Постанова

від 11.02.2015 по справі 755/31367/14-а

ДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Справа № 755/31367/14-а                                                      П О С Т А Н О В А                                                     ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                                                                                             "11" лютого 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі: головуючого судді – Чех Н.А. з участю секретаря – Кузьменко А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою Приватного  підприємства “БК Білдінг 2007” до Токмацької міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, - в с т а н о в и в : Позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що ними збудовано та введено в експлуатацію об'єкт нерухомого майна за адресою: м. Токмак, вул. Гоголя, 19-А, що є їх власністю. Ними розроблено проект відведення земельної ділянки, на якій розташований вказаний об'єкт нерухомого майна. 02.07.2014 року вони звернулися до відповідача з клопотанням про викуп земельної ділянки у порядку передбаченому законом. Рішенням Токмацької міської ради (сто сьома сесія шостого скликання) від 26.09.2014 року № 13 відмовлено ПП “БК “Білдінг 2007” у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості – торговий центр, площею 0,0135га, по вулиці Гоголя, 91-А у м. Токмак (кадастровий номер 2311000000:01:015:0192), для розташування торгівельного центру. Витяг з рішення направлено листом від 01.01.2014 року № 1979/25-20. Обґрунтування відмови у витягу з рішення відсутні. Відсутність обґрунтувань відмови є порушенням закону.          В судове засідання представник позивача не з'явився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.        Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.        Згідно з частиною 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.        Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.         22.06.2012 року між Токмацькою міською радою та ПП “БК “Білдінг 2007” було укладено Договір оренди землі № 603. Відповідно до даного Договору орендодавець на підставі рішення 47 сесії 6 скликання Токмацької міської ради від 21.06.2012 року № 23 надав ПП “БК “Білдінг 2007” в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення – земні житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м. Токмак, вулиця Гоголя, 91-А, кадастровий № 2311000000:01:015:0192. В оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,0135 га. Договір укладено до 21.06.2017 року. Земельна ділянка передана в оренду для розташування торгівельного центру. Цільовим призначенням земельної ділянки – для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.         ПП “БК “Білдінг 2007” збудовано та введено в експлуатацію об'єкт нерухомого майна – торговий центр за адресою: м. Токмак, вул. Гоголя, 19-А, що є їх власністю.        02.07.2014 року ПП “БК “Білдінг 2007” звернулося до відповідача з клопотанням про викуп земельної ділянки у порядку передбаченому законом. Рішенням Токмацької міської ради (сто сьома сесія шостого скликання) від 26.09.2014 року № 13 відмовлено ПП “БК “Білдінг 2007” у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості – торговий центр, площею 0,0135га, по вулиці Гоголя, 91-А у м. Токмак (кадастровий номер 2311000000:01:015:0192), для розташування торгівельного центру. Витяг з рішення направлено позивачу листом від 01.01.2014 року № 1979/25-20. Обґрунтування відмови у витягу з рішення відсутні. Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128  цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.  Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.  Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Відповідно до ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до ст. 127 Земельного Кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених  статтею 122  цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених  главою 21  цього Кодексу. Відповідно до ст. 128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у  порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України. Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.  Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.  Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.        Згідно із ч. 1, ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.        Відповідно до ч. 3, ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. В суді було встановлено, що 01.10.2014 року на адресу ПП “БК “Білдінг 2007” відповідачем було направлено витяг з рішення Токмацької міської ради (сто сьома сесія шостого скликання) від 26.09.2014 року, в якому ПП “БК “Білдінг 2007” відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомості – торговий центр, площею 0,0135 га по вулиці Гоголя, 91-А в м. Токмак (кадастровий № 2311000000:01:015:0192), для розташування торгівельного центру. Даний витяг не містить в собі обґрунтованих причин відмови. Як було встановлено, до цього часу на адресу підприємства не надходили обґрунтування відмови у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної ділянки, що є порушенням ст. 128 Земельного Кодексу України. В письмові заперечення сторони відповідача є безпідставними та не ґрунтуються на вимогах законодавства, також в них не містяться дані з приводу направлення обґрунтувань відмови позивачу. А тому позовні вимоги підлягають задоволенню. Крім того, зміст витягу з рішення Чернігівської міської ради від 26.09.2014 року “про дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки” - є таким, що суперечить тим рішенням, які має приймати відповідач по спірному питанню відповідно до вимог ст. 128 ЗК України. Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що дії, вчинені відповідачем є неправомірними, суперечать вищезазначеним принципам, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача з боку відповідача, а тому позов ПП “БК “Білдінг 2007” підлягає задоволенню.        Керуючись, ст. ст. 122, 127, 128 Земельного Кодексу України, ст. ст. 69-71, 160-164, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, - п о с т а н о в и в :        Позов Приватного  підприємства “БК Білдінг 2007” до Токмацької міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.        Визнати протиправним та скасувати рішення сто сьомої сесії шостого скликання Токмацької міської ради від 26 вересня 2014 року № 13 в частині відмови Приватному  підприємству “БК “Білдінг 2007” у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою - м. Токмак, вулиця Гоголя, 91-А. Зобов'язати Токмацьку міську раду прийняти рішення по суті клопотання ПП “БК “Білдінг 2007” у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за адресою - м. Токмак, вулиця Гоголя, 91-А, у порядку визначеному законом.                Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів через з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.        Суддя: