Рішення

від 10.07.2009 по справі 10/282/08-6/180/09-8/190/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

10/282/08-6/180/09-8/190/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.09                                                                                 Справа №  10/282/08-6/180/09-8/190/09

Головуючий колегії   Попова І.А.

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Маркон” (71500, м. Енергодар Запорізької області, вул. Комсомольська, буд. 65, а/с № 528)

До Енергодарської міської ради (71500, м. Енергодар Запорізької області, вул. Курчатова, буд. 11)

Про зобов'язання підписати договір оренди землі

Головуючий  суддя І.А.Попова

          Судді: Л.С.Місюра

                    І.С.Горохов

Представники:

від позивача –      Перловський Л.О., довіреність № 02/08-12  від 08.12.2008 р.

від відповідача –Ялілова Г.Т., довіреність № 02-20/0584  від 13.02.2009 р.

Дьяченко В.В., довіреність № 02-20/0920  від 16.03.2009 р.

Заявлено позовні вимоги про спонукання Енергодарську міську раду укласти договір оренди землі шляхом вчинення певних дій, а саме: підписати протокол розбіжностей від 13.03.2008 р. до проекту договору оренди землі між Енергодарською міською радою та ТОВ “Маркон” від 05.03.2008 р. стосовно земельної ділянки площею 2,0477 га, що знаходиться за адресою: м. Енергодар, Запорізької області, вул. Курчатова, 40.

Ухвалою Верховного Суду України від 05.02.2009 року відмовлено позивачу у порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 19.11.2008 року у справі № 10/282/08, якою задоволена касаційна скарга відповідача, скасовано рішення господарського суду Запорізької області від 22.04.2008 року та постанова Запорізького апеляційного господарського суду від 18.06.2008 року, а матеріали справи передані на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Розпорядженням в. о. голови господарського суду Запорізької області № 425 від 22.05.2009 справа № 10/282/08-6/180/09 передана на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Попова І.А., судді Місюра Л.С. та Горохов І.С.

Ухвалою від 22.05.2009 справа № 10/282/08-6/180/09 прийнята до колегіального розгляду та присвоєно № 10/282/08-6/180/09-8/190/09.

В судовому засіданні 27.05.2009 Товариством з обмеженою відповідальністю “Маркон” подано заяву про уточнення позовних вимог, просить зобов'язати відповідача підписати договір оренди землі в редакції, запропонованій ТОВ “Маркон” та зобов'язати Енергодарську міську раду вчинити всі необхідні дії передбачені законодавством щодо подальшого оформлення договору оренди землі. Ухвалою суду від 27.05.2009 заяву про зміну предмету позову відповідно до ст. 22 ГПК України судом задоволено.

Вступну та резолютивну частини рішення оголошено в засіданні 10.07.2009 р.

В обґрунтування позову, заявленого з посиланням на ст. ст. 20, 181, 187 ГК України, ст. ст. 120, 124, 125, 126 Земельного кодексу України, позивач вказує, що виконуючи рішення у справі № 12/515/06-АП-44/87/07-АП від 14.12.2007 р. відповідач –Енергодарська міська рада –розглянув заяву ТОВ “МАРКОН” та прийняв рішення № 36 про передачу в оренду ТОВ “МАРКОН” земельну ділянку площею 2,0477 га.

27.12.2007 р. відповідач надав ТОВ “МАРКОН” розрахунок орендної плати за земельну ділянку, інші документи та проект договору оренди землі не надавались.

05.01.2008 р. вих. № 01/15-01 ТОВ “МАРКОН” звернулось до відповідача з листом про надання проекту договору оренди землі.

01.02.2008 р. з листом № 02-30/0306 відповідач надав проект договору від 25.01.2008 р. Однак цей договір не був оформлений відповідно до вимог ст. 181 ГК України, про що позивач листом № 01/08-02 від 08.02.2008 р. проінформував відповідача. 06.03.2008 р. відповідач надав ТОВ “МАРКОН” проект дог овору оренди землі, оформлений відповідно до ст. 181 ГК України.

13.03.2008 р. відповідачу Товариством з обмеженою відповідальністю “МАРКОН” було направлено підписаний проект договору оренди землі разом з протоколом розбіжностей.

28.03.2008 р. листом № 02-27/1121 відповідач повернув договір оренди разом з не підписаним протоколом розбіжностей. ТОВ “МАРКОН” лист відповідача розцінив як відмову Енергодарської міської ради від подальшого оформлення договору оренди землі та 04.04.2007 р. звернувся до господарського суду з позовом.

Спірна земельна ділянка загальною площею 2,0477 га належала попереднім власникам об'єкту нерухомості на праві постійного користування, ТОВ “Рейсервіс”1,43765 га та ТОВ “ТПП “Стимул” 0,61 га, що підтверджено відповідними державними актами на право постійного користування землею.

Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав. В обґрунтування заперечень зазначив, що рішення міської ради № 36 “Про надання в оренду земельної ділянки ТОВ “Маркон” було прийняте 14.12.2007 р. Позивач ТОВ “Маркон”, незважаючи на те, що йому було раніше відомо про прийняте рішення міської ради, яке 25.12.2007 р. особисто вручене під розпис директору ТОВ “Маркон”, лише 15.01.2008 р. звертається до міської ради з листом про надання проекту договору. Відповідно до ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Відповідно до ст. 181 ГК України проект договору може бути запропонований будь-якою із сторін.

За умовами п. 4.1 рішення міської ради № 36 обов'язком саме ТОВ “Маркон” в місячний термін після прийняття даного рішення повинно було укласти договір оренди землі та провести його державну реєстрацію. Таким чином, зацікавленою стороною в укладенні договору оренди землі виступає ТОВ “Маркон”, який не дуже поспішав виконати рішення міської ради та укласти договір оренди землі з метою збільшення часу для несплати за користування землею. Як наслідок, позивач переклав обов'язок укласти договір оренди на міську раду. Про бездіяльність ТОВ “Маркон” додатково свідчить той факт, що позивач так і не запропонував міській раді свій проект договору.

Позивачем не надано доказів звернення до Відповідача з пропозицією укласти договір оренди, а саме не надавав проект договору підписаного та скріпленого печаткою, як цього вимагають правила цивільного та господарського законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220 затверджено типову форму договору оренди землі.

Таким чином, будь-яка сторона за договором може звернутися з пропозицією та проектом договору для його укладення та підписання. 06.03.2008 р. на адресу ТОВ “Маркон” було направлено проект договору оренди землі. Але ТОВ “Маркон” 13.03.2008 р. направив на адресу відповідача проект договору з протоколом розбіжностей.

Відповідач, як зазначає ТОВ “Маркон” в позові, у визначені строки заходів до врегулювання розбіжностей не вжив та не висловив своєї думки щодо розбіжностей. Однак, Енергодарською міською радою у визначені строки були вжиті заходи щодо врегулювання розбіжностей, що підтверджується відповіддю про незгоду на підписання протоколу розбіжностей в редакції позивача за вихідним міської ради № 02-27/1121 від 28.03.2008 р. на № 01/13-03 від 13.03.2008 р. ТОВ “Маркон”.

Позивач приступив до використання земельною ділянки в порушення Земельного кодексу України без оформлених на те документів, здійснює підприємницьку діяльність, використовуючи спірну земельну ділянку без плати за неї.

Земельним законодавством України визначено два види користування землею –право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено підстави виникнення права користування земельною ділянкою, а саме: право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу передати у користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Як суб'єкту, що здійснює повноваження власника, міській раді належить право розпорядження землею, право передачі земельних ділянок у власність чи користування, надання в оренду. Таким чином, міська рада має право самостійно визначити висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки.

Заслухавши представників сторін, дослідивши додані матеріали, суд знаходить позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню внаслідок наступного: приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом.  

Позивач просить спонукати Енергодарську міську раду передати йому в користування земельну ділянку на умовах, визначених у договорі оренди в редакції, що додана (б/н, б/д).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі»оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Таким чином, даний спір підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального Кодексу України, оскільки є спором про захист права особи у господарських відносинах, відповідно до ст. 35 Закону України “Про оренду землі” та ст. 152 ЗК України.

Предметом даного позову є спонукання органу місцевого самоврядування укласти договір оренди земельної ділянки з підстав наявності у позивача права на його укладення (як зазначено в позові).

Волевиявлення відповідного органу, як власника землі, у господарських відносинах –орендодавця здійснюється у формі рішення такого органу (зокрема, органу місцевого самоврядування, оскільки він є колегіальним органом).

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 № 161-ХІV, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом  України,  або  за  результатами аукціону.

Рішенням № 36 Енергодарської міської ради від 14.12.2007 р. затверджено Товариству з обмеженою відповідальністю «Маркон»технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 2,0477 га по вул. Курчатова, 40 та надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Маркон»земельну ділянку в оренду строком на 1 рік без зміни цільового призначення. Цим же рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю «Маркон»зобов'язано у місячний термін укласти з міською радою договір оренди землі та провести його державну реєстрацію.

25 січня 2008 р. Енергодарська міська рада листом № 02-30/0306 направила на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Маркон»проект договору оренди, при цьому відповідачем не були дотримані приписи ст. 181 ГК України.

6 березня 2008 р. Енергодарська міська рада направила Товариству з обмеженою відповідальністю «Маркон»оформлений відповідним чином проект договору від 05.03.2008 р., підставою якого зазначено рішення сесії ради від 14.12.2007 р. № 36.

13 березня 2008 р. позивач повернув Енергодарській міській ради підписаний договір з протоколом розбіжностей. Врегулювання розбіжностей між сторонами не відбулося.

4 квітня 2008 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Маркон»звернулось до господарського суду Запорізької області з позовними вимогами до Енергодарської міської ради про зобов'язання укласти договір оренди шляхом вчинення певних дій, а саме: підписати протокол розбіжностей від 13.03.2008 р. до проекту договору оренди землі між Енергодарською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Маркон»від 05.03.2008 р. стосовно земельної ділянки площею 2,047 га по вул. Курчатова, 40 під придбаним у власність ТОВ «Маркон»об'єктом нерухомого майна –автостоянкою. В судовому засіданні 22.04.2008 р. Товариством з обмеженою відповідальністю «Маркон»змінено предмет позову, клопотання задоволено судом та розглянуті позовні вимоги про узгодження договору б/н від 05.03.2008 р., укладеного між позивачем та відповідачем в редакції позивача, а саме п. 2.1, 2.2, 8.1.1, 8.1.3, та про зобов'язання відповідача вчинити всі необхідні дії щодо подальшого оформлення договору оренди.

Постановою Вищого господарського суду  України від 19.11.2008 р. у даній справі скасовано рішення господарського суду Запорізької області від 22.04.2008 р. та постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 18.06.2008 р. В постанові зазначено “із встановлених судами обставин справи не вбачається, що між сторонами було укладено договір оренди земельної ділянки б/н від 05.03.2008 р., а в судових рішеннях, прийнятих у даній справі, зазначено, що 06.03.2008 р. відповідач надав позивачу проект договору оренди землі, оформлений відповідно до ст. 181 ГК України. При цьому, із цих же судових рішень вбачається, що, як встановлено цими судами, до цього –25.01.2008 р., листом №02-30/0306 відповідач надав проект договору, однак цей договір не був оформлений відповідно до вимог ст. 181 Господарського кодексу України, про що позивач листом №01/08-02 від 08.02.2008 р. проінформував відповідача. Таким чином висновки судів суперечать встановленим цими ж судами обставинам справи, а відповідно, є незаконними”.

В судовому засіданні 27.05.2009 р. позивачем змінено предмет позову, про що судом винесено відповідну ухвалу. Просить зобов'язати відповідача підписати договір оренди землі в редакції, запропонованій ТОВ “Маркон” (додаток №1) та зобов'язати Енергодарську міську раду вчинити всі необхідні дії передбачені законодавством щодо подальшого оформлення договору оренди землі.

Додаток № 1 - договір оренди землі  б/н “__”____2009 р., який за свідченням представника позивача вручено представнику Енергодарської міської ради в судовому засіданні 27.05.2009 р. Саме на розгляд цих позовних вимог представник позивача наполягав у засіданні. Згідно п. 1.3 зазначеного договору підставою для надання в оренду земельної ділянки є рішення двадцять третьої сесії Енергодарської міської ради п'ятого скликання від 14 грудня 2007 року № 36.

Згідно п. п. 2.1, 2.2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 2,0477 га, у тому числі: під капітальною забудовою –0,0074 га, під проїздами, проходами та площадками та огорожею –2,0423 га.

За умовами п. 3.1 договір укладено терміном на 1 рік. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. У випадку неповідомлення або повідомлення орендодавця з порушенням зазначеного терміну, орендар втрачає переважне право на поновлення договору на новий строк.

Позивач зазначає, що вказаний договір є ідентичним договору оренди від 05.03.2008 р. з тим же предметом та містить ті ж умови, права та обов'язки сторін.

Приписи статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 16 Закону України “Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки. Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26, пункту другого статті 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Оскільки за рішенням № 36 від 14.12.2007 р. земельна ділянка надавалась Товариству з обмеженою відповідальністю “Маркон” в оренду лише на 1 рік, суд не вбачає підстав вважати, що зазначене рішення ради є підставою для укладення договору оренди землі на 2009 рік на умовах визначених у цьому рішенні та за проектом, запропонованим відповідачу у 2009 році.

В позові з заявленого предмету та підстав відмовляється.

На підставі викладеного, ст. 212 ЗК України, керуючись ст.ст. 49, 75, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Головуючий  суддя                                        І.А.Попова

          Судді:                                                            Л.С.Місюра

                                                                                                          І.С.Горохов

Рішення підписано 23.07 2009 року.