Рішення

від 12.02.2015 по справі 925/2368/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Справа № 925/2368/14

За позовом селянського (фермерського) господарства "Меліса"

до Головного управління Держземагенства у Черкаській області

за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області

про визнання договору поновленим та про зобов'язання укласти додаткову угоду

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Тупіцький А.В. голова господарства, Синельников Є.В. за довіреністю від 19.01.2015;

від відповідача: у судовому засіданні, яке відбулося 22.01.2015, - Друзяка А.В. за довіреністю від 12.01.2015; у судове засідання, яке відбулося 12.02.2015, не з'явилися;

від третьої особи: не з'явилися.

Селянське (фермерське) господарство "Меліса" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з вимогами про:

визнання поновленим укладеного між селянським (фермерським) господарством "Меліса" і Драбівською районною державною адміністрацією договору оренди землі від 19.05.2009, зареєстрованого 21.05.2009 у Драбівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №04.09.78100005, на той самий строк (на п'ять років) і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором;

зобов'язання Головного управління Держземагенства у Черкаській області укласти додаткову угоду про поновлення укладеного між селянським (фермерським) господарством "Меліса" і Драбівською районною державною адміністрацією договору оренди землі від 19.05.2009, зареєстрованого 21.05.2009 у Драбівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №04.09.78100005, на той самий строк (на п'ять років) і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

В обґрунтування позову позивач вказав на безпідставність невизнання відповідачем автоматичного поновлення договору оренди землі від 19.05.2009, яке відбулося після закінчення строку його дій на той самий строк і на тих самих умовах, що передбачені цим договором, та на безпідставність ухилення відповідача від укладання з позивачем додаткової угоди про поновлення цього договору.

Ухвалою від 25.12.2014 господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву селянського (фермерського) господарства "Меліса" до розгляду, порушив провадження у даній справ і призначив справу до розгляду у судовому засіданні на 10 годину 22.01.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Третя особа заявила письмове клопотання про від 19.01.2015 про розгляд справи без участі її представника.

Ухвалою від 22.01.2015 господарський суд Черкаської області у зв'язку з неподанням відповідачем витребуваних ухвалою від 25.12.2014 доказів відклав розгляд справи на 11 годину 12.02.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Відповідач проти позову заперечив, пославшись при цьому у відзиві на позов на відсутність вказаного у п. 16 договору оренди землі від 19.05.2009 проекту відведення земельної ділянки та доказів щодо додержання позивачем умов збереження стану об'єкта оренди.

У засіданні суду, яке відбулося 12.02.2015, представники позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.

Позивач та треті особи були належним чином повідомлені про дату час і місце судового засідання, призначеного на 12.02.2015, проте їх представники це судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників позивача, господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2009 року селянське (фермерське) господарство "Меліса", як орендодавець, і Драбівська районна державна адміністрація Черкаської області, як орендар, уклали договір оренди землі (а.с.18-20, далі - договір від 19.05.2009), згідно з яким орендодавець надає орендарю, а останній - приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 117,89 га, із яких: 115,19 га - рілля, 2,7 га - інші землі, у тому числі: польові шляхи - 0,1 га, полезахисні смуги - 2,6 га, розташовану в адміністративних межах Ленінської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

21 травня 2005 року договір від 19.05.2009 був зареєстрований у Драбівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №04.09.78100005.

З 21.05.2009 - дня реєстрації договору від 19.05.2009 він в силу ст. 18 Закону України "Про оренду землі" набрав чинності.

25 травня 2009 року селянське (фермерське) господарство "Меліса" і Драбівська районна державна адміністрація Черкаської області підписали акт приймання - передачі, згідно з яким орендодавець передав орендарю, а останній - прийняв в оренду земельну ділянку загальною площею 117,89 га, із яких: 115,19 га - рілля, 2,7 га - інші землі, у тому числі: польові шляхи - 0,1 га, полезахисні смуги - 2,6 га, розташовану в адміністративних межах Ленінської сільської ради.

У п. 7 договору від 19.05.2009 його сторони передбачили, що цей договір укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 15 договору від 19.05.2009 умовами збереження стану об'єкта оренди є застосування заходів із підвищення родючості ґрунтів та їх захисту від ерозії.

У п. 16 договору від 19.05.2009 зазначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення.

Згідно з п. 26 договору від 19.05.2009 орендодавець має право вимагати від орендаря забезпечення родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил.

З 01.01.2013 повноваження щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" перейшли від районних державних адміністрацій до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Наказом від 25.01.2013 №40 Міністерство аграрної політики України затвердило зміни до Положення про Головні управління Держземагенства в областях, згідно з п. 4. 32 якого, Головні управління Держземагенства в областях наділені повноваженнями передавати відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб в межах областей.

20 березня 2014 року селянське (фермерське) господарство "Меліса" надіслало Головному управлінню Держземагенства у Черкаській області заяву від 20.03.2014 (а. с. 15) про поновлення на десять років договору від 19.05.2009. До цієї заяви селянське (фермерське) господарство "Меліса" додало проект додаткової угоди про поновлення договору від 19.05.2009.

Того ж дня - 20.03.2014 селянське (фермерське) господарство "Меліса" вручило Головному управлінню Держземагенства у Черкаській області письмове клопотання (а. с. 27) про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки для продовження дії договору від 19.05.2009.

Наказом від 09.04.2014 №ЧК/7122281700:02:001/00003124 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (а. с. 28) Головне управління Держземагенства у Черкаській області. надало селянському (фермерському) господарству "Меліса" дозвіл на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташованої в адмінмежах Ленінської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

25 квітня 2014 року після виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 117,89 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду в адміністративних межах Ленінської сільської ради Драбівського району Черкаської області селянське (фермерське) господарство "Меліса" звернулося до Головного управління Держземагенства у Черкаській області із заявою (а. с. 29) про затвердження цієї технічної документації та про поновлення на десять років договору від 19.05.2009. До цієї заяви селянське (фермерське) господарство "Меліса" додало проект додаткової угоди про поновлення договору від 19.05.2009.

Листом від 05.09.2014 №735/0/300-14-СГ (а. с. 33) Головне управління Держземагенства у Черкаській області за результатами розгляду клопотання селянського (фермерського) господарства "Меліса" про поновлення договору від 19.05.2009 вказало на необхідність надання селянським (фермерським) господарством "Меліса" Головному управлінню Держземагенства у Черкаській області передбаченого ст. 15 Закону України "Про оренду землі" проекту відведення земельної ділянки.

Листом від 12.09.2014 (а. с. 30), надісланим Головному управлінню Держземагенства у Черкаській області 15.09.2014, селянське (фермерське) господарство "Меліса" запропонувало Головному управлінню Держземагенства у Черкаській області підписати додаткову угоду про поновлення договору від 19.05.2009 з огляду на його фактичне поновлення на той самий строк і на самих умовах, які передбачені цим договором, що відбулося в силу ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у зв'язку з відсутністю заперечень зі сторони Головного управління Держземагенства у Черкаській області проти пропозицій селянського (фермерського) господарства "Меліса" про поновлення договору від 19.05.2009, користуванням селянським (фермерським) господарством "Меліса" земельною ділянкою після закінчення строку дії договору від 19.05.2009 і сплатою орендної плати за це користування земельною ділянкою. До цього листа селянське (фермерське) господарство "Меліса" додало проект додаткової угоди про поновлення на п'ять років договору від 19.05.2009.

У відповідь на лист Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 05.09.2014 №735/0/300-14-СГ селянське (фермерське) господарство "Меліса" листом 25.09.2014 (а. с. 34) вказало, що законодавством не вимагається розроблення проекту відведення земельної ділянки при поновленні договору оренди землі і запропонувало підписати додаткову угоду про поновлення договору від 19.05.2009.

24 жовтня 2014 селянське (фермерське) господарство "Меліса" в черговий раз звернулося до Головного управління Держземагенства у Черкаській області із заявою від 24.10.2014 (а. с. 35) про поновлення на п'ять років договору від 19.05.2009. До цієї заяви селянське (фермерське) господарство "Меліса" додало проект додаткової угоди про поновлення договору від 19.05.2009 та інші документи.

Листом - запереченням від 21.11.2014 №1199/0/300-14-СГ (а.с. 36) Головне управління Держземагенства у Черкаській області відмовило селянському (фермерському) господарству "Меліса" у поновленні договору від 19.05.2009 у зв'язку з відсутністю проекту відведення земельної ділянки та відсутністю доказів щодо додержання умов збереження стану об'єкта оренди.

Після закінчення строку дії договору від 19.05.2009 селянське (фермерське) господарство "Меліса" продовжувало і продовжує наразі користуватися вказаною у договорі 19.05.2009 земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується поясненням позивача і не заперечується відповідачем.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" у редакції Закону України від 17.02.2011 №3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011, містить наступні норми:

"По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди".

З викладених вище обставин вбачається, що позивач 20.03.2014, тобто у встановлений п. 7 договору від 19.05.2009 строк - не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії цього договору, письмово звернувся до відповідача із заявою про намір скористатися переважним правом на укладення договору від 19.05.2009 на новий строк і додав до цієї заяви відповідний проект додаткової угоди.

Відповідач у місячний термін не розглянув заяву позивача від 20.03.2014 про намір скористатися переважним правом на укладення договору від 19.05.2009 на новий строк і не направив позивачу лист-повідомлення про прийняте орендодавцем за цією заявою рішення.

Продовження селянським (фермерським) господарством "Меліса" користування орендованою земельною ділянкою після 20.05.2014 - останнього дня дії договору від 19.05.2009 і відсутність протягом місяця після закінчення строку дії цього договору, тобто протягом 21.05.2014 - 20.06.2014 листа - повідомлення Головного управління Держземагенства у Черкаській області про заперечення у поновленні цього договору в силу ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" означає, що договір від 19.05.2009 автоматично поновився на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

У такому разі відповідно до ч. 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" сторони у місячний строк в обов'язковому порядку повинні були укласти додаткову угоду про поновлення договору від 19.05.2009.

Проте відповідач листом від 21.11.2014 №1199/0/300-14-СГ не визнав договір від 19.05.2009 поновленим і фактично відмовив в укладенні додаткової угоди, чим порушив права позивач, передбачені ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та договором від 19.05.2009 щодо поновлення цього договору і укладення додаткової угоди про це.

Приведені відповідачем у листі від 21.11.2014 №1199/0/300-14-СГ та у відзиві на позов доводи в обґрунтування правомірності відмови позивачу в поновлені договору від 19.05.20109 не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та на фактичних обставинах.

Стаття 15 Закону України "Про оренду землі" передбачає обов'язковість такої невід'ємної частини договору оренди землі як проект відведення земельної ділянки лише у разі його розроблення згідно із законом.

Частиною 10 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди лише у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки ".

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України рішення про надання земельної ділянки у користування приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно з ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

У даному випадку при поновленні договору від 19.05.2009 нова земельна ділянка не формувалася, а межі і цільове призначення орендованої позивачем за цим договором земельної ділянки не змінилися.

Відтак проект відведення земельної ділянки при поновленні договору від 19.05.2009 розробленню не підлягає.

Право відповідача, як орендодавця, вимагати від позивача, як орендаря, додержання ним під час дії договору від 19.05.2009 умов збереження стану об'єкта оренди передбачене цим договором та чинним законодавством. Проте відповідач заявив про ці вимоги не під час, встановлений ст. 33 Закону України "Про оренду землі" для вирішення питання про поновлення договору від 19.05.2009, а після того як цей договір автоматично поновився. При цьому відповідач не надав доказів незбереження позивачем стану об'єкта оренди на момент виникнення у позивача переважного права на поновлення договору від 19.05.2009 і на момент його фактичного поновлення. Сам факт пред'явлення відповідачем такої вимоги до позивача після поновлення договору від 19.05.2009 не звільняє відповідача від укладення додаткової угоди про поновлення цього договору.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягає відшкодуванню 2436 грн. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати укладений між селянським (фермерським) господарством "Меліса" і Драбівською районною державною адміністрацією договір оренди землі від 19.05.2009, зареєстрований 21.05.2009 у Драбівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №04.09.78100005, поновленим на той самий строк (на п'ять років) і на тих самих умовах, які передбачені цим договором;

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, ідентифікаційний код 38368935) укласти з селянським (фермерським) господарством "Меліса"(вул. Новоселиця, 12, с. Ленінське, Драбівський район, Черкаська область, 19852, ідентифікаційний код 14198247) додаткову угоду про поновлення укладеного між селянським (фермерським) господарством "Меліса" і Драбівської районною державною адміністрацією договору оренди землі від 19.05.2009, зареєстрованого 21.05.2009 у Драбівському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №04.09.78100005, на той самий строк (на п'ять років) і на тих самих умовах, які передбачені цим договором.

Стягнути з Головного управління Держземагенства у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, ідентифікаційний код 38368935) на користь селянського (фермерського) господарства "Меліса" (вул. Новоселиця, 12, с. Ленінське, Драбівський район, Черкаська область, 19852, ідентифікаційний код 14198247) - 2436 грн. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 17.02.2015.

СУДДЯ М.В. Дорошенко