Рішення

від 26.03.2015 по справі 324/540/15-ц2/324/399/2015

ПОЛОГІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 324/540/15-ц

2/324/399/2015

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2015 м.Пологи

Пологівський районний суд Запорізької області у складі: головуюччого судді Омельчука В.Є.,

при секретарі Твердохліб Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Пологівського районного суду Запорізької області, цивільну справу за позовом прокурора Пологівського району Запорізької обл. в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, Виконавчого комітету Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької обл., третя особа Комунальний заклад «Запорізький обласний центр культурної спадщини», про визнання незаконним та скасування рішення в частині, державного акту на право приватної власності на землю, визнання недійсним державного акту та витребування земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

06.03.2015 року до суду надійшов позов прокурора Пологівського району Запорізької обл. в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1, Виконавчого комітету Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької обл., третя особа Комунальний заклад «Запорізький обласний центр культурної спадщини», про визнання незаконним та скасування рішення в частині, державного акту на право приватної власності на землю, визнання недійсним державного акту, та витребування земельної ділянки.

Позивач в позові просить: визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області № 14 від 22.03.2001 щодо надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_2 загальною площею 3,415 га в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану загальною площею 0,0760 га.; визнати недійсним державний акт серії ТТІ-ЗП №017498, виданий 20.12.2001 ОСОБА_1 на право приватної власності на землю площею 3,415 га. в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану загальною площею 0,0760 га. (охоронний НОМЕР_3); витребувати у ОСОБА_1 та зобов'язати його повернути земельну ділянку, яка знаходиться на території Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області за 1,2 км на захід від східної околиці села Григорівка, на якій розміщена частина кургану загальною площею 0,0760 га - грошова оцінка якого складає 2 039 780,25 грн., що розташований в межах території Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Прокурор та представник Запорізької обласної адміністрації (представник позивача) в судове засідання не з»явилися, але подали до суду заяви в яких позов підтримують та просять позов задовольнити, а справу розглянути без них.

Відповідачі по справі: ОСОБА_1 та представник Григорівської сільської ради Пологівського району, Запорізької обл. також в судове засідання не з»явилися і теж подали заяви в яких позов визнають та просять справу розглянути за їх відсутності.

Третя особа - комунальний заклад «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» просить позов задовольнити, а справу розглянути без участі КЗ.

Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правові відносини.

Статею 2 Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки(паї).

Частина 2 ст.4 Земельного кодексу України передбачає, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 22.03.2001 № 14 у порушення вимог ст.ст. 4, 33, 75 Земельного кодексу України (1990 р.) та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність ОСОБА_1, земельну ділянку НОМЕР_2 для сільськогосподарського використання загальною площею 3,415 га, на якій розташована частина кургану. У подальшому на підставі вказаного рішення ОСОБА_1 20.12.2001 року видано державний акт серії ІП-ЗП №017498 на право приватної власності на землю, акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 2453/1. Водночас, на зазначеній земельній ділянці знаходиться частина кургану, який є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення, охоронний НОМЕР_3. Курган взято під охорону відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів від 26.11.1985 за №434.

При проведенні обстеження Запорізьким обласним центром охорони культурної спадщини кургану загальною площею 0,0760 га, встановлено, що курган НОМЕР_3 розорюється, що підтверджується Актом технічного обстеження сучасного стану пам'ятки археології кургану (охоронний номер 2402) від 13.02.2015 року №14/а.

Згідно з п."б" ст.53 Земельного кодексу України (в редакції на 2001) до земель історико-культурного призначення належать городища, кургани, давні поховання, пам'ятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, поселень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів.

Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Відповідно до п "г" ч.4 ст.84 Земельного кодексу України (в редакції на 20.09.2002) до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що пам'ятка, крім пам'ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю.

До археологічних об'єктів культурної спадщини, згідно зі ст.2 вказаного Закону, відносяться рештки життєдіяльності людини (нерухомі об'єкти культурної спадщини: городища, кургани, залишки стародавніх поселень, стоянок тощо, що містяться під земною поверхнею та під водою і є невідтворним джерелом інформації про зародження і розвиток цивілізації.

Проте, у державному акті на право приватної власності на землю серії ІП-ЗП №017498, виданому 20.12.2001 році ОСОБА_1 вказаний курган НОМЕР_3 не зазначений.

За результатами обстеження кургану (охоронний НОМЕР_3) Комунальним закладом «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради 13.02.2015 року складено акт технічного обстеження сучасного стану пам'ятка археології.

Відповідно до вказаного акту курган НОМЕР_3 знаходиться за 1,2 км на захід від східної околиці с.Григорівка, Пологівського району. Запорізької області. За паспортним даними об'єкта культурної спадщини площа частини кургану НОМЕР_3 становить 0,0760 га. Курган НОМЕР_3 (координати WGS-84 47*18'23.51**П 36*18'23.00"С) висота -2,5 м.; діаметр-90 м.

Згідно геодезичного дослідження площа частини кургану НОМЕР_3 становить 0,0760га.

Відповідно до схеми розташування земельної ділянки з кадастровим номером 2324281400:04:007:0072, яка належить ОСОБА_1, складеної Оріхівським районним виробничим відділом Запорізької РФ ДП «Центр ДЗК» встановлено, що загальна площа кургану становить 0,0760 га.

Згідно з інформацією Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області частина кургану № 2402 передана у власність ОСОБА_1 всупереч вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку пам'ятки археології - кур¬гану охоронний НОМЕР_3, складеного судовим експертом, оцінювачем ОСОБА_2, станом на 24.02.2015 ринкова вартість пам'ятки археології - курганного могильника, охоронний номер 2402 складає 2 039 780,25 грн. Окрім того, спірне рішення виконавчого комітету сільської ради винесено з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. І ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади, Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси

Згідно з ч. 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 16 вказаного Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України. здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель; охороною пам'яток історії та культури.

Відповідно до ч.2 ст.84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Частиною 5 ст.122 Земельного кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених законом, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Таким чином, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах є Запорізька обласна державна адміністрація, а рішення виконавчого комітету Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 22.03.2001 № 14 «Про надання громадянам земельних ділянок у приватну власність» в частині надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 3,415 га. є незаконним та підлягає скасуванню в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану (охоронний НОМЕР_3). Також, слід визнати недійсним, в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщений курган (охоронний НОМЕР_3) загальною площею 0.0760 га. державний акт на право приватної власності на землю який є правовстановлюючим документом та виданий на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування.

Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки видані на підставі незаконного рішення є підставою для визнання їх недійсними.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана повернути це майно. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі ст.387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Статтею 14 Конституції України та ст. 1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Незаконне надання земельної ділянки історико-культурного призначення у власність громадянину порушує інтереси держави.

Таким чином, земельна ділянка, на якій розташована частина кургану (охоронний НОМЕР_3) підлягає витребуванню у ОСОБА_1 та поверненню власнику - державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

На підставі викладеного, ст. 121Конституції України, ст., ст. . 15, 16. 21. 1212 керуючись ст.ст. 10, 11, ч.4 ст.169, ст.ст.209, 214-215, 224-225 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області № 14 від 22.03.2001 щодо надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_2 загальною площею 3,415 га в частині надання земельної ділянки, на якій розміщена частина кургану загальною площею 0,0760 га.

Визнати недійсним державний акт серії ТТІ-ЗП №017498, виданий 20.12.2001 ОСОБА_1 на право приватної власності на землю площею 3,415 га в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщена частина кургану загальною площею 0,0760 га. (охоронний НОМЕР_3).

Витребувати у ОСОБА_1 (паспорт: НОМЕР_4, виданий Пологівським РВ ГУМВС України в Запорізькій області 01.04.1999 року, і.н. НОМЕР_1) та зобов'язати його повернути земельну ділянку, яка знаходиться на території Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області за 1,2 км на захід від східної околиці села Григорівка, на якій розміщена частина кургану загальною площею 0,0760 га - грошова оцінка якого складає 2 039 780,25 грн., що розташований в межах території Григорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на користь держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Запорізької області через Пологівський районний суд Запорізької області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: