювання ліцензії АЕ №182913 від 27.12.2013 року є протиправним, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2014 року по справі № 813/1254/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич