Постанова

від 03.02.2015 по справі 820/17878/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 р. Справа № 820/17878/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2014р. по справі № 820/17878/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5"

до Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5", звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області та просив визнати дії Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість незаконними; скасувати рішення № 1/20 Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області від 13 січня 2014 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5" з моменту його прийняття; зобов'язати Харківську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області вжити дії щодо поновлення реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5" як платника податку на додану вартість з моменту його незаконного анулювання.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2014р. по справі №820/17878/14 вимоги позивача були задоволені в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2014р. по справі №820/17878/14 відповідачі, Індустріальна об'єднана державна податкова інспекція м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області, подали апеляційні скарги, просять її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважають, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідач колегія суддів встановила, що ТОВ "Харківський завод ЖБК-5" перебував на обліку в Індустріальній об'єднаній державній податковій інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, на час розгляду справи ТОВ "Харківський завод ЖБК-5" перебуває на обліку в Харківській об'єднаній Державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області .

Індустріальною ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківскій області 13.01.2014 року було прийнято рішення № 1/20 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5" на підставі п.п. "д" п. 184.1 ст.184 Податкового кодексу України.

Підставою прийняття рішення № 1/20 була наявність ухвали Господарського суду Харківської області від 19.11.2013 року про затвердження ліквідаційного балансу, згідно якої ліквідовано юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5", код 37368159.

Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з наступного. В ухвалі Господарського суду Харківської області від 19.11.2013 року про затвердження ліквідаційного балансу, згідно якої ліквідовано юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5", код 37368159 судом було допущено описку в частині зазначенні найменування боржника та його реквізитів, а саме: зазначено ліквідувати юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5", код 37368159,яке зареєстровано виконавчим комітетом Харківської міської ради 22.10.2010 року замість вірно, Ліквідувати юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод ЖБК-5", код 32439675, яке зареєстровано виконавчим комітетом Харківської міської ради 15.08.2010 року, яка виправлена ухвалою від 09.12.2013 року ( а.с.10).

Тобто з наявних обставин вбачається ліквідація не підприємства позивача, а зовсім іншого суб'єкта господарювання.

Статтею 180 Податкового кодексу України визначено, що платниками податку на додану вартість для цілей оподаткування може бути будь-яка особа, що провадить або планує провадити господарську діяльність і реєструється за своїм добровільним рішенням як платник податку у порядку, визначеному ст. 183 цього розділу; будь-яка особа, що зареєстрована або підлягає реєстрації як платник податку; будь - яка особа, що ввозить товари на митну територію України в обсягах, які підлягають оподаткуванню, та на яку покладається відповідальність за сплату податків у разі переміщення товарів через митний кордон України відповідно до Митного кодексу України, а також: особа, на яку покладається дотримання вимог митних режимів, які передбачають повне або часткове умовне звільнення від оподаткування, у разі порушення таких митних режимів, встановлених митним законодавством; особа, яка використовує, у тому числі при ввезенні товарів на митну територію України, податкову пільгу не за цільовим призначенням та/або всупереч умовам чи цілям її надання згідно із цим Кодексом, а також будь-які інші особи, що використовують податкову пільгу, яку для них не призначено. Норми цього пункту не застосовуються до операцій з ввезення на митну територію України фізичними особами (громадянами) чи суб'єктами підприємницької діяльності, які не є платниками податку, культурних цінностей, зазначених у п. 197.7 статті 197 цього Кодексу; особа, що веде облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без утворення юридичної особи; особа - управитель майна, яка веде окремий податковий облік з податку на додану вартість щодо господарських операцій, пов'язаних з використанням майна, що отримане в управління за договорами управління майном. Для цілей оподаткування господарські відносини між управителем майна з власної господарської діяльності та його діяльності з управління майном прирівнюються до відносин на основі окремих цивільно-правових договорів. Норми цього підпункту не поширюються на управителів майна, які здійснюють управління активами інститутів спільного інвестування, фондів банківського управління, фондів фінансування будівництва та фондів операцій з нерухомістю, створених відповідно до закону; особа, що проводить операції з постачання конфіскованого майна, знахідок, скарбів, майна, визнаного безхазяйним, майна, за яким не звернувся власник до кінця строку зберігання, та майна, що за правом успадкування чи на інших законних підставах переходить у власність держави (у тому числі майна, визначеного у ст. 243 Митного кодексу України), незалежно від того, чи досягає вона загальної суми операцій із постачання товарів/послуг, визначеної п.181.1 статті 181 цього Кодексу, а також незалежно від того, який режим оподаткування використовує така особа згідно із законодавством; особа, що уповноважена вносити податок з об'єктів оподаткування, що виникають внаслідок поставки послуг підприємствами залізничного транспорту з їх основної діяльності, що перебувають у підпорядкуванні платника податку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; особа - інвестор (оператор), який веде окремий податковий облік, пов'язаний з виконанням угоди про розподіл продукції.

Анулювання реєстрації особи як платника податку на додану вартість здійснюється за наявності підстав, передбачених ст. 184 Податкового кодексу України ( далі - Кодекс).

Згідно цієї норми реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо: а) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку протягом попередніх 12 місяців, подала заяву про анулювання реєстрації, якщо загальна вартість оподатковуваних товарів/послуг, що надаються такою особою, за останні 12 календарних місяців була меншою від суми, визначеної ст. 181 цього Кодексу, за умови сплати суми податкових зобов'язань у випадках, визначених цим розділом; б) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку, прийняла рішення про припинення та затвердила ліквідаційний баланс, передавальний акт або розподільчий баланс відповідно до законодавства за умови сплати суми податкових зобов'язань із податку у випадках, визначених цим розділом; в) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку, реєструється як платник єдиного податку, умова сплати якого не передбачає сплати податку на додану вартість; г) особа, зареєстрована як платник податку, протягом 12 послідовних податкових місяців не подає контролюючому органу декларації з податку на додану вартість та/або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов'язання чи податкового кредиту; ґ) установчі документи будь-якої особи, зареєстрованої як платник податку, визнані рішенням суду недійсними; д) господарським судом винесено ухвалу про ліквідацію юридичної особи - банкрута; е) платник податку ліквідується за рішенням суду (фізична особа позбувається статусу суб'єкта господарювання) або особу звільнено від сплати податку чи її податкову реєстрацію анульовано (скасовано, визнано недійсною) за рішенням суду; є) фізична особа, зареєстрована як платник податку, померла, її оголошено померлою, визнано недієздатною або безвісно відсутньою, обмежено її цивільну дієздатність; ж) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу; з) припинено дію договору про спільну діяльність, договору управління майном, угоди про розподіл продукції (для платників податку, зазначених у підпунктах 4, 5 і 8 пункту 180.1 статті 180 цього Кодексу) або закінчився строк, на який утворено особу, зареєстровану як платник податку.

Анулювання реєстрації на підставі, визначеній у підпункті "а" пункту 184.1 цієї статті, здійснюється за заявою платника податку, а на підставах, визначених у підпунктах "б"-"з" пункту 184.1 цієї статті, може здійснюватися за заявою платника податку або за самостійним рішенням відповідного контролюючого органу. Анулювання реєстрації здійснюється на дату: подання заяви платником податку або прийняття рішення контролюючим органом про анулювання реєстрації; зазначену в судовому рішенні; припинення дії договору про спільну діяльність, договору управління майном, угоди про розподіл продукції або закінчення строку, на який утворено особу, зареєстровану як платник податку; що передує дню втрати особою статусу платника податку на додану вартість. При цьому датою анулювання реєстрації платника податку визначається дата, що настала раніше.

Контролюючий орган анулює реєстрацію особи як платника податку, що подав заяву про анулювання реєстрації, якщо встановить, що він відповідає вимогам пункту 184.1 цієї статті.

У разі відсутності законних підстав для анулювання реєстрації контролюючий орган протягом 10 календарних днів після надходження заяви платника податку про анулювання реєстрації подає такому платникові податку вмотивовану письмову відмову в анулюванні реєстрації з поясненнями із зазначеного питання.

З моменту анулювання реєстрації особи як платника податку така особа позбавляється права на віднесення сум податку до податкового кредиту, виписку податкових накладних.

У разі анулювання реєстрації особи як платника податку останнім звітним (податковим) періодом є період, який розпочинається від дня, що настає за останнім днем попереднього податкового періоду, та закінчується днем анулювання реєстрації.

Якщо товари/послуги, необоротні активи, суми податку по яких були включені до складу податкового кредиту, не були використані в оподатковуваних операціях у межах господарської діяльності, такий платник податку в останньому звітному (податковому) періоді не пізніше дати анулювання його реєстрації як платника податку зобов'язаний визначити податкові зобов'язання по таких товарах/послугах, необоротних активах виходячи із звичайної ціни відповідних товарів/послуг чи необоротних активів, крім випадків анулювання реєстрації як платника податку внаслідок реорганізації платника податку шляхом приєднання, злиття, перетворення, поділу та виділення відповідно до закону.

У разі якщо платник податку, реєстрація якого анулюється, має податкові зобов'язання за результатами останнього податкового періоду, така сума податку враховується в суму зменшення бюджетного відшкодування, а в разі його відсутності у строки, визначені цим Кодексом, платник зобов'язаний погасити суму податкових зобов'язань або податкового боргу з цього податку, що виникли до такого анулювання, за їх наявності, незалежно від того, залишатиметься така особа зареєстрованою як платник цього податку на день сплати такої суми податку чи ні.

У разі якщо за результатами останнього податкового періоду особа має право на отримання бюджетного відшкодування, таке відшкодування надається протягом строків, визначених цим розділом, незалежно від того, чи буде така особа залишатися зареєстрованою як платник цього податку на дату отримання такого бюджетного відшкодування, чи ні.

Про анулювання реєстрації платника податку контролюючий орган зобов'язаний письмово повідомити особу протягом трьох робочих днів після дня анулювання такої реєстрації.

Анулювання реєстрації особи як платника податку на додану вартість проводиться в порядку положення, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 16.01.2014 року № 26, яким визначається реєстрація платників податку на додану вартість; анулювання реєстрації платників податку на додану вартість; ведення реєстру платників податку на додану вартість (далі - Реєстр); присвоєння індивідуального податкового номера платника податку на додану вартість; оприлюднення даних з Реєстру; перереєстрації платників податку на додану вартість; ведення документації при реєстрації/анулюванні реєстрації платників податку на додану вартість; формування і надання витягів та довідок з Реєстру.

Суд першої інстанції зазначив, що на час виникнення спірних правовідносин відповідний порядок регламентувався Положенням про реєстрацію платників податків на додану вартість, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2011 року № 1394, який наразі втратив чинність.

Оскільки встановлено факт відсутності реагування першого відповідача на існування ухвали Господарського суду Харківської області по справі № 5023/9773/11 від 09.12.2013 року про виправлення описки, та прийняття не зважаючи на це рішення № 1/20 від 13.01.2014 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "Харківський Завод ЖБК-5", суд першої інстанції дійшов висновку, що такі дії суперечать законодавству, а спірне рішення є таким, що не відповідає вимогам ч.3 ст.2 КАС України, як прийняте за відсутності належних правових підстав, а позовні вимоги стосовно визнання дій Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість незаконними та скасування рішення № 1/20 Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області від 13 січня 2014 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5" з моменту його прийняття підлягають задоволенню.

Крім цього для відновлення порушених прав з урахуванням тієї обставини, що на даний час підприємство позивача перебуває на обліку у Харківській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області, суд першої інстанції зобов'язав останнього вжити дії щодо поновлення реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5" як платника податку на додану вартість з моменту його незаконного анулювання.

Висновки суду першої інстанції не можуть вважатись обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19. Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини з приводу реєстрації, анулювання, відміни рішення про анулювання реєстрації у якості платника податку на додану вартість врегульовані нормами Податкового кодексу України, Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 р. № 1130 (далі - Положення № 1130). На момент винесення рішення діяло Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.11.11 №1394, що наразі втратило чинність.

В аспекті правовідносин з приводу внесення змін до Реєстру платників ПДВ на підставі рішення суду, зазначеними нормативно-правовими актами передбачено в якості підстави для внесення змін до Реєстру лише підстави, які мають місце у випадку наявності рішення про анулювання свідоцтва платника ПДВ (п. 5 розділу 5 Положення №1130).

Як свідчать матеріали справи 10.01.2014 р. по ТОВ "Харківський завод ЖБК-5", п.н. 37368159, відповідачем з Єдиного державного реєстру в електронному вигляді отримані наступні відомості:

- "внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи" від 09.01.2014 р. № 14801150013048093 - згідно Ухвали Господарського суду Харківської області від 25.11.2011 р. справа №5023/9773/11;

- "внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури" від 09.01.2014 р. № 14801410014048093 - згідно Постанови Господарського суду Харківської області від 15.05.2012 р. справа №5023/9773/11;

- "державна реєстрація припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням її банкрутом" - згідно ліквідаційної ухвали Господарського суду Харківської області від 19.11.2013р. справа №5023/9773/11, яка набрала чинності 29.11.2013 р.

Будь-яка інша інформація щодо скасування чи зміни вищезазначених відомостей відносно ТОВ "Харківський завод ЖБК-5", п.н. 37368159 з Єдиного державного реєстру на адресу Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області не надходило навіть до розгляду справи судом апеляційної інстанції, про що свідчить надана відповідна довідка від 03.02.2015р.

Відповідно до п.п. "д" п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення банкрута Індустріальною ОДПІ було прийнято Рішення від 13.01.2014 р. № 1/20 про анулювання реєстрації платника ПДВ ТОВ "Харківський завод ЖБК-5". Підприємство виключено з Реєстру платників ПДВ датою 29.11.2013 р.

Отже під час прийняття рішення від 13.01.2014 р. № 1/20 про анулювання реєстрації платника ПДВ ТОВ "Харківський завод ЖБК-5" відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України з урахуванням наявних у нього належних документів.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2014р. по справі №820/17878/14 прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2014р. по справі № 820/17878/14 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю "Харківський завод ЖБК-5" до Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М. Судді (підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.