Постанова

від 17.07.2009 по справі 2а-10133/08/4

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

17.07.09 Справа №2а-10133/08/4

о 15:37

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі головуючого суд ді Циганової Г.Ю. , при секрета рі судового засідання Заєвсь кій Н.В., за участі представник ів сторін:

від позивача - Корольова Л.В .;

від відповідача - Милютина Т .В.;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Гаражно-будіве льного кооперативу "АВІАЮГ"

до Управління Пенсійного Фонду України в Залізничном у районі м. Сімферополя АРК

про визнання недійсною вим оги

СуСуть спору: Гаражно-будів ельний кооператив «АВІАЮГ» ( далі - позивач) звернувся до адміністративного суду із п озовом до Управління Пенсійн ого фонду України в Залізнич ному районі м. Сімферополя АР Крим (далі - відповідач) про визнання недійсною вимоги пр о сплату боргу №Ю-162 від 05.02.2008 рок у на загальну суму 1395,06 грн. Під ч ас судового розгляду предста вник позивача уточнив позовн і вимоги, просив також визнат и протиправними дії відповід ача з нарахування недоїмки у сумі 1212,75 грн. і 182,32 грн. фінансови х санкцій. Позов мотивовано п орушенням відповідачем зако нодавства у сфері загальнооб ов' язкового державного пен сійного страхування у зв' яз ку із неправомірним нарахува нням сум збору на пенсійне ст рахування за відсутності у п озивача найманих працівникі в і фонду оплати праці.

Ухвалами суду від 20.12.2008 року в ідкрито провадження у справі , закінчено підготовче прова дження і справу призначено д о судового розгляду.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав, надав пояснення по суті с пору.

Представник відповідача в судовому засіданні проти по зову заперечував, надав пись мові заперечення на адмініст ративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні поз ову, посилаючись на те, що оска ржувана вимога винесена у ві дповідності до вимог законод авства, у зв' язку із наявніс тю заборгованості відповіда ча за збором на обов' язкове державне пенсійне страхуван ня, донарахованого органом П енсійного фонду України внас лідок проведення перевірки д остовірності розрахунків по зивача із Пенсійним фондом У країни і за штрафними (фінанс овими) санкціями, застосован ими відповідно до пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов' язань платників пода тків перед бюджетами та держ авними цільовими фондами» (д алі - Закон №2181).

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у с праві докази у їх сукупності , суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статт і 2 КАС України завданням адмі ністративного судочинства є захист прав, свобод та інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб у сфер і публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб' єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 частини 1 ст атті 17 КАС України компетенці я адміністративних судів пош ирюється на спори фізичних ч и юридичних осіб із суб' єкт ом владних повноважень щодо оскарження його рішень (норм ативно-правових актів чи пра вових актів індивідуальної д ії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КА С України дано визначення су б' єктів владних повноважен ь, до яких належать орган держ авної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадо ва чи службова особа, інший су б' єкт, який здійснює владні управлінські функції на осн ові законодавства, в тому чис лі на виконання делегованих повноважень.

Статус Пенсійного фонду в Україні, її функції та правов і основи визначено Законом У країни від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» (далі - За кон №1058).

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону №1058 виключно цим Законом визн ачаються: принципи та структ ура системи загальнообов'язк ового державного пенсійного страхування; коло осіб, які пі длягають загальнообов'язков ому державному пенсійному ст рахуванню; платники страхови х внесків, їх права та обов'язк и; порядок нарахування, обчис лення та сплати страхових вн есків, стягнення заборговано сті за цими внесками; види пен сійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; п енсійний вік чоловіків та жі нок, при досягненні якого осо ба має право на призначення п енсії за віком; мінімальний р озмір пенсії за віком; порядо к здійснення пенсійних випла т за загальнообов'язковим де ржавним пенсійним страхуван ням; порядок використання ко штів Пенсійного фонду та Нак опичувального фонду; організ ація та порядок здійснення у правління в системі загально обов'язкового державного пен сійного страхування.

Відповідач під час реаліза ції своїх завдань та функцій , встановлених законодавство м України, є суб' єктом владн их повноважень. Виходячи з на веденого, враховуючи суб' єк тний склад та зміст правовід носин, які склалися між позив ачем та відповідачем, справу належить розглядати у поряд ку адміністративного судочи нства.

Судом встановлено, що позив ач є юридичною особою, іденти фікаційний код 25628461, зареєстро ваний Виконавчим комітетом С імферопольської міської рад и 07.09.1998 року.

Частиною 3 статті 106 Закону №1 058 передбачено, що територіаль ні органи Пенсійного фонду з а формою і у строки, визначен і правлінням Пенсійного ф онду, надсилають страхувальн икам, які мають недоїмку, вимо гу про її сплату.

Відповідно до пп. «б», «в» п. 8 .2 Інструкції про порядок обчи слення і сплати страхувальни ками і застрахованими особам и внесків на загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування до Пенсійного фонду України, затвердженої постан овою правління Пенсійного фо нду України від 19.12.2003 року N21-1, зар еєстрованою в Міністерстві ю стиції України 16.12.2004 року за N 64/8663 (далі - Інструкція №21-1) орган и Пенсійного фонду надсилают ь страхувальникам вимогу про сплату недоїмки у випадках: я кщо страхувальник має на кін ець звітного базового період у недоїмку зі сплати страхов их внесків; якщо страхувальн ик має на кінець звітного пер іоду борги зі сплати фінансо вих санкцій (штрафів) та пені.

Згідно із пп. 8.3 вказаної Інст рукції вимога формується на підставі актів документальн их перевірок та облікових да них з карток особових рахунк ів на всю суму боргу.

Судом встановлено, що сума з аборгованості, на яку сформо вано спірну вимогу складаєть ся із заборгованості, що існу вала станом на 25.05.2001 року у розм ірі 587,20 грн., з урахуванням суми заборгованості станом на 31.12.19 99 року у розмірі 103,74 грн., списан ої відповідно до ст. 18 Закону № 2181 та сум збору на загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування у розмірі 729,28 грн. , донарахованого органом Пен сійного фонду за результатам и перевірки і штрафних (фінан сових) санкцій застосованих відповідно до п. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Зако ну №2181, що підтверджується пре дставником відповідача в пис ьмових запереченнях на адмін істративний позов (а.с. 30), розра хунком суми боргу (а.с. 34), довід кою про списання заборговано сті (а.с. 38).

За наслідками перевірки, пр оведеної відповідачем (акт в ід 27.11.2002 року, а.с. 6, 7) встановлено заниження суми зобов'язання зі сплати збору на обов' язк ове державне пенсійне страху вання у сумі 729,28 грн. На підстав і акту перевірки прийнято рі шення від 17.11.2002 №442 (а.с. 8) про засто сування штрафних (фінансових ) санкцій відповідно до пп. 17.1.3 п . 17.1 ст. 17 Закону №2181 у розмірі 182,32 гр н. Рішення надіслано позивач у поштою та отримано ним 18.12.2002 р оку відповідно до повідомлен ня про вручення поштового ві дправлення.

Оскаржувану вимогу про спл ату боргу сформовано і напра влено позивачу відповідно до статті 106 Закону №1058, якою встан овлена відповідальність стр ахувальників.

Відповідно до п. 1 розділу XV в казаного Закону він набрав ч инності з 1 січня 2004 року.

Статтею 58 Конституції Украї ни встановлено, що закони та і нші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі , крім випадків, коли вони пом' якшують або скасовують відпо відальність особи.

Таким чином, норми Закону № 1058 не можуть бути застосовані щодо встановлення відповіда льності за правопорушення, я кі були вчинені до набрання н им чинності.

До набрання чинності цим За коном збір на обов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я підлягав сплаті на підстав і Закону України «Про збір на обов' язкове державне пенсі йне страхування», та відноси вся до загальнодержавних под атків і зборів (обов' язкови х платежів), встановлених ст. 1 4 Закону України «Про систему оподаткування».

Порядок погашення заборго ваності зі сплату збору на об ов' язкове державне пенсійн е страхування до набрання чи нності Законом № 1058 був встано влений Законом №2181.

Підпунктом 5.2.1 п. 5.2 ст. 5 вказано го Закону (в редакції, чинній н а момент завершення перевірк и відповідачем) встановлено, що податкове зобов'язання пл атника податків, нараховане контролюючим органом відпов ідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 ц ього Закону, вважається узго дженим у день отримання плат ником податків податкового п овідомлення, за винятком вип адків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту (оскарження по відомлення).

Відповідно до пп. 10.1 Інструкц ії про порядок обчислення і с плати підприємствами, устано вами, організаціями та грома дянами збору на обов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я, інших платежів, а також облі ку їх надходження до Пенсійн ого фонду України, затвердже ної постановою Правління Пе нсійного фонду України від 19.1 0.2001 року № 16-6, зареєстрованої в М іністерстві юстиції України 29.11.2001 року за № 998/6189, діючої на час складення акту перевірки (да лі - Інструкція №16-6), узгоджен а сума зобов'язання (з урахува нням штрафних санкцій та пен і за їх наявності), не сплачена платником у строки, установл ені законодавством для погаш ення зобов'язання, визнаєтьс я сумою боргу (недоїмкою) плат ника.

Зобов'язання вважається уз годженим:

а) самостійно визначене пла тником - з дня подання розраху нку зобов'язання зі сплати зб ору на обов'язкове державне п енсійне страхування;

б) нараховане контролюючим органом - у день отримання пла тником повідомлення (за виня тком випадків апеляційного у згодження зобов'язання).

Підпунктом 10.2 вказаної Інст рукції встановлено, що якщо п латник не сплачує узгоджену з органом Пенсійного фонду с уму зобов'язання в установле ні строки, то такий орган Пенс ійного фонду складає подання про здійснення заходів з пог ашення боргу платника за фор мою та в порядку, установлено му постановою Кабінету Мініс трів України від 24 жовтня 2001 ро ку N 1387 «Про затвердження Поряд ку надіслання органам держав ної податкової служби поданн я про здійснення заходів з по гашення податкового боргу пл атника податків та інформаці ї про скасування або зміну су ми нарахованого податкового зобов'язання за рішенням суд у (господарського суду) від ін ших контролюючих органів».

При цьому відповідно до пп. 10.3 Інструкції №16-6 подання надс илається податковому органу для виставлення ним першої п одаткової вимоги не пізніше п'ятого робочого дня після за кінчення граничного строку с плати узгодженої суми зобов' язання.

Відповідно до пп. 6.9 Інструкц ії №16-6 платник зобов'язаний сп латити нараховану Пенсійним фондом суму зобов'язання, заз начену в повідомленні, протя гом десяти календарних днів від дня отримання такого пов ідомлення (крім випадків апе ляційного узгодження зобов'я зання).

Такі ж вимоги до сплати узго дженого зобов' язання встан овлені і пп. 5.3.1 п. 5.3. ст. 5 Закону №21 81.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Укр аїни в адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Відповідачем не надано док азів узгодження суми податко вого зобов'язання зі сплати с уми збору на загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування, донарахованого за н аслідками перевірки, проведе ної органом Пенсійного фонду , у встановленому законом пор ядку, а також доказів здійсне ння заходів з погашення пода ткового боргу.

За таких обставин спірна ви мога підлягає скасуванню.

Вимога про визнання протип равними дій з нарахування не доїмки та фінансових санкцій задоволенню не підлягає, оск ільки судом не встановлено з дійснення відповідачем зазн ачених дій, фінансові санкці ї у розмірі 182,32 грн. застосован о за рішенням №442 від 17.11.2002 року, а іншу частину недоїмки у сумі 1212,75 грн. фактично нараховано з а спірною вимогою, яка також є рішенням суб' єкта владних повноважень.

Відповідно до частини 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі якщо це необхідно для по вного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх о сіб. Приймаючи до уваги, що поз ивач зазначив позовні вимоги про визнання недійсною спір ної вимоги, замість визнання її протиправною і скасуванн я, як це передбачено для право вих актів індивідуальної дії , суд вважає можливим в цій час тини вийти за межі позовних в имог, оскільки це необхідне д ля повного захисту прав та ін тересів сторони по справі.

Відповідно до ст. 94 КАС Украї ни якщо судове рішення ухвал ене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноваж ень, суд присуджує всі здійсн ені нею документально підтве рджені судові витрати з Держ авного бюджету України (або в ідповідного місцевого бюдже ту, якщо іншою стороною був ор ган місцевого самоврядуванн я, його посадова чи службова о соба). Якщо адміністративний позов задоволено частково, с удові витрати, здійснені поз ивачем, присуджуються йому в ідповідно до задоволених вим ог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задов оленні яких позивачеві відмо влено. Суд вважає можливим ст ягнути на користь позивача 3,40 грн. судових витрат.

У зв' язку із складністю сп рави в судовому засіданні 17.07.20 09 року оголошено вступну і рез олютивну частини постанови, постанову у повному обсязі с кладено 22.07.2009 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 11, 94, 158-163 КАС Україн и, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний п озов задовольнити частково.

2. Визнати протиправно ю і скасувати вимогу Управлі ння Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімф ерополя АР Крим №Ю-162 від 05.02.2008 ро ку на загальну суму 1395,06 грн.

3. В задоволенні решти ч астини позову відмовити.

4. Стягнути з Державног о бюджету України на користь гаражно-будівельного коопер ативу «АВІАЮГ» 3,40 грн. судових витрат.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня склад ення в повному обсязі у разі н еподання заяви про апеляційн е оскарження (апеляційної ск арги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеля ційна скарга не подана, поста нова набуває законної сили ч ерез 20 днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня склада ння постанови в повному обся зі через Окружний адміністра тивний суд Автономної Респуб ліки Крим до Севастопольсько го апеляційного адміністрат ивного суду може бути подана заява про апеляційне оскарж ення, після подачі якої протя гом 20 днів може біти подана ап еляційна скарга.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження (10 днів).

Суддя Цига нова Г.Ю.