Постанова

від 12.02.2015 по справі 712/17264/14-а

СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Справа № 712/17264/14-а

Провадження № 2-а/712/65/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого Мельник І.О.

при секретарі Аліценко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом гаражно-будівельного автокооперативу «Сокіл» до Черкаської міської ради про скасування рішення Черкаської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Черкаської міської ради про скасування рішення Черкаської міської ради. В обґрунтування своїх вимог вказував, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців державна реєстрація позивача відбулася 10.11.1987 року. Відповідно до Статуту Гаражно - будівельний авто кооператив «Сокіл» є правонаступником прав і обов'язків авто кооперативу «Сокіл». Позивачем 13.03.2012 року було подано до Черкаської міської ради заяву про виділення вищевказаної земельної ділянки у власність, на підставі раніше виданого рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради. Рішенням Черкаської міської ради від 12.04.2012 року № 3 - 818 позивачу було надано земельну ділянку площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси в оренду на 10 років під існуючі металеві гаражі за рахунок власного землекористувача. 08.05.2012 року позивачем направлено до відповідача лист про внесення змін до вищевказаного рішення в частині надання земельної ділянки не в оренду на 10 років, а у власність. Проте жодних реагувань з боку органу місцевого реагування. Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.01.2014року адміністративний позов гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» до Черкаської міської ради про скасування рішення Черкаської міської ради та зобов'язання вчинити дії було задоволено. Визнано протиправним та скасовано п. 2 рішення Черкаської міської ради № 3-818 від 12.04.2013 року, щодо надання гаражно-будівельному кооперативу «Сокіл» земельної ділянки площею 3,9428кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси, в оренду на 10 років під існуючими металевими гаражами за рахунок власного землекористування, також було зобов'язано Черкаську міську раду розглянути заяву гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» від 08.05.2012 року щодо надання земельної ділянки площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1 у власність та прийняти та прийняти відповідне рішення по суті розглянутої заяви. Дана постанова вступила в законну силу. Рішенням Черкаської міської ради від 09.12.2014 року було розглянуто технічну документацію гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси. Проте рішення щодо надання гаражно - будівельному кооперативу «Сокіл» земельної ділянки у власність так і не було прийнято. Враховуючи викладене, просять суд визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-643 від 09.12.2014 року щодо надання гаражно-будівельному кооперативу «Сокіл» земельної ділянки площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси, в оренду на 10 років під існуючі металеві гаражі за рахунок власного землекористування та зобов»язати Черкаську міську раду розглянути заяву гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» від 08.05.2012 року щодо надання земельної ділянки площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси у власність та прийняти відповідне рішення щодо розгляду вищевказаної заяви.

В судовому засіданні представники позивача Кулініч П.Л., Кириленко А.М. підтримали свої вимоги, просили задовольнити позов. Суду пояснили, що використання земельних ділянок житловими, житлово-будівельними і гаражно-будівельними кооперативами в основному здійснюється на підставі права власності. Це визначається необхідністю зведення капітального житлового або гаражного будівництва на землях житлової та громадської забудови. Орендне землекористування зазначених кооперативів може мати місце, наприклад, при будівництві кооперативного житлового будинку - для складування та збереження будівельних матеріалів, при здійсненні експлуатації комплексу житлових будинків та інших кооперативних будівель - для створення складських приміщень, ремонтно-експлуатаційної бази та розміщення відповідних служб, при експлуатації автогаражів і автостоянок - для ремонту і обслуговування автотранспортних засобів, тимчасового користування земельними ділянками для розібрання автомобілів, утилізації відпрацьованих частин їх експлуатації тощо. Стверджували, що всі гаражі в автокооперативі є капітальним спорудами, а тому вважають, що орендне землекористування є економічно невигідним, так як капітальне будівництво передбачає надання земельних ділянок у власність.

Представник відповідача за довіреністю - Стойко А.Ю. в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на законність та обґрунтованість оспорюваного рішення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 152 від 29.07.1987 року «О разрешение строительства» виділено «земельные участки под проэктирование и строительство», «для обеспечения плановыми местами для хранения автомашин трудящихся предприятий Сосновского района и населения жилого массива «Победа» выделить Совету добровольного общества «Автомотолюбитель» Сосновского района неиспользованную территорию бывшей городской мусоросвалки по ул. Рустави 7/1, площадью 4.6га под размещение металлических гаражей автокооператива и платной автостоянки общей вместимостью 2000 мест.»

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців державна реєстрація позивача відбулася 10.11.1987 року.

Згідно з Статутом гаражно-будівельний авто кооператив «Сокіл» є правонаступником прав і обов'язків (угод, дозволів, рішень, ліцензій) авто кооперативу «Сокіл» (код 21368129).

13.03.2012 року позивачем подано до Черкаської міської ради заяву про виділення вищевказаної земельної ділянки у власність, на підставі раніше виданого рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Рішенням Черкаської міської ради № 3 - 818 від 12.04.2012 року гаражно-будівельному кооперативу «Сокіл» надано земельну ділянку площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси в оренду на 10 років під існуючі металеві гаражі за рахунок власного землекористувача.

Позивач 08.05.2012 року звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до рішення Черкаської міської ради № 3 - 818 від 12.04.2012 року в частині надання земельної ділянки не в оренду на 10 років, а у власність.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.01.2014 року задоволено адміністративний позов гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» до Черкаської міської ради про скасування рішення Черкаської міської ради та зобов'язання вчинити дії. Визнано протиправним та скасовано п. 2 рішення Черкаської міської ради № 3-818 від 12.04.2013 року, щодо надання гаражно-будівельному кооперативу «Сокіл» земельної ділянки площею 3,9428кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси, в оренду на 10 років під існуючими металевими гаражами за рахунок власного землекористування, та зобов'язано Черкаську міську раду розглянути заяву гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» від 08.05.2012 року щодо надання земельної ділянки площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1 у власність та прийняти та прийняти відповідне рішення по суті розглянутої заяви. Постанова вступила в законну силу 10.02.2014 року.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

09.12.2014 року рішенням Черкаської міської ради № 2-643 від 09.12.2014 року «Про надання гаражно-будівельному кооперативу «Сокіл» земельної ділянки по вул. Руставі 7/1» затверджено технічну документацію гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси та надано земельну ділянку площею 39428 кв.м. по вул. Руставі 7/1, що у м. Черкаси в оренду на 10 років під існуючі металеві гаражі за рахунок власного землекористувача.

Відповідно до ст. 41 ЗК України житлово-будівельним та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового або гаражного будівництва можуть передаватись у власність або в оренду в розмірі, який встановлюється відповідно до землевпорядної документації.

Згідно зі ст. 123 ЗК України особа зацікавлена в отриманні та у використанні земельної ділянки, з числа земельних ділянок державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної ради, у Кабмін, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також в місцеву державну адміністрацію. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, який укладається між замовником і виконавцем, який виконує ці роботи на основі типового договору. Типовий договір на розробку проекту відведення земельної ділянки затверджується Кабміном. Місцева рада зобов'язана розглянути клопотання та прийняти рішення по ньому у термін 1 місяць. Відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має бути мотивованою. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених кодексом або за результатами аукціону.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Черкаської міської ради № 3 - 582 від 09.02.2012 року для врегулювання прогалин в законодавстві, щодо надання земельних ділянок у власність прийнято рішення «Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси». Відповідно до п. 8 вищевказаного рішення земельні ділянки під існуючими гаражно-будівельними кооперативами можуть бути передані безоплатно у приватну власність цим кооперативам, при умові, якщо вони не можуть бути використані для інших містобудівних потреб.

Відповідно до положень п 1 ст. 3 КАС України суд перевіряє чи прийняте оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень і на пленарних засіданнях приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Судом достеменно встановлено, що згідно з викопіюванням від 05.12.2013 року та висновку Начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури, будівництва та землеустрою датовані 05.12.2013 року за № 9509-В, на земельну ділянку площею 3,9428 га по вул.Руставі, 7/1 в м.Черкаси на якій розташовані існуючі гаражі, наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов'язані із реалізацією генерального плану міста (на частині земельної ділянки передбачена вулично-дорожня мережа), тому закріплення земельної ділянки може бути проведено згідно з чинним законодавством. Відповідно до генерального плану міста передбачена територія комунальних підприємства (гаражі) та вулично-дорожня мережа.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що в заяві позивач просив виділити земельну ділянку під гаражно-будівельний авто кооператив «Сокіл» у власність, а Черкаська міська рада вийшовши за межі заявлених вимог позивача прийняла рішення про надання в оренду земельної ділянки, чим порушила ст. 116 ЗК України.

22.08.2014 року позивачем знову направлено до Черкаської міської ради листа про розгляд питання про виділення земельної ділянки не в оренду на 10 років, а у власність, виконавши при цьому постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.01.2014 року, яка набрала чинності, та є обов'язковою для виконання на території України. Проте, на даний час по даній заяві відповідачем дій вчинено не було.

Суд вважає, що такі дії Черкаської міської ради суперечать чинному законодавству та є такими, що порушують права та законні інтереси позивача, а саме право позивача на отримання земельної ділянки у власність.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи докази в їх сукупності, беручи до уваги той факт, що у позивача є всі правові підстави для задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача.

Керуючись ст.ст. 69, 104-106, 159-163 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов гаражно-будівельного автокооперативу «Сокіл» до Черкаської міської ради про скасування рішення Черкаської міської ради задвоольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-643 від 09.12.2014 року щодо надання гаражно-будівельному кооперативу «Сокіл» земельної ділянки в оренду по вул.Руставі, 7/1 в м.Черкаси в оренду на 10 років під існуючі металеві гаражі за рахунок власного землекористування.

Зобов»язати Черкаську міську раду розглянути заяву гаражно-будівельного кооперативу «Сокіл» щодо надання земельної ділянки площею 3,9428 га по вул.Руставі, 7/1 в м.Черкаси у власність та прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: