Рішення

від 17.02.2015 по справі 925/2372/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року Справа № 925/2372/14

За позовом садівничого товариства "Дніпро"

до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Собко Людмили Степанівни; Кириченка Анатолія Васильовича; Вовк Валерія Миколайовича; Харченка Юрія Івановича; Варуши Володимира Володимировича; Солонько Михайла Федоровича; Шендрика Олександра Валерійовича; Пальоного Володимира Сергійовича; Рижко Яніни Сергіївни; Овчаренко Людмили Миколаївни; Баранової Лідії Данилівни; Ковтуна В'ячеслава Миколайовича; Захарченка Миколи Івановича; Танцюри Наталії Анатоліївни; Дунаєвської Ірини Григорівни; Гарматюк Наталії Вікторівни; Нагайчук Нелі Григорівни; Лисенка Костянтина Вікторовича; Гуськова Миколи Володимировича; Джанелідзе Руслана Мурмановича; Ноздратенка Артема Володимировича; Лісовенко Оксани Борисівни; Замотайло Альони Сергіївни; Запрягайла Олега Сергійовича

про визнання частково незаконним та скасування рішення,

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Сорока О.В. за довіреністю від 26.10.2012;

від відповідача: не з'явилися;

від третіх осіб: не з'явилися.

Садівниче товариство "Дніпро" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення 19-ї сесії 6-го скликання Червонослобідської сільської ради від 12.01.2012 №19-25 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно матеріалів технічної документації із землеустрою розроблених ПП "Гарант" в частині таких його пунктів:

І. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян розроблену ПП "Гарант";

ІІ. Передати безкоштовно у приватну власність земельні ділянки для ведення садівництва: Собко Людмилі Степанівні; Кириченку Анатолію Васильовичу; Вовк Валерію Миколайовичу; Харченку Юрію Івановичу; Варуші Володимиру Володимировичу; Солонько Михайлу Федоровичу; Шендрику Олександру Валерійовичу; Пальоному Володимиру Сергійовичу; Рижко Яніні Сергіївні; Овчаренко Людмилі Миколаївни; Барановій Лідії Данилівні; Ковтуну В'ячеславу Миколайовичу; Захарченку Миколі Івановичу; Танцюрі Наталії Анатоліївні; Дунаєвській Ірині Григорівні; Гарматюк Наталії Вікторівні; Нагайчук Нелі Григорівні; Лисенку Костянтину Вікторовичу; Гуськову Миколі Володимировичу; Джанелідзе Руслану Мурмановичу; Ноздратенку Артему Володимировичу; Лісовенко Оксані Борисівні; Замотайло Альоні Сергіївні; Запрягайлу Олегу Сергійовичу;

V. Землевпоряднику сільської ради внести зміни в земельно-облікові документи.

Також позивач просить відшкодувати йому за рахунок відповідача судові витрати.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що земельні ділянки, щодо яких відповідачем прийняте спірне рішення, входять до складу земельної ділянки площею 31,35 га, яка згідно із проектом її відведення, затвердженим рішенням виконкомі Червонослобідської сільської ради від 25.06.1998 №41, перебуває у фактичному користуванні позивача і відноситься до земель рекреаційного призначення. Незважаючи на це відповідач своїми рішеннями від 15.07.2011 №11-10 та від 27.09.2011 №13-10 без згоди позивача вирішив віднести земельну ділянку площею 13,99 га, яка є частиною вказаної вище земельної ділянки площею 31,35га, до земель запасу Червонослобідської сільської ради, як таких, що не надані у власність чи у користування, і надати дозвіл 83 громадянам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок, розташованих на цих землях. Після розроблення такої технічної документації відповідач прийняв спірне рішення від 12.01.2012 №19-25, яким вирішив: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян, передати безкоштовно у приватну власність земельні ділянки для ведення садівництва 63 громадянам, змінити цільове призначення землі із рекреаційного на сільськогосподарське і внести зміни в земельно-облікові документи. За твердженням позивача спірне рішення не відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2004 №677, оскільки прийняте без розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок і з порушенням встановленого порядку зміни цільового призначення землі.

Крім того, як на підтвердження незаконності спірного рішення позивач вказав постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 у справі №2-а3/12, якою визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в межах населеного пункту - села Червона Слобода Черкаського району Черкаської області та скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 №11-10.

Ухвалою від 26.12.2014 господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву садівничого товариства "Дніпро" до розгляду, порушив провадження у даній справі, призначив її до розгляду в судовому засіданні на 11 годину 27.01.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області та залучив до участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Собко Людмилу Степанівну; Кириченка Анатолія Васильовича; Вовк Валерія Миколайовича; Харченка Юрія Івановича; Варушу Володимира Володимировича; Солонька Михайла Федоровича; Шендрика Олександра Валерійовича; Пальоного Володимира Сергійовича; Рижко Яніну Сергіївну; Овчаренко Людмилу Миколаївну; Баранову Лідію Данилівну; Ковтуна В'ячеслава Миколайовича; Захарченка Миколу Івановича; Танцюру Наталію Анатоліївну; Дунаєвську Ірину Григорівну; Гарматюк Наталію Вікторівну; Нагайчук Нелю Григорівну; Лисенка Костянтина Вікторовича; Гуськова Миколу Володимировича; Джанелідзе Руслана Мурмановича; Ноздратенка Артема Володимировича; Лісовенко Оксану Борисівну; Замотайло Альону Сергіївну; Запрягайла Олега Сергійовича.

Ухвалою від 27.01.2015 господарський суд Черкаської області, у зв'язку з нез'явленням представника відповідача у судове засідання, призначене на 27.01.2015, відклав розгляд справи на 11 годину 17.02.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце засідання суду, призначеного ухвалою від 27.01.2015 на 11 годину 17.02.2015, про що свідчить поштове повідомлення про вручення відповідачу поштового відправлення з ухвалою господарського суду Черкаської області від 27.01.2015. Проте представник відповідача у це судове засідання не з'явився і про причини нез'явлення господарський суд не повідомив. Відзив на позов до господарського суду не надійшов.

Третім особам за їх адресами, вказаними позивачем, господарським судом Черкаської області надсилалися ухвали від 26.12.2014 і від 27.01.2014. В судові засідання треті особи чи їх представники господарським судом не викликалися і фактично вони у засідання суду не з'явилися.

Нез'явлення у судове засідання представника відповідача та третіх осіб не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

У судовому засіданні, яке відбулося 17.02.2015 за участю представника позивача, останній позов підтримав з викладених у ньому підстав.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасника судового процесу, господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

У 1982 році виконавчий комітет Черкаської районної ради народних депутатів видав садівничому товариства "Дніпро" державний акт на право користування земельною ділянкою площею 43,33 га.

25 червня 1998 року виконком Червонослобідської сільської ради прийняв рішення №41 "Про затвердження проекту відводу земельної ділянки площею 31,35 га в постійне користування садівничому товариства "Дніпро". Цим рішенням виконком Червонослобідської сільської ради вирішив затвердити проект відводу земельної ділянки в постійне користування садівничому товариства "Дніпро" загальною площею 31,35 га., в тому числі: 7,35 га. лісових насаджень під існуючі індивідуальні земельні ділянки із земель загального користування Червонослобідської сільської ради та 24,00 га. (лісових насаджень - 17,30 га., боліт - 3,20 га., під водою 3,50 га.) під зелені насадження загального користування із земель Чигиринського ДЛГ.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 31,35 га відповідач позивачу не видав.

15 липня 2011 року 11-а сесія 6-го скликання Червонослобідської сільської ради прийняла рішення №11-10 "Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ "Дніпро" та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок громадян". Цим рішенням Червонослобідська сільська рада вирішила:

І. Зобов'язати садівниче товариство "Дніпро" виготовити документацію із землеустрою щодо посвідчення права користування земельною ділянкою, що фактично ним використовується;

ІІ. Земельну ділянку площею 31,35 га. віднести до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування;

ІІІ. Доручити міськрайонному управлінню Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області внести зміни до земельно-облікових даних;

ІV. Надати дозвіл 83 громадянам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту села Червона Слобода.

27 вересня 2011 року 13-а сесія 6-го скликання Червонослобідської сільської ради прийняла рішення №13-10 "Про внесення змін в рішення сесії Червонослобідської сільської ради", яким пункт ІІ рішення 11-ої сесії 6-го скликання Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 №11-10 "Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ "Дніпро" змінила і виклала його в такій редакції: "ІІ. Земельну ділянку площе. 13,99 га. віднести до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування".

На виконання вищевказаного рішення Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 №11-10 садівниче товариство "Дніпро" замовило виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі під існуючим садівничим товариством "Дніпро" у приватного підприємства "Геотоп - Сервіс" про що був укладений договір від 22.08.2011 №306.

12 січня 2012 року 19-а сесія 6-го скликання Червонослобідської сільської ради прийняла спірне рішення №19-25 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно матеріалів технічної документації із землеустрою розроблених ПП "Гарант". Цим рішенням Червонослобідська сільська рада вирішила:

І. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян розроблену ПП "Гарант"

ІІ. Передати безкоштовно у приватну власність земельні ділянки для ведення садівництва 63 громадянам згідно зі списком, до якого ввійшли і залучені до участі у даній справі 24 третіх осіб.

ІІІ. Земельні ділянки віднести до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення.

ІV. Доручити Черкаській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" заповнити бланки державного акту на право власності на земельні ділянки громадян.

V. Землевпоряднику сільської ради внести зміни в земельно-облікові документи.

Постановою від 26.07.2012 Київський апеляційний адміністративний суд у справі № 2а-3/12 пункт 4 рішення Червонослобідської сільської ради від 17.07.2011 №11-10 скасовано та визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради, щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту села Червона Слобода.

Ухвалою від 26.02.2013 Вищий адміністративний суд України постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 у справі № 2а-3/12 залишив без змін.

За твердженням позивача спори про визнання незаконним і скасування спірного рішення в частині передачі земельних ділянок у власність 39 громадянам, вказаним у пункті ІІ спірного рішення, які скористалися правом на одержання земельних ділянок у власність і отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, а це: Бабій К.М., Білоус К.М., Відомий М.М., Городецька Т.В., Сидорович А.Г., Корсун І.Г., Погрібний В.Ю., Прудько І.П., Лисенко Р.В., Власова А.Д., Мирець С.Я., Сумленний В.А., Коваль В.І., Обіжейко С.В., Ридван О.О., Трєскіна А.В., Конанчук О.В., Косянчук Г.І., Ридван О.Д., Смиковська С.П., Прудько О.П., Рясна Г.М, Петренко Р.О., Міняйло А.В., Іващенко Г.М., Івашко Г.М., Івашко К.В, Веляда С.В., Яковенко О.В., Гуляш В.П., Лисенко В.М., Панченко І.В., Лисенко Г.Х., Кузнєцова В.В., Колеснік П.П., Ковган ІО.В. Чернишов О.Г., Чернишова І.І. та Кукліна О.Т., уже розглядалися місцевими загальними судами, а відносно 24 залучених до участі у даній справі третіх осіб, це питання у судах не вирішувалося.

Рішення виконкому Червонослобідської сільської ради від 25.06.1998 №41 "Про затвердження проекту відводу земельної ділянки площею 31,35 га в постійне користування садівничому товариства "Дніпро" прийнято відповідно до вимог ст. 19 Земельного кодексу України від 18.12.1990, згідно з частиною 16 якої проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

Відповідно до пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001 рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Рішення виконкому Червонослобідської сільської ради від 25.06.1998 №41 "Про затвердження проекту відводу земельної ділянки площею 31,35 га в постійне користування садівничому товариства "Дніпро" є рішенням про надання цьому товариству у постійне користування земельної ділянки площею 31,35 га. Це рішення не втратило чинності, не було скасоване в установленому порядку і не було виконане на момент введення у дію Земельного кодексу України від 25.10.2001, тому позивач вправі вимагати виконання цього рішення відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно з ч. 6 - 8 ст. 118 Земельного кодексу України від 25.10.2001 громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186 - 1 цього Кодексу.

Отже, приймаючи рішення від 17.07.2011 №11-10 в частині надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту села Червона Слобода, яке в подальшому було скасоване постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 у справі № 2а-3/12, і спірне рішення від 12.01.2012 №19-25 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно матеріалів технічної документації із землеустрою розроблених ПП "Гарант" в частині оскаржених позивачем пунктів, відповідач порушив вимоги вказаних вище норм чинного законодавства та права позивача на одержання в користування земельної ділянки площею 31,35 га, наданої йому за рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради від 25.06.1998 №41 "Про затвердження проекту відводу земельної ділянки площею 31,35 га в постійне користування садівничому товариства "Дніпро".

Пленум Вищого господарського суду України у п. 1.2.5 своєї постанови від 17.05.2011 №6 " Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснив, що спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України. Зокрема, відповідно до статті 20 Господарського процесуального кодексу України, статей 16, 393 Цивільного кодексу України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності.

За таких обставин позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягає відшкодуванню 1218 грн. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення 19-ї сесії 6-го скликання Червонослобідської сільської ради від 12.01.2012 №19-25 "Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно матеріалів технічної документації із землеустрою розроблених ПП "Гарант" в частині таких його пунктів:

пункт І. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян розроблену ПП "Гарант";

пункт ІІ. Передати безкоштовно у приватну власність земельні ділянки для ведення садівництва наступним громадянам: Собко Людмилі Степанівні; Кириченку Анатолію Васильовичу; Вовк Валерію Миколайовичу; Харченку Юрію Івановичу; Варуші Володимиру Володимировичу; Солонько Михайлу Федоровичу; Шендрику Олександру Валерійовичу; Пальоному Володимиру Сергійовичу; Рижко Яніні Сергіївні; Овчаренко Людмилі Миколаївни; Барановій Лідії Данилівні; Ковтуну В'ячеславу Миколайовичу; Захарченку Миколі Івановичу; Танцюрі Наталії Анатоліївні; Дунаєвській Ірині Григорівні; Гарматюк Наталії Вікторівні; Нагайчук Нелі Григорівні; Лисенку Костянтину Вікторовичу; Гуськову Миколі Володимировичу; Джанелідзе Руслану Мурмановичу; Ноздратенку Артему Володимировичу; Лісовенко Оксані Борисівні; Замотайло Альоні Сергіївні; Запрягайлу Олегу Сергійовичу;

пункт V. Землевпоряднику сільської ради внести зміни в земельно-облікові документи.

Стягнути з Червонослобідської сільської ради (вул. Чапаєва, 2/1, с. Червона Слобода, Черкаський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 26323714) на користь садівничого товариства "Дніпро" (вул. Пушкіна, 15, с. Червона Слобода, Черкаський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 21379363) - 1218 грн. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 23.02.2015.

СУДДЯ М.В. Дорошенко