Ухвала

від 26.02.2015 по справі 2а-8846/11/1270

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2015 року м. Київ К/9991/45041/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Конюшка К.В.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2012 року у справі за позовом Сватівської обласної психіатричної лікарні до Державної фінансової інспекції в Луганській області про скасування окремих пунктів вимог,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2012 року позов Сватівської обласної психіатричної лікарні задоволено частково. Визнано протиправним та частково скасовано пункт 2 вимоги відповідача №28.2-14/9576 від 05.12.2007р. в частині «вжиття заходів щодо отримання установою орендної плати, з яких від надання в тимчасове користування приміщень: підсобним господарством лікарні - на 3571, 88 грн.», а також визнані протиправними та скасовані в повному обсязі пункти 3, 5.3, 6 вимоги відповідача №28.2-14/9576 від 05.12.2007р.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, на виконання плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Луганській області на Ш квартал 2007 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.08.2005 року по 01.08.2007 року, результати якої оформлені актом від 26.10.2007 № 04-21/034.

Ревізією встановлено фінансові порушення, що призвели до втрат, на загальну суму 757,1 тис. грн., у тому числі: недоотримання фінансових ресурсів на 168,4 тис. грн. (з яких установою власних надходжень 16,0 тис. грн., бюджетом доходів 139,6 тис. грн., фізичними особами заробітної плати 12,8 тис. грн.), незаконних витрат на 588,8 тис. грн., з яких відшкодовано та поновлено під час ревізії 17,3 тис. грн. Крім того, встановлено інших порушень фінансової дисципліни на загальну суму 84,4 тис. грн., які усунуто під час ревізії в повному обсязі.

05.12.2007 року відповідачем направлено позивачеві вимогу про усунення фінансових порушень №28.2-14/9576, серед яких оскаржувані позивачем:

1. вжити заходів щодо повного надходження до установи залишку недоотриманих власних надходжень на 10972,12 грн. за послуги, що надаються на платній основі, зокрема:

1.1- залишок недоотриманої суми за воду від мешканців будинків, в яких відсутні водолічильники, становить 5251,77 грн. (встановлено недоотримання 5478,46 грн.. надійшло під час ревізії 226,96 грн.);

1.2 - залишок недоотриманої суми за воду від мешканців будинків, обладнаних водолічильниками, становить 2032,70 грн. (встановлено недоотримання 2647,05 грн.. надійшло під час ревізії 614,35 грн.);

1.3 - недоотримано від міського управління праці та соціального захисту населення за послуги, надані лікарнею пільговим категоріям громадян, в сумі 2367,13 грн.;

1.4 - недоотримано від сторонніх організацій, які користуються телефонним зв'язком лікарні, в сумі 1320,52 грн.; 2. - вжити заходів щодо отримання установою орендної плати, з яких від надання в тимчасове користування приміщень: підсобним господарством лікарні - на 3571,88 грн.; лікарнею - на 605,51 грн., а також перерахування до обласного бюджету належної частки орендної плати в сумі 198,61 грн.;

3. - вжити заходів щодо забезпечення надходження до міського бюджету доходів від надання підсобним господарством в оренду землі в сумі 139374,08 грн.;

4. - вжити заходів щодо повного відшкодування встановлених збитків, в тому числі шляхом притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності згідно зі ст.132-13: КЗпП України, зокрема:

4.1 - зайвих виплат заробітної плати в сумі 26506,82 грн., що виникли внаслідок встановлення непередбачених законодавством доплат завідувачам відділень (4490,24 грн.) та переплати водіям через завищення надбавки та доплат (22016,58 грн.);

4.2 - зайво сплачених внесків до державних цільових фондів в сумі 9644,71 грн. по незаконно виплаченій заробітній платі;

4.3 - понаднормативного списання бензину на 1991,14 грн.;

5. Забезпечити відшкодування збитків, у тому числі:

5.2 - зайвих виплат бюджетних коштів в сумі 6248,00 грн. внаслідок завищення підрядником обсягу та вартості виконаних ремонтно - будівельних робіт;

5.3 - виплат бюджетних коштів в сумі 336266,68 грн. внаслідок завищення постачальником обсягу та вартості наданих комунальних послуг;

6. - вирішити питання щодо визначення винних осіб в недостачі основних засобів підсобного господарства на суму 200834,12 грн. та притягнення їх до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Про результати вжитих заходів необхідно було у термін до 15.01.2008 року надіслати на адресу КРУ в Луганській області вичерпну інформацію із завіреними належним чином копіями документів.

Так, стосовно пунктів 2, 3, 6 оскаржуваної вимоги, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з витягу із ЄДРПОУ Сватівської обласної психіатричної лікарні, ідентифікаційний код - 01983387, дата державної реєстрації - 14.02.2000 р., види діяльності - 85.11.1. Разом з тим, відповідно до зазначеного витягу відсутні відомості щодо діяльності лікарняних закладів та дані про відокремлені підрозділи юридичної особи.

Статут Сватівської обласної психіатричної лікарні затверджений 01 лютого 2000 року головою Луганської обласної ради.

Відповідно до пункту 2.1, 2.2 розділу 2 Статуту основною метою діяльності Сватівської обласної психіатричної лікарні є надання спеціалізованої висококваліфікованої лікувально-діагностичної та соціально-відновлювальної допомоги особам, що страждають психічними хворобами та пограничними розладами, в умовах стаціонару, а також виконання на основі діючих законів і за особливо встановленими правилами експертних функцій; предметом діяльності - медична практика.

Тимчасовий статут Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні затверджений 27 березня 1996 р. головним лікарем Сватівської обласної психіатричної лікарні та начальником Луганського управління охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 2 розділу І Тимчасового статуту, метою Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні є забезпечення лікувального закладу, у віданні якого воно знаходиться, необхідною сільськогосподарською продукцією (овочевою, молочною, м'ясною та інше) для поліпшення харчування хворих; залучення психічно хворих з терапевтичними цілями в трудові процеси та навчання їх тим чи іншим видам сільськогосподарських професій.

Відтак, здійснювані Сватівською обласною психіатричною лікарнею функції не охоплюють ті функції, які здійснює Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні.

Частиною 3 ст. 95 Цивільного кодексу України встановлено, що філії не є юридичними особами, вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Згідно з ч. 1 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості про відокремлені підрозділи юридичної особи залучаються до її реєстраційної справи та включаються до Єдиного державного реєстру.

В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про відокремлені підрозділи юридичної особи: ідентифікаційний код юридичної особи; ідентифікаційний код філії, представництва; повне найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; види діяльності відокремленого підрозділу; прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи на підставі довіреності, у тому числі підписувати договори, їх реєстраційні номери облікових карток платників податків; дату постановки на облік та зняття з обліку в органах статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України; дату та номер запису про включення відомостей до Єдиного державного реєстру, дату та номери запису про внесення змін до нього; місце проведення запису про включення відомостей до Єдиного державного реєстру; місцезнаходження реєстраційної справи юридичної особи; прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, що внесла до Єдиного державного реєстру запис про включення відомостей про відокремлений підрозділ юридичної особи, внесла запис про зміни до відомостей про відокремлений підрозділ або запис про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи.

Виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язані подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи заповнену реєстраційну картку про створення відокремленого підрозділу та рішення органу управління юридичної особи про створення відокремленого підрозділу або повідомлення встановленого зразка про закриття відокремленого підрозділу.

З матеріалів справи вбачається, що відомості про прийняття органом управління Сватівської обласної психіатричної лікарні рішення про створення філії Сватівської обласної психіатричної лікарні Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні, яке є обов'язковим для внесення до ЄДРПОУ даних про відокремлений підрозділ юридичної особи, відсутні.

Цивільним кодексом Української РСР від 18.07.1963 р., що діяв до 01.01.2004 р., було встановлено, що юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).

Відповідно до приписів Цивільного кодексу України, що є чинним на час розгляду справи та діє з 01.01.2004 року, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Відповідно до ч.6 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р. № 118, ідентифікаційний код зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код. У разі припинення юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи та створення на базі юридичної особи, що припинилася, відокремленого підрозділу ідентифікаційний код такої юридичної особи залишається за відокремленим підрозділом. В інших випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб'єктам забороняється.

З листа Головного управління статистики в Луганській області № 13-49/113 від 18.11.2011 вбачається, що Допоміжне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні внесено до ЄДРПОУ на підставі реєстраційної картки звітних статистичних одиниць від 27.04.1994, згідно з якою ознака особи - юридична, дата реєстрації - 02.12.1992р.

За даними Свідоцтва №36/2120, виданого 15.12.1993 р. Луганським обласним управлінням статистики, найменування звітної статистичної одиниці - Підсобне сільське господарство обласної психіатричної лікарні з відділу охорони здоров'я Луганського облвиконкому, ідентифікаційний код - 01973696, територія 1309240501, міністерство, відомство, угрупування - 1005, види діяльності - 21000, форма власності - державна.

З інформації, наданої Управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області № 4226/08-09 від 01.12.2011, Підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні (код ЄДРПОУ 01973696) зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області як юридична особа 18.02.1991 року на підставі відомостей про реєстрацію (Додаток №1 до інструкції про порядок стягнення та обліку страхових внесків на державне соціальне страхування до Пенсійного фонду СРСР). 15.12.1993 р. платником надано Свідоцтво Луганського обласного управління статистики від 15.12.1993 р. № 36/2120.

За інформацією Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області, Підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні, податковий номер 01973696, взято на податковий облік в Сватівській МДПІ 30.04.1991 за № 78. На момент взяття на облік вказане господарство мало статус юридичної особи. Станом на 01.12.2011 згідно з реєстраційними базами Сватівської МДПІ Підсобне господарство Сватівської ОПЛ рахується як суб'єкт підприємницької діяльності без права юридичної особи. Зазначені зміни були внесені на підставі інформації суб'єкту інформаційного обміну, уповноваженого вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платників податків, а саме на підставі інформації Головного управління статистики в Луганській області від 14.11.2007 № 13-48/5055, за якою організаційно-правова форма по Підсобному господарству Сватівської ОПЛ 610- філія (інший відокремлений підрозділ). Але на даний час у Світівської МДПІ не має документального підтвердження змін реєстраційних даних по платнику податків від державного реєстратора Сватівської РДА та самого платника податків.

Відповідно до наданої Сватівською міжрайонною виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності інформації від 02.12.2011 №1135/01-10, Підсобне господарство Сватівської психіатричної лікарні зареєстровано як страхувальник зі статусом юридичної особи у Фонді 26.11.2011 під реєстраційним номером 440430000036. Для реєстрації було надано заяву відповідного зразка та копію свідоцтва про реєстрацію у Луганському обласному управлінні статистики. З моменту реєстрації зміни до відомостей про платника не вносилися.

Крім того, як вбачається з листа Головного управління Державного казначейства України в Луганській області від 22.11.2011р. №01-26/532, перерахунки грошових коштів Сватівською обласною психіатричною лікарнею на рахунки Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.01.2008 по теперішній час не здійснювалися. Одночасно, на рахунки Сватівської обласної психіатричної лікарні кошти від Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні за період з 01.01.2008 по теперішній час не надходили.

Відповідно до рішення Сватівської міської ради народних депутатів від 01.02.2001, Підсобному господарству було надано землю у постійне користування, про що видано відповідний акт на право постійного користування землею. Підсобне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні (ідентифікаційний код 01973696) з моменту набуття чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.005.2003, заміну раніше виданого свідоцтва про державну реєстрацію на свідоцтво про державну реєстрацію єдиного зразка, як то передбачено пунктом 2 розділу VІІІ прикінцевих положень зазначеного Закону, не проводило.

В матеріалах справи відсутні відомості про реорганізацію юридичної особи - Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні, якому присвоєно ідентифікаційний код 01973696, шляхом приєднання до Сватівської обласної психіатричної лікарні та створення на базі припиненої юридичної особи - Підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні, відокремленого підрозділу. Крім того, відсутні відомості про припинення юридичної особи - підсобного господарства Сватівської обласної психіатричної лікарні.

Тому, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів про не підтвердження належними доказами, що Підсобне господарство є відокремленим підрозділом Сватівської психіатричної лікарні.

Крім цього, як вбачається з витягу із ЄДРПОУ, виданого державним реєстратором виконавчого комітету Луганської міської ради, державним реєстратором відомості про Допоміжне господарство Сватівської обласної психіатричної лікарні (ідентифікаційний код 01973696) як відокремлений підрозділ Сватівської обласної психіатричної лікарні (ідентифікаційний код 01983387) до ЄДРПОУ не включалися.

З урахуванням зазначених обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність пунктів 2, 3, 6 вимоги КРУ в Луганській області № 28.2-14/9576 від 05.12.2007р.

Стосовно пункту 5.3 оскаржуваної позивачем вимоги відповідача №28.2-14/9576 від 05.12.2007р. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

З акту ревізії від 26.10.2007р. № 04-21/034 вбачається, що протягом періоду з жовтня 2005 року по квітень 2007 року в рахунках на оплату послуг з теплопостачання завищено обсяг наданих Сватівській обласній психіатричній лікарні комунальних послуг на 1347,942 Гкал на суму 336266,68 грн., і дане порушення призвело до проведення лікарнею зайвих виплат бюджетних коштів за вказаний період на 336266,68 грн., дане порушення виникло через завищення об'ємів опалювальних споруд, включення в розрахунок споруд, які зовсім не опалюються, а також визначення постачальником, максимального теплового потоку на опалення кожної споруди окремо із застосуванням коефіцієнта 1,25, у зв'язку з чим оскаржуваною вимогою запропоновано прийняти заходи з усунення вказаних порушень.

Послуги з теплопостачання позивачеві надавало ЛОКСТП «Луганськтеплокомуненерго» на підставі договору № 21 від 15.10.2003 року, п.1.4 якого передбачено, що розрахунки за теплову енергію здійснюються згідно з показниками теплолічильника при його наявності, а у разі його відсутності - відповідно до зовнішніх об'ємів споруд.

Позивачем на виконання оскаржуваної вимоги в цій частині було направлено ЛОКСТП «Луганськтеплокомуненерго» претензію від 24.12.2007 № 286, в якій зазначено, що нарахування оплати за спожиту лікарнею тепло енергію здійснювалося підприємством відповідно до розрахунків по об'ємам споруд, зазначеним у додатку до договору, де загальний опалювальний об'єм споруд складає 51211 куб.м.

У відповіді від 24.01.2008р. №15/42-17-20 на претензію ЛОКСТП «Теплокомуненерго» відмовило позивачу у задоволенні його вимог.

Під час розгляду справи за ініціативою позивача були проведені контрольні виміри об'ємів опалювальних будівель та споруд Сватівської обласної психіатричної лікарні.

Згідно з довідкою №149 від 13.03.2012р. зовнішня площа та об'єм підвальних приміщень будівель Сватівської обласною психіатричної лікарні станом на 05.03.2012р. складає: підвал лікувального корпусу №1 - площа 425,2 м2, об'єм - 1267 м3; підвал лікувального корпусу №2 - площа 435,0 м2, об'єм - 1349 м3.

Відповідно до довідки про об'єми будівель та споруд Сватівської обласної психіатричної лікарні, які були підключені до системи централізованого опалення під час дії договору на постачання теплової енергії №21 від 15.10.2003р., об'єм зовнішній складає 51629 м3. Вказані додаткові об'єми опалювальних приміщень та підвалів не були враховані відповідачем під час розрахунку теплопостачання.

Таким чином, вірними є висновки судів попередніх інстанції про протиправність пункту 5.3 вимоги відповідача №28.2-14/9576 від 05.12.2007р.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Луганській області залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: