Постанова

від 19.03.2015 по справі 2а-3399/10/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-3399/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.

Суддя-доповідач: Ганечко О.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно виробничої корпорації «Укрреставрація» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Голосіївського району м. Києва в інтересах держави в особі ДПІ у Голосіївському районі м. Києва до Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно виробничої корпорації «Укрреставрація» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2010 року Заступник прокурора Голосіївського району м. Києва в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва звернувся до суду з позовом до Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно виробничої корпорації «Укрреставрація», в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просив стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 2 944 148, 91 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2012 року позов задоволено. Рішення суду вмотивовано тим, що сума податкового зобов'язання з орендної плати, самостійно визначена у податковій декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2009, 2010 та 2011 роки, є узгодженою, однак у встановлені строки та у повному розмірі відповідачем не сплачена.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції повністю, а по справі прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2012 року та постанволено нову, якою в задоволені позову Заступника прокурора Голосіївського району м. Києва в інтересах держави в особі ДПІ у Голосіївському районі м. Києва до Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно виробничої корпорації «Укрреставрація»про стягнення заборгованості відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.11.2014 року, касаційна скарги Заступника прокурора м. Києва та Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва Державної податкової служби задоволено частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року скасвоано та направлено на новий розгляд до Київського апеляційного адміністративного суду з підстав того, що судом апеляційної інстанції не надано правової оцінки та не спростовано висновків суду першої інстанції про узгодження відповідачем податкових зобов'язань, самостійно задекларованих у деклараціях за 2008, 2009, 2010 роки, та не з'ясовано питання, чи відбулось узгодження відповідачем визначених ним зобов'язань за деклараціями за 2008, 2009, 2010 роки, з яким пов'язується виникнення у платника податку обов'язку сплатити його до бюджету у встановлений законом строк. Також не з»ясовано, чи відбулося узгодження відповідачем податкового зобов'язання за декларацією за 2011 рік, а також за податковим повідомленням-рішенням від 07.04.2010 року № 0008191530/0 в сумі 49912,00 грн.

Представник апелянта з'явився, подав письмові заперечення, у подальшому не з»явився будучи належним чином повідомленим, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Представники позивачів заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 грудня 2007 року Київською міською радою винесено рішення № 1538/4371 «Про передачу Українській спеціальній науково - реставраційній проектно - будівельно - виробничій корпорації «Укрреставрація» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничої бази на вул. Промисловій, 5, у Голосіївському районі м. Києва та затверджено проект відведення зазначеної земельної ділянки.

28.11.2008 року між Українською спеціальною науково-реставраційною проектно-будівельно-виробничою корпорацією «Укрреставрація» та Київською міською радою укладено Договір оренди земельної ділянки.

При цьому, пунктом 4.2 Договору, визначено, що річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 11, 25 відсотків від її нормативної грошової оцінки. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

12.03.2010 року за вих. № 50 Корпорацією «Укрреставрація» надіслано до ДПІ у Голосіївському районі м.Києва уточнюючі розрахунки до податкових декларацій орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за 2008, 2009, 2010 роки та заяву до уточнюючого розрахунку до податкових декларацій з орендної плати за земельну ділянку по вул. Промисловій, 5, в Голосіївському районі м. Києва.

09.03.2011 року Корпорацією «Укрреставрація» повторно надіслано на поштову адресу ДПІ у Голосіївському районі м. Києва уточнюючі розрахунки до податкових декларацій з орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за 2008, 2009, 2010 роки та заяву до уточнюючого розрахунку до податкових декларацій з орендної плати за земельну ділянку по вул. Промисловій, 5, в Голосіївському районі м. Києва вих. № 40.

Звертаючись з вказаним позовом до суду, позивач обґрунтовував позовні вимоги, з якими погодився суд першої інстанції, що відбулось узгодження відповідачем визначених ним зобов"язань за деклараціями 2008, 2009, 2010 роки, а тому відповідач зобов"язаний сплатити ту заборгованість, що утворилась.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком, виходячи з настпного.

Згідно ст. 14 Закону України від 03.07.1992р. № 2535-ХИ «Про плату за землю» (у редакції Закону України від 25.03.2005р. № 2505-FV, зі змінами та доповненнями), чинний на момент укладення договору оренди земельної ділянки), платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячної декларації.

Податкова декларація з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності затверджена наказом ДПА України від 20.12.2005р. № 588, зареєстрованим у Мін"юсті України 30.12.2005р. за№ 1591/11871 (чинний на момент укладення договору оренди земельної ділянки), складається платниками на підставі укладеного з відповідним органом місцевого самоврядування чи органом виконавчої влади договору на оренду землі.

Відповідно до п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинний на момент подання відповідачем податкових декларацій), якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених ст. 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий рахунок (аналогічні положення містяться у ст. 50 Податкового кодексу України).

Тобто, платники земельного податку за земельні ділянки державної і комунальної власності (юридичні особи) мають право надати уточнюючий розрахунок для самостійного виправлення помилок у показниках раніше поданих податкових декларацій протягом 1095 днів, наступних за останнім днем граничного строку подання таких податкових декларацій, а у разі, коли такі податкові декларації були надані пізніше, за днем їх фактичного подання.

У зв'язку з викладеним, Корпорація «Укрреставрація» двічі надіслала до ДПІ у Голосіївському районі м. Києва уточнюючі розрахунки до податкових декларацій орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за 2008, 2009, 2010 роки та заяву до уточнюючого розрахунку до податкових декларацій з орендної плати за земельну ділянку по вул. Промисловій, 5 в Голосіївському районі м. Києва вих. № 50 від 02.03.2010 року та № 40 від 09.03.2011 року.

Листами ДПІ у Голосіївському районі м. Києва, від 30 березня 2011 року №6584/10/15-322 та від 06 квітня 2011 року №5268/10/15-322 повідомило відповідача, що уточнюючі податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008, 2009 та 2010 роки не взяті до обліку (Т. 2 а.с. 6-11).

Не погоджуючись з вказаними діями ДПІ у Голосіївському районі м. Києва, відповідач звернувся із позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва в якому серед іншого просив визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва по не взяттю на облік уточнюючої податкової декларації.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.12.2012 року відмовлено в задоволені вказаного позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року позов Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно-виробничої корпорації «Укрреставрація» до ДПІ у Голосіївському районі м. Києва про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність ДПІ у Голосіївському районі м. Києва по внесенню змін до картки особового рахунку Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно-виробничої корпорації «Укрреставрація» в частині визначення відсутності боргу з орендної плати за земельну ділянку по вул. Промисловій, 5, в Голосіївському районі м. Києва за 2008 - 2010 роки.

Визнано протиправним та скасовано рішення ДПІ у Голосіївському районі м. Києва про опис в заставу майна Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно-виробничої корпорації «Укрреставрація».

Зобов'язано ДПІ у Голосіївському районі м. Києва внести зміни до картки особового рахунку Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно-виробничої корпорації «Укрреставрація» в частині орендної плати за земельну ділянку по вул. Промисловій, 5, в Голосіївському районі м. Києва, відповідно до показників уточнюючих розрахунків до податкових декларацій орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за 2008 - 2010 роки.

Вищевказане рішення набрало законної сили. (Т.3 а.с.26-27)

Факт такого звернення відповідача до суду мало місце до прийняття рішення судом першої інтсанції у цій справі.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що податкові зобов'язання, самостійно задекларовані відповідачем у деклараціях за 2008-2010 роки на момент звернення позивача з даним позовом до суду не були узгодженні, оскільки оскаржувались ним у судовому порядку, про що було відомо позивачу, який був стороною у справі.

Крім того, колегія суддів також зазначає, що у подальшому Державна податкова інспекція у Голосіївському районі м. Києва визнала уточнюючий розрахунок до податкової декларації з орендної плати за земельну ділянку комунальної власності за 2010 рік. Відносно уточнюючих розрахунків до податкової декларації з орендної плати за земельну ділянку за 2008-2009 роки, то такі уточнюючі декларації не були взяті до обліку, у зв»язку із минуванням 1095 днів для їх подачі.

Таким діям ДПІ у Голосіївському районі м. Києва сприяло, Рішення Господарського суду м. Києва від 31.01.2012 року у справі № 5/216, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.05.2012 року, яким позов Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно-виробничої корпорації «Укрреставрація» до Київської міської ради, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Головного управління Держкомзему у місті Києві про внесення змін до договору та зобов'язання вчинити дії задоволено: внесено зміни до Договору оренди земельної ділянки № 79-6-00677 від 28.11.2008 р., укладеного між Українською спеціальною науково-реставраційною проектно-будівельно-виробничою корпорацією «Укрреставрація» та Київською міською радою, та визнано укладеним пункт 4.2 Договору в запропонованій позивачем редакції: « 4.2. Річна орендна плата встановлюється у розмірі 1,5 (однієї цілої п'яти десятих) відсотки від нормативної грошової оцінки, а з 19.03.2009 року - у розмірі 3 (трьох) відсотків від нормативної грошової оцінки. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, зазначених законодавством», з моменту державної реєстрації зазначеного Договору; зобов'язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» внести зміни до поземельної книги в електронному вигляді на земельну ділянку по вул. Промисловій, 5, у Голосіївському районі м. Києва за Договором оренди земельної ділянки № 79-6-00677 від 28.11.2008 р., кадастровий номер 8000000000:90:116:0025 в частині визначення категорії земельної ділянки землі промисловості; зобов'язано Головне управління Держкомзему у місті Києві внести зміни до поземельної книги в паперовому вигляді на земельну ділянку по вул. Промисловій, 5, у Голосіївському районі м. Києва за Договором оренди земельної ділянки № 79-6-00677 від 28.11.2008 р., кадастровий номер 8000000000:90:116:0025 в частині визначення категорії земельної ділянки землі промисловості. ( Т.3 а.с. 17- 24).

Тобто, факт внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 28.11.2008 року, а саме розмір орендної плати встановлено 1,5 відсотки від нормативної грошової оцінки, а з 19.03.2009 року - у розмірі 3 відсотків.

Тим самим, фактично, підтверджено правомірність позиції відповідача щодо розміру орендної плати, що стало підставою подачі ним позивачу уточнюючих розрахунків за 2008-2010 роки.

Відповідно до ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Що стосується податкового зобов'язання за податковим повідомленням-рішенням від 07.04.2010 року № 0008191530/0 в сумі 49912,00 грн., то колегія суддів критично оцінює вказане зобов»язання, оскільки штрафні санкції за ним нараховані по податковим зобовязанням, які не були узгоджені.

Колегією суддів встановлено, що корпорацією «Укрреставрація» в період з 28.02.2011 року по 03.11.2011 року було перераховано до державного бюджету України грошові кошти за землю у сумі 172 917,23 грн. (66 857,68 грн. сплата орендної плати та 106 059,55 грн. інший платіж.)

Також, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 жовтня 2013 року задоволено позов Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно-виробничої корпорації «Укрреставрація» до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0023151530 від 01 грудня 2011 року, яке винесено за затримку на 885 календарних днів сплати суми грошового зобов'язання у розмірі 172 917,23 грн., застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 34 583,45 грн., яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014 року.

Рішенням суду встановлено відсутність у відповідача заборгованості перед бюджетом з орендної плати за землю за період 01.04.2009 року по 08.11.2011 року.

Таким чином, станом на момент звернення позивача з даним позовом до суду, а також станом на момент уточнення позивачем вимог, в суді першої інтонації податкові зобов'язання відповідача не були узгоджені, а тому у позивача не було права вимоги про стягнення заборгованості.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги доводи відповідача про відсутність у нього податкового боргу, у зв'язку з поданням уточнюючих розрахунків та дійшов до помилкового висновку про наявність у відповідача боргу у розмірі 2 944 148, 91 грн.

З урахуванням викладеного, постанова суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування, з постановленням нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно виробничої корпорації «Укрреставрація» - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2012 року скасувати та постановити нову, якою в задоволені позову Заступника прокурора Голосіївського району м. Києва в інтересах держави в особі ДПІ у Голосіївському районі м. Києва до Української спеціальної науково-реставраційної проектно-будівельно виробничої корпорації «Укрреставрація»про стягнення заборгованості - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М.Ганечко

Судді: А.Ю.Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.