Рішення

від 17.02.2015 по справі 925/2350/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2015 року Справа № 925/2350/14

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Золотоніської районної державної адміністрації, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 5

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Головного управління Держземагентства у Черкаській області, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131

до фермерського господарства «Родина і Д», Черкаська область, Золотоніський район, с. Вознесенське, вул. 40 років Перемоги

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Синьооківська сільська рада Золотоніського району, Черкаська область, Золотоніський район, с. Синьооківка, вул. Лесі Українки, буд. 3

про внесення змін до договору оренди землі,

за участю представників сторін:

прокурор: Хабло О.М. - прокурор відділу - за посадою;

від позивача: Блоха Я.М. - за довіреністю;

від відповідача: Рясний Є.В. - директор господарства,

від третьої особи (ДЗК): участі не брав;

(сільрада): не з'явився.

Прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Золотоніської районної державної адміністрації до фермерського господарства «Родина і Д», за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держземагентства у Черкаській області та Синьооківської сільської ради - про внесення змін до договору оренди землі в частині зміни нормативної оцінки землі та збільшення ставки орендної плати до 3%. Подано заяву про збільшення вимог в частині грошової оцінки земельної ділянки та витяг з грошової оцінки спірної ділянки. Заяву прийнято судом до розгляду відповідно приписів ст. 22 ГПК України.

Прокурор в заяві просить суд:

- пункт 4 договору викласти в наступній редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 2 073 632,70 (два мільйони сімдесят три тисячі шістсот тридцять дві) грн. 70 коп. - землі сільськогосподарського призначення»;

- пункт 8 договору викласти:

«Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3% від її нормативно грошової оцінки, що становить 62208,98 ( шістдесят дві тисячі двісті вісім) грн. 98 коп.».

- пункт 9 договору викласти в наступній редакції:

«Обчислення розмір грошової оцінки та орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення, функціонального використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.»

- відшкодування судових витрат.

Прокурор та представник позивача вимоги підтримали, просять позов задовольнити. Прокурор надав матеріали прокурорської перевірки та докази направлення заяви відповідачу.

Прокурор вважає, що заміна орендодавця не впливає на суть орендних відносин, оскільки необхідно внести зміни по істотних умовах договору оренди землі.

Представник позивача підтвердив відсутність повноважень у РДА на даний час на розпорядження землями сільськогосподарського призначення. Чинність спірного договору оренди не заперечена.

Представники відповідача не заперечують проти внесення змін до договору, але за мотивів надання обґрунтованого фахового розрахунку вартості орендованої земельної ділянки. Не заперечують проти заміни сторони в орендних правовідносинах. Не згодні з поданим розрахунком нормативної грошової оцінки землі, але вказують на прийняття даного розрахунку до відому та підготовку документів для фахівців для визначення нормативної оцінки конкретної ділянки господарства.

Представник Головного управління Держземагентства у Черкаській області вимоги підтримав та пояснив необхідність внесення змін до договору стосовно розміру орендної плати змінами в податковому законодавстві.

Представник сільської ради в засідання не прибув, вимоги не заперечив.

Судом встановлено такі взаємовідносини сторін:

Фермерське господарство «Родина і Д» є правонаступником фермерського господарства Гончар О.В. Спору в цій частині немає.

14.12.2004р. на підставі розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 07.12.2004р. №466 між Золотоніською РДА та ФГ Гончар О.В. укладено договір оренди земельної ділянки 46,7 ГА ріллі на 40 років (до 31.12.2044р.) в адміністративних межах Синьооківської сільської ради.

Цільове призначення ділянки визначене як землі сільськогосподарського призначення.

Згідно п. 4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена.

П.8 договору визначено, що орендна плата вноситься в грошовій формі 230 грн. за 1 ГА ріллі, та складає 10741 грн. в рік.

Прокурор та позивач свої вимоги обґрунтовують тим, що після укладення між сторонами договору оренди землі виникла необхідність у перегляді нормативної оцінки орендованої ділянки та ставки оплати землі у зв'язку зі зміною законодавства та зміною оцінки землі.

Відповідно до положень ст. 17 ЗК України (на момент укладання договору) повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту здійснюють відповідні районні державні адміністрації. Ст. 80 п. в) визначає державу як суб'єкта права власності на землю.

Ст. 84 ЗК України визначено, що у державній власності перебувають всі землі крім земель комунальної та приватної власності.

У відповідності до частини 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є:

- об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки);

- строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

- умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду;

- умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;

- умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки;

- визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини;

- відповідальність сторін;

- умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 21 ЗУ «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до положень Податкового кодексу України.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 288.5., 288.5.1. Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки ділянки. Отже, розмір орендної плати встановлюється за згодою сторін, а законом лише встановлено верхню та нижню меж, в яких сторони мають право визначити розмір орендної плати.

Розмір орендної плати також затверджений рішенням Золотоніської районної ради від 27.02.2008р. № 17-6/V, зокрема ставка орендної плати була встановлена в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Рішення ради є чинним.

Відповідно до довідки Управління Держземагентства у Золотоніському районі Черкаської області від 28.01.2015р. №28-03-410/2-15 (а.с. 82) про нормативну грошову оцінку земельної ділянки грошова оцінка земельної ділянки, якою користується Відповідач, становить 2073632,70 грн., то розрахунок вказаної суми, виходячи із трьох відсотків від грошової оцінки землі, наступний: 2073632,70 х 3% = 62208,98 грн.

Частиною 2 ст. 18 ЗУ «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

- розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;

- розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Сторони договору від 14.12.2004р. у п. 9 погодили, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Розмір грошової оцінки та орендної плати не є сталим і змінюється в зв'язку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог діючого законодавства.

В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору.

Законом України «Про оцінку земель» передбачено періодичне здійснення нормативно-грошової оцінки земель. Така оцінка була здійснена у встановленому законом порядку, та затверджена рішенням Золотоніської районної ради 27.02.2008р. №17-6/V, що є предметом договору.

Прокурор та Позивач вважають, що сторони у договорі від 14.12.2004р. погодили порядок здійснення розрахунку орендної плати з врахуванням індексів інфляції та змін нормативної грошової оцінки протягом дії договору, тому, починаючи з березня 2008р. суму орендної плати за землю Відповідач має визначати, виходячи із нової нормативної грошової оцінки орендованої ним земельної ділянки згідно з новим витягом технічної документації про її нормативну грошову оцінку.

Частиною 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до частини першої статті 79 цього ж Закону, акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Статтею 652 ЦК України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при укладенні договору, останній може бути змінений за згодою сторін. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

За змістом статті 654 ЦК України зміна умов договору вчиняється в тій самій формі, що й договір.

Згідно правових позицій, викладених у постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» визначено, що ст. 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено зміну умов договору оренди землі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися безпосередньо до господарського суду з позовом про зміну умов договору.

Згідно з ч. 3 ст. 653 ЦК України, якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили. Прокурор та позивач не вбачають підстав для розірвання спірного договору оренди землі та вважають його чинним і за умови заміни орендодавця.

На момент звернення з позовом спірний договір не розірвано та не припинено в установленому порядку. Зміна орендодавця на Державне агентство земельних ресурсів України не призводить до автоматичного припинення зобов'язання відповідача за договором оренди землі.

Відповідач у засіданні з вимогами прокурора та позивача не погодився, але вказав, що не може заперечити чи спростувати внесення змін в договір, які ґрунтуються на нормах закону і господарство буде виплачувати підвищену орендну плату, оскільки є належним платником. В свою чергу, господарство готове замовити самостійно нормативну оцінку спірної ділянки для припинення подібних спорів.

Інших доказів не подано. Не заявлено також клопотань про витребування додаткових доказів від сторін.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, враховуючи пояснення прокурора та представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до часткового задоволення.

Згідно положень Пленуму ВГСУ від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» при прийнятті рішення суд має врахувати майнові інтереси сторін, не надаючи переваги одному учаснику над іншим. Рішення має ґрунтуватися на повній та всебічній оцінці доказів у конкретній справі.

Сторони у справі є суб'єктами господарювання та самостійними юридичними особами, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Місце проведення господарської діяльності сторін відповідає місцю їх реєстрації згідно даних ЄДРПОУ - положення ст. 93 ЦК України.

Між сторонами наявні договірні відносини з оплатного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення 46,7 ГА за межами с. Синьооківка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що виникли з письмового двостороннього строкового консенсуального оплатного договору.

Орендодавцем виступає Золотоніська районна державна адміністрація на підставі положень ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» від імені держави у спірних правовідносинах (до 01.01.2013р.)

Використання землі в Україні є платним та врегульоване положеннями Конституції України, Земельним кодексом України, ЗУ «Про оренду землі», Податковим кодексом України в частині внесення плати за користування землею тощо.

Земельна ділянка підставно передана в користування відповідачу Золотоніською РДА, оскільки на момент укладення договору відповідно до статті 17 Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту здійснювали відповідні місцеві державні адміністрації. Ст.ст. 80, 84 визначено, що землі, які не належать на праві власності територіальним громадам сіл, міст та не перебувають у приватній власності, належать державі.

Прокурор та позивач в межах своїх повноважень звернулися до суду з вимогою внесення змін в договір оренди землі від 14.12.2004р., який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 18.04.2005р. за №040578400137.

Суд критично оцінює доводи позивача про право на внесення змін до договору з наданням йому зворотної дії у часі в частині розміру орендної плати та періодів сплати. Позивач самостійно визначив та усвідомлює, що згідно правових позицій, викладених у постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» визначено, що ст. 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.

Згідно з ч. 3 ст. 653 ЦК України, якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили, тому вимоги прокурора та позивача належить задовольнити частково.

Суд вважає за необхідне внести з моменту набрання рішенням суду законної сили зміни до договору оренди землі від 14.12.2004р., що укладений між Золотоніською РДА, м. Золотоноша

та ФГ «Родина і Д» с. Вознесенське Золотоніського району:

- пункт 4 договору викласти в наступній редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 2 073 632,70 (два мільйони сімдесят три тисячі шістсот тридцять дві) грн. 70 коп. - землі сільськогосподарського призначення»;

- пункт 8 договору викласти:

«Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3% від її нормативно грошової оцінки, що становить 62208,98 ( шістдесят дві тисячі двісті вісім) грн. 98 коп.».

- пункт 9 договору викласти в наступній редакції:

«Обчислення розміру грошової оцінки та орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення, функціонального використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.»

Спірний же договір оренди землі від 14.12.2004р., що укладений між Золотоніською РДА, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 5 та фермерським господарством «Родина і Д» с. Вознесенське Золотоніського району - є чинним та не розірваний сторонами внаслідок змін у земельному законодавстві. Суд виходить з презумпції правомірності правочину відповідно до положень ст. 204 ЦК України.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права.

Судові витрати належить покласти на відповідача та стягнути в дохід державного бюджету 1 218,00 грн. судового збору за немайновою вимогою.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Внести з моменту набрання рішенням суду законної сили зміни до договору оренди землі від 14.12.2004р., що укладений між Золотоніською державної адміністрацією, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 5, код ЄДРПОУ 04061197

та фермерським господарством «Родина і Д», вул. 40 років Перемоги, с. Вознесенське, Золотоніський район, Черкаська область, код ЄДР 32601307

- пункт 4 договору викласти в наступній редакції:

«Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 2 073 632,70 (два мільйони сімдесят три тисячі шістсот тридцять дві) грн. 70 коп. - землі сільськогосподарського призначення»;

- пункт 8 договору викласти:

«Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 3% від її нормативно грошової оцінки, що становить 62208,98 ( шістдесят дві тисячі двісті вісім) грн. 98 коп.».

- пункт 9 договору викласти в наступній редакції:

«Обчислення розміру грошової оцінки та орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення, функціонального використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.»

Стягнути з відповідача - фермерського господарства «Родина і Д», вул. 40 років Перемоги, с. Вознесенське, Золотоніський район, Черкаська область, код ЄДР 32601307, номер рахунку в банку невідомий

в доход державного бюджету через відповідний орган державної податкової служби на користь УДКС України у м. Черкаси, МФО 854018, код 38031150, рахунок №31213206783002, код бюджетної класифікації 22030001

1 218,00 грн. судового збору за немайновою вимогою.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В решті вимог відмовити.

Рішення суду є невід'ємною частиною договору оренди землі від 14.12.2004р., який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 18.04.2005р. за № 040578400137.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Повне рішення складено 20.02.2015р.

Суддя Г.М. Скиба