Рішення

від 20.07.2009 по справі 17/141/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

17/141/09

                                                  ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

                                                             Запорізької області

                                                                РІШЕННЯ

                                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.09                                                                                        Справа №  17/141/09

Суддя   Корсун В.Л.

за позовною заявою: прокурора Запорізького району Запорізької області, 69089, м. Запоріжжя, вул. Лікарняна, 14

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької районної державної адміністрації, 69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 8

до відповідача: відкритого акціонерного товариства “Запорізький автогенний завод”, 69068, м. Запоріжжя, вул. Іванова, буд. 20

           3-тя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області, 70450, Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Тельманівська, 23

про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки

                                                                                                         суддя              Корсун В.Л.

          У засіданні приймали участь представники:

          від позивача:         не з'явився  

          від відповідача:     не з'явився

          від прокуратури:  Томчук А.С., посвідчення від 09.07.07 № 298

          від третьої особи:  Шадрінова О.С., довіреність від 12.11.08 б/н

                                                            СУТЬ СПОРУ:

24.03.09 до господарського суду Запорізької області звернувся прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Запорізької районної державної адміністрації (надалі - Запорізька РДА) з позовною заявою до відкритого акціонерного товариства “Запорізький автогенний завод” (надалі ВАТ “Запорізький автогенний завод”) про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району за межами населеного пункту (землі іншого сільськогосподарського призначення під будівлями та дворами) по вул. Колгоспній, 1/29 з приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан, включаючи усунення розміщеного на земельній ділянці майна - металевих труб.

Ухвалою від 24.03.09 судом порушено провадження у справі № 17/141/09, судове засідання призначено на 23.04.09. До участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача судом залучено Кушугумську селищну раду Запорізького району Запорізької області. У сторін та третьої особи витребувані документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи.   

Ухвалою від 23.04.09, у зв'язку з неявкою в судове засідання представника відповідача, розгляд справи було відкладено на 05.05.09.

У засіданні суду 05.05.09 прокурор надав заяву про уточнення позовних вимог за вих. від 27.04.09 № 1906 вих. 09, відповідно до якої просить суд зобов'язати відповідача  повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району за межами населеного пункту (землі іншого сільськогосподарського призначення під будівлями та дворами) по вул. Колгоспній, 1/29 з приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан, шляхом усунення розміщеного на земельний ділянці майна - металевих труб та тимчасової споруди для обслуговуючого персоналу.

Позивач та третя особа проти заяви про уточнення позовних вимог не заперечили.

Заява про уточнення позовних вимог подана прокурором відповідно до ст. 22 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України), відповідає вимогам чинного законодавства, не суперечить правам і охоронюваним законом інтересам сторін, прийнята судом до розгляду та задоволена.

Таким чином, розглядаються уточненні позовні вимоги, відповідно до яких прокурор та позивач просять суд зобов'язати відповідача повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району за межами населеного пункту (землі іншого сільськогосподарського призначення під будівлями та дворами) по вул. Колгоспній, 1/29 з приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан, шляхом усунення розміщеного на земельний ділянці майна - металевих труб та тимчасової споруди для обслуговуючого персоналу.

Ухвалою від 05.05.09, у зв'язку з неявкою в судове засідання представника відповідача, розгляд справи було відкладено на 15.05.09.

Ухвалою від 15.05.09, на підставі ч. 4 ст. 69 ГПК України, строк розгляду справи продовжено, розгляд справи відкладено на 26.06.09.  

В судовому засіданні 26.06.09 судом, через необґрунтованість, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача, проти якого заперечили прокурор, позивач та третя особа, про залучення до участі в справі іншого відповідача - приватне підприємство “Україна” (знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Івана Богуна, 85, код ЄДРПОУ 19265043). Клопотання відповідач обґрунтовував тим, що він не має можливості вивезти труби так як вони не є власністю відповідача, а за попереднім договором від 01.08.08 є власністю ПП “Україна” (знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Івана Богуна, 85, код ЄДОПОУ 19265043).

Відмовляючи в задоволенні вказаного клопотання суд, з поміж іншого, виходив також з того, що предметом позову у справі № 17/141/09 не є питання щодо спору про право власності на труби, наведені вище.

У засіданні суду 20.07.09, на підставі ст. 85 ГПК України, судом оголошено  рішення в повному обсязі.

За заявою прокурора, представників сторін та третьої особи розгляд справи здійснювався без застосування  технічних засобів фіксації судового процесу.

Прокурор, позивач підтримали заявлені вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, з урахуванням уточнень до неї та пояснили наступне.

28.01.09 прокуратурою Запорізького району Запорізької області та державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ВАТ “Запорізький автогенний завод” щодо використання земельної ділянки площею 0,383 га, розташованої на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області по вул. Колгоспній, 1/29. За наслідками проведеної перевірки встановлено факт відсутності у відповідача правовстановлюючих документів на використання зазначеної земельної ділянки У зв'язку з чим, до відповідача державним контролюючим органом застосовані заходи адміністративного впливу, які не призвели до звільнення ВАТ “Запорізький автогенний завод” земельної ділянки чи оформлення договору оренди землі. Вина відповідача підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.01.09 та від 30.01.09, актом обстеження земельної ділянки від 28.01.09 № 03/09, протоколом про адміністративне правопорушенні від 30.01.09 № 007767, постановою про накладення адміністративного стягнення від 30.01.09 № 04-09. На підставі викладеного  просять суд, на підставі ст. ст. 211, 212 Земельного кодексу України (ЗК України), позов задовольнити.

Представник третьої особи підтримав позовні вимоги прокурора та позивача.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у письмовому відзиві б/н від 15.05.09. Зокрема, зазначив, що відповідач не займав самостійно земельну ділянку за адресою: вул. Колгоспна, 1/29 за межами смт. Кушугум. При цьому, Запорізька обласна рада протягом 9 місяців не виносила на розгляд питання про надання висновку про погодження місця розташування складів під розміщення товарів матеріально-технічного забезпечення на земельній ділянці площею 0,43 га за адресою: вул. Колгоспна, 1/29 за межами смт. Кушугум. Запорізька обласна рада повернула ВАТ “Запорізький автогенний завод” матеріали до надання відповідних роз'яснень Держземагенства. У зв'язку з чим  ВАТ “Запорізький автогенний завод” не уклав договір оренди з райдержадміністрацією Запорізького району.  

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, представників сторін та третьої особи, суд  

                                                            ВСТАНОВИВ:

28.01.09 прокуратурою Запорізького району Запорізької області та державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області за зверненням голови Запорізької районної ради Запорізької області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства відкритим акціонерним товариством “Запорізький автогенний завод” щодо використання земельної ділянки площею 0,383 га розташованої на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області по вул. Колгоспній, 1/29 за наслідками якої 28.01.09 складено відповідний Акт перевірки та Акт обстеження земельної ділянки від 28.01.09 № 03/09.

Як вбачається з наведених вище Акту перевірки та Акту обстеження земельної ділянки, самовільно зайнята земельна ділянка зайнята та використовується “ВАТ “Запорізький автогенний завод” не за цільовим призначенням, а саме під розміщення металевих труб.

30.01.09 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області в присутності голови правління ВАТ “Запорізький автогенний завод” Клєванова В.О. повторно складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.01.09, відповідно до якого самовільно зайнята земельна ділянка площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (землі іншого сільськогосподарського призначення, під будівлями та дворами) використовується ВАТ “Запорізький автогенний завод” не за цільовим призначенням, а саме для розміщення металевих труб. При цьому, частина зазначеної земельної ділянки огороджена залізобетонним парканом. Голова правління ВАТ “Запорізький автогенний завод” Клєванов В.О. був ознайомлений з актом перевірки та копію вказаного акту отримав, що підтверджується його підписом на екземплярі акту перевіряючого органу.    

30.01.09 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області Бараником Р.М. відносного голови правління ВАТ “Запорізький автогенний завод” Клєванова В.О. складено протокол № 007767 про адміністративне правопорушення відповідальність за яким передбачена ст.ст. 53, 53-1 (порушення правил використання земель, самовільний захват земельної ділянки) КУпАП, ст. 211 Земельного кодексу України).

Постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області Бараник Р.М. від 30.01.09 № 04/09 (за самовільне зайняття та використання ВАТ “Запорізький автогенний завод” не за цільовим призначенням земельної ділянки площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради (землі іншого сільськогосподарського призначення під будівлями та дворами) за межами населених пунктів по вул. Колгоспній, 1/29, що використовується під розміщення металевих труб) голову правління ВАТ “Запорізький автогенний завод” Клєванова В.О. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53 та ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу за самовільне зайняття земельної ділянки та її використання не за цільовим призначенням.  

Докази отримання вказаної постанови уповноваженою особою ВАТ “Запорізький автогенний завод” 05.02.09 знаходяться в матеріалах справи.

Оскільки ВАТ “Запорізький автогенний завлод” земельна ділянка, наведена вище, продовжує використовуватись самовільно, прокурор та позивач звернулись з позовом до суду, який і розглядається у справі № 17/141/09.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, оцінивши надані сторонами, прокурором та третьою особою докази в їх сукупності суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Розглядаючи справу по суті спору суд виходисть з того, що відповідно до п. 12 розділу Х (Перехідні положення) ЗК України, до розмежування земель державної у комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані державні, у т.ч. казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), обєктинезавершеного будівництва та законсервовані обєкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

А згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, виконавчу владу в областях, районах, районах АР Крим, у містах Київі та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

З цих підстав Запорізька РДА є належним позивачем у цій справі оскільки земельна ділянка площею 0,383 га розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за  результатами аукціону.

Частинами 1, 11 ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок  державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. (...) Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади у наданні земельної ділянки у користування  або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому  порядку (...).

Частиною 1 ст. 124 ЗК України визначено, щопередача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.

А згідно із ст. 125 цього Кодексу, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (ч. 1 ст. 125). Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ч. 2 ст. 125). Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (ч. 3 ст. 125).

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку і право постійного коритування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми держаних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як свідчать матеріали справи № 17/141/09, розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 27.07.05 № 1/258 “Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки” ВАТ “Запорізький авогенних завод” була надана згода (п. 1 розпорядження) ВАТ “Запорізький автогенний завод” на попереднє погодження місця розташування складів для розміщення товарів матеріально-технічного забезпечення, на земельній ділянці площею 0,5 га (в т.ч. 0,5 га під господарським двором) розташованій на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області за межами смт. Кушугум за адресою: вул. Колгоспна, 1/29 для подальшої передачі її в довгострокову оренду терміном на 12 років. А згідно із п 2 вказаного розпорядження, ВАТ “Запорізький автогенний завод” мав надати матеріали погодження місця розташування вказаного об'єкту на розгляд та затвердження до райдержадміністрації.

Листом за вих. від 14.04.08 № 2654/01-14 “Про повернення матеріалів”, Запорізькою обласною радою у зв'язку із прийняттям Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, з метою недопущення можливості порушення чинного законодавства Запорізькою обласною радою у сфері регулювання земельних відносин, відповідно до висновку постійної комісії обласної ради з питань земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, пропозиції Головного управління земельних ресурсів у Запорізькій області, матеріали погодження місця розташування складів для розміщення товарів матеріально-технічного забезпечення площею 0,4343 га під господарськими дворами на землях запасу Кушугумської селищної ради Запорізького району були повернуті ВАТ “Запорізький авогенних завод” до надання роз'яснень Держземагенства, з урахуванням змін до ЗК України.

Надані суду сторонами та третьою особою докази свідчать, що станом на час розгляду справи № 17/141/09 в суді відповідач не отримав та не надав суду правовстановлюючих документів, як того вимагають норми, зокрема,  статей 124, 125 ЗК України, на підставі яких він вправі був приступати до використання земельної ділянки державної форми власності по вул. Колгоспній, 1/29, за межами смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області.

Доказом того, що земельна ділянка за адресою: Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Колгоспна, 1/29 за формою власності є державною, а за категорією земель відноситься до земель сільськогосподарського призначення під будівлями і дворами є лист відділу Держкомзему у Запорізькому районі Запорізької області за вих. від 17.04.09 № 01-12/447, який долучений та знаходиться в матеріалах господарської справи № 17/141/09.

Про неправомірність дій відповідача, в особі його керівника, щодо самовільного зайняття та не цільового використання земельної ділянки, зазначеної вище, на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області свідчить і постанова управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області від 30.01.09 № 04/09, згідно з якою голову правління ВАТ “Запорізький автогенний завод” Клєванова В.О. притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді адміністративного штрафу.

В ході розгляду справи сторони не надали суду доказів не чинності вказаної постанови про накладення адміністративного стягнення на керівника відповідача.

Надані суду листи за вих. від 11.02.08 № 196/3, від 06.08.08 № 622, від 26.08.08 № 658 свідчать, що Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області  попереджала керівництво ВАТ “Запорізький авогенних завод”  про те, що відповідно до ч. 3 ст. 125 ЗК України, приступати до використання земельної ділянки по вул. Колгоспній, 1/29, за межами смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області до встановлення її меж в натурі (на місцевості) та одержання документу, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

З підстав, зазначених вище, суд дійшов висновку про те, що на час розгляду справи № 17/141/09 в суді у відповідача відсутні правові підстави, а саме відповідне рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про надання в користування (оренду) спірної земельної ділянки, як того вимагають норми чинного земельного законодавства зазначеного вище.

Також, факт самовільного зайняття ВАТ “Запорізький автогенний завод” земельної ділянки площею 0,383 га, розташованої на території Кушугумської селищної ради Запорізького району по вул. Колгоспній, 1/29 для розміщення металевих труб, підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.01.09 та від 30.01.09, актом обстеження земельної ділянки від 28.01.09 № 03/09, протоколом про адміністративне правопорушенні від 30.01.09 № 007767, постановою про накладення адміністративного стягнення від 30.01.09 № 04-09.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки  або  землекористувач  може вимагати усунення будь-яких порушень його прав  на  землю,  навіть якщо  ці  порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 212 Земельного кодексу України визначено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Оскільки, на час розгляду справи ВАТ “Запорізький автогенний завод” не звільнена спірна земельна ділянка, суд дійшов висновку, що заявлена вимога прокурора та позивача про зобов'язання відповідача повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту (землі іншого сільськогосподарського призначення під будівлями та дворами) по вул. Колгоспній, 1/29 з приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан, шляхом усунення розміщеного на земельний ділянці майна - металевих труб та тимчасової споруди для обслуговуючого персоналу є обґрунтованою, підтверджується наявними матеріалами справи, а тому є такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати у справі - 85 грн. державного мита та 118 грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу - відносяться на відповідача.

Зазначене вище спростовує всі доводи відповідача у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 45, 22, 27, 29, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського  процесуального кодексу України, суд -

                                                            ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати відкрите акціонерне товариство “Запорізький автогенний завод” (69068, м. Запоріжжя, вул. Іванова, буд. 20. код ЄДРОПУ 00204777) повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,383 га, яка розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту (землі іншого сільськогосподарського призначення під будівлями та дворами) по вул. Колгоспній, 1/29 з приведенням земельної ділянки у придатний для використання стан, шляхом усунення розміщеного на земельний ділянці майна - металевих труб та тимчасової споруди для обслуговуючого персоналу.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства “Запорізький автогенний завод” (69068, м. Запоріжжя, вул. Іванова, буд. 20, код ЄДРОПУ 00204777, р/р 26005301165604 в філії Промінвестбанку в м. Запоріжжі, МФО 313355) в доход Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ банку 095) - 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. державного мита. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства “Запорізький автогенний завод” (69068, м. Запоріжжя, вул. Іванова, буд. 20, код ЄДРОПУ 00204777, р/р 26005301165604 філія Промінвестбанку в м. Запоріжжя, МФО 313355) у доход Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 31212259700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259) - 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

              Суддя                                                     В.Л. Корсун