Постанова

від 24.03.2015 по справі 178/2126/13-а (2а/178/5/14)

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокусправа № 178/2126/13-а (2а/178/5/14) Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» на постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2014 року

у адміністративній справі № 178/2126/13-а (2а/178/5/14) за позовом прокурора Криничанського району Дніпропетровської області до Криничанської селищної ради Дніпропетровської області та третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

19 листопада 2013 року прокурор Криничанського району Дніпропетровської області звернувся до суду з позовом в порядку ст.17, ст.18, та ч.2 ст.60 КАС України з вимогами про скасування рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року «Про видачу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» свідоцтва про право власності на квартири, розташовані за адресою: смт.Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7 Криничанського району Дніпропетровської області, заявляючи одночасно про витребування у державного реєстратора юридичних та фізичних осіб підприємців реєстраційної служби Криничанського районного управління юстиції у Дніпропетровській області реєстраційну справу на ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» з якої вбачається, що дане товариство було державним.

Зазначений адміністративний позов прокурора мотивований тим, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року «Про видачу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» свідоцтва про право власності на квартири, розташовані за адресою: смт. Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7 Криничанського району Дніпропетровської області - не відповідає вимогам чинного законодавства, та підлягає скасуванню, оскільки під час вивчення реєстраційної справи ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» у державного реєстратора встановлено, що згідно п.1.1 Статуту Державної Криничанської пересувної механізованої колони № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж», вказане підприємство входило на договірних умовах до складу виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж» і було державним підприємством, правонаступником якого з жовтня 1995 року стало ВАТ «Криничанська пересувна механізована колона № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж», а правонаступником цього підприємства з лютого 1999 року стало ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона». Оскільки державна Криничанська пересувна механізована колона № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж» під час його перетворення у ВАТ «Криничанська пересувна механізована колона № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж», і під час перетворення у ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» всупереч вимог п.9 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», після зміни форми власності або організаційно-правової форми не виконало обов'язку передати державний житловий фонд, що знаходився у його повному господарському віданні до комунальної власності, а відповідач по справі вказаних обставин не взяв до уваги приймаючи рішення про видачу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» свідоцтва про право власності на квартири, розташовані за адресою: смт.Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7 Криничанського району Дніпропетровської області, прокурор вважає вказане рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року незаконним та підлягаючи скасуванню.

Постановою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2014 року за позовом прокурора Криничанського району Дніпропетровської області скасовано рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року «Про видачу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» свідоцтва про право власності на квартири, розташовані за адресою: смт. Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7 Криничанського району Дніпропетровської області.

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку третьою особою по справі з підстав його незаконності та необґрунтованості, зокрема, неврахування судом того, що ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» (ідентифікаційний код 03579897) ніколи не було державним підприємством, та не має жодного відношення до ВАТ «Криничанська пересувна колона № 3» (ідентифікаційний код 00911233), і відповідно висновки суду першої інстанції в цій частині є безпідставними.

В судовому засіданні представник ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» підтримав вимоги апеляційної скарги, та наполягав на її задоволенні.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона», стверджуючи про доведеність викладених в адміністративному позові доводів прокурора матеріалами реєстраційної справи ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона», та підтвердження їх під час вирішення спору судом першої інстанції, у зв'язку з чим просить залишити без задоволення вимоги апелянта, а рішення суду - без змін

Під час перегляду даної справи в апеляційному порядку, судовою колегією було отримано, та долучено до матеріалів справи витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо: ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» (ідентифікаційний код 03579897), та ВАТ «Криничанська пересувна колонія № 3» (ідентифікаційний код 00911233), із змісту яких судовою колегією встановлено, що: місцезнаходженням ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» є смт Кринички вул.Будівельників 14, його засновником та керівником є ОСОБА_1, датою реєстрації цього товариства є 17.10.1997 р. та 25.05.2006 р., на облік ДПІ як платник податків взято 27.10.1997 р. (а.с.101-102); а місцезнаходженням ВАТ «Криничанська пересувна колонія № 3» є смт. Кринички вул. Рідянська 134, відомості про засновників і керівника відсутні, датою реєстрації є 28.02.2002 та 06.03.2014, на облік ДПІ як платник податків взято 31.10.2000 та 12.03.2014 (а.с.103-104).

Тобто, наведені факти, та їх різні ідентифікаційні коди свідчать, що ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» та ВАТ «Криничанська пересувна колонія № 3» є два окремо існуючих, не пов'язаних між собою підприємства.

На вимогу прокурора з реєстраційної служби Криничанського районного управління юстиції реєстраційні витребувано справи ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» (ідентифікаційний код 03579897) та ВАТ «Криничанська пересувна колонія № 3» (ідентифікаційний код 00911233), і у відповідь було отримано для огляду реєстраційну справу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія», та інформацію про те, що ВАТ «Криничанська пересувна колонія № 3» (ідентифікаційний код 00911233) включено до Єдиного державного реєстру, але реєстраційна справа ВАТ «Криничанська пересувна колонія № 3» в архіві відсутня (а.с.231).

За матеріалами реєстраційної справи ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» судовою колегією встановлено, вказане товариство було створено відповідно до установчого договору, затвердженого рішенням установчих зборів трудового колективу «Криничанської міжгосподарської шляхової пересувної механізованої колони» згідно протоколу від 05.02.1999 р., і його засновниками первісно були: КСП ім. «Суворова», КСП «Рубін», КСП «Україна», КСП «Прогрес», КСП «Аврора», та МШПМК (міжгосподарська шляхова пересувна механізована колона) Статут якої було зареєстровано виконкомом Криничанської райради № 373 від 14.09.1984 р., та до складу якого входили колгоспи-учасники: Кірова, Суворова, Леніна, Свердлова, Карла Маркса, Дружби, Росия, Рассвет, Родина, Прогрес, Зоря комунизма, За мир, і т.д. Згідно Статуту ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія», зареєстрованого в Криничанській райдержадміністрації 14.10.1999 р. вказане товариство є правонаступником Криничанської міжгосподарської шляхової пересувної механізованої колони. В подальшому до Статуту ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія» вносилися зміни, зокрема, з травня 2005 року учасниками цього товариства стало СТОВ «ЛАДА», а з липня 2007 р. учасником цього товариства став ОСОБА_1, який до наступного часу є засновником та керівником ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колонія».

Крім того, судова колегія наголошує на тому, що під час огляду отриманої від державного реєстратора папки з реєстраційною справою ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» (ідентифікаційний код 03579897), було виявлено окремо підшиті документи ВАТ «Криничанська пересувна механізована колонія № 3» (ідентифікаційний код 00911233) на 48 аркушах, до яких входять в оригіналах (а копії долучені раніше до матеріалів справи а.с.108-170): свідоцтво № 2446 Державної Криничанської пересувної механізованої колони № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж»; Положення про пересувну механізовану колону № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж»; заява начальника ПМК-3 ПО «ДССМ» Петренко В.П. про реєстрацію статуту підприємства; Статут державної Криничанської пересувної механізованої колони № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж»; платіжне доручення за реєстрацію уставу ПМК-3; реєстраційна картка ВАТ Криничанська пересувна механізована колона № 3; заява голови правління ВАТ «Криничанська пересувна механізована колона № 3» Манукян В. на ім'я Голови Криничанської райдержадміністрації від 22.12.1997 р. з проханням перереєструвати ВАТ «Криничанська пересувна колона № 3» у зв'язку з завершенням приватизації; свідоцтво про державну реєстрацію № 00911233 від 06.03.1995 р.; наказ Фонду державного майна України № 12/10-1192 від 21.04.2007 р. про завершення приватизації ВАТ Криничанська пересувна механізована колона № 3», видане Криничанською райдержадміністрацією Дніпропетровської області свідоцтво за № 154 від 22.12.1997 р. про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи ВАТ «Криничанська пересувна механізована колонія № 3» місцезнаходження якої визначено смт. Кринички вул..Радянська 134; реєстраційна карта ВАТ «Криничанська пересувна механізована колонія № 3» (скорочено ВАТ КПМК-3), де керівником зазначено Манукян В.Р. проживаючий в АДРЕСА_1 паспорт НОМЕР_1; наказ № 12/73-АО від 19.10.1995 р. Про перетворення Криничанської пересувної механізованої колони № 3 у відкрите акціонерне товариство; розпорядження Голови райдержадміністрації про державну перереєстрацію; заява начальника Криничанської КРМК-3 Петренко В. про перереєстрацію; та Статут затверджений начальником регіонального відділення Фонду державного майна 19.10.1995 р. і зареєстрованого виконкомом Криничанської райради за № 62 від 20.10.1995 р., а також Статут, затверджений загальними зборами 28.02.1997 р. і зареєстрованого Криничанською райдержадміністрацією за № 154 від 22.12.1997 р. згідно п.1.1 яких дійсно, ВАТ «Криничанська пересувна механізована колонія № 3» засновано рішенням регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області від 19.10.1995 р. шляхом перетворення державного підприємства у відкрите акціонерне товариство.

На підставі аналізу вищенаведених документів реєстраційної справи ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона», та документів ВАТ Криничанської пересувної механізованої колони № 3, яке є правонаступником Державної Криничанської пересувної механізованої колони № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж», судова колегія доходить висновку про безпідставність тверджень прокурора та висновки суду першої інстанції у цій справі щодо встановленого факту про те, що «…згідно п.1.1 Статуту Державної Криничанської пересувної механізованої колони № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж», вказане підприємство входило на договірних умовах до складу виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж» і було державним підприємством, правонаступником якого з жовтня 1995 року стало ВАТ «Криничанська пересувна механізована колона № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж», а правонаступником цього підприємства з лютого 1999 року стало ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона»».

Відповідно до зазначеного вище, у суду першої інстанції не було правових підстав для скасування рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року «Про видачу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» свідоцтва про право власності на квартири, розташовані за адресою: смт. Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7 Криничанського району Дніпропетровської області з підстав його незаконності та невідповідності вимогам Законів України «Про приватизацію державного житлового фонду» і «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», та Положенню Про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого спільним наказом від 19.05.1999 року № 908/68 Фонду державного майна України та Міністерства економіки України у зв'язку з не виконанням позивачем обов'язку по передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у його повному господарському відданні або оперативному управлінні в порядку передбаченому постановою Кабінетом Міністрів України № 981 від 06.11.1995 року під час його перетворення у ВАТ «Криничанська пересувна механізована колона № 3 виробничого об'єднання «Дніпроспецсільгоспмонтаж» і під час перетворення у ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона».

Під час апеляційного перегляду даної справи судовою колегією також встановлено, що спір з приводу житлових приміщень Криничанської шляхової пересувної механізованої колони вже вирішувався в судовому порядку, і згідно долученої до матеріалів даної справи копії рішення Криничанського райсуду від 03.04.1998 р. судом було встановлено, що Криничанська міжгосподарська шляхова пересувна механізована колона, яка в подальшому була перетворена в ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» - «… була створена за рахунок колгоспів та не є державною організацією, і відповідно належні МДПМК житлові будинки неможливо відносити до держаного житлового фонду…» (а.с.71-72)

Підсумовуючи наведені вище обставини, судова колегія визнає помилковим ототожнення судом першої інстанції двох різних підприємств ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» і ВАТ «Криничанська пересувна механізована колона № 3», та відповідно неправильним віднесення майна ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» (квартир, розташованих за адресою: смт. Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7) до майна, яке було віднесено до державного житлового фонду, перебувало у господарському відданні чи оперативному управлінні третьої особи по цій справі, і повинно було бути передано ним в комунальну власність.

За вказаних обставин, рішення суду першої інстанції у цій справі підлягає скасуванню, з прийняттям іншого рішення про відмову у задоволені адміністративного позову прокурора.

Окремо, судова колегія також зазначає, що оскаржуване прокурором у цій справі рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року «Про видачу ТОВ «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» свідоцтва про право власності на квартири, розташовані за адресою: смт. Кринички вул. Набережна будинок № 60 кв.3, будинок № 79 кв.5, 7 Криничанського району Дніпропетровської області - є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки вимоги про скасування акту індивідуальної дії можуть стосуватися виключно діючих актів, адже задоволення такого позову має наслідком позбавлення такого акта юридичної сили (здатності до застосування), а акт індивідуальної дії у даному випадку вичерпав свою дію, є юридичним фактом, що відбувся у минулому та призвів до виникнення певних правових наслідків, тобто, оформлення свідоцтв про право власності на квартири, судова колегія вважає, що рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради № 189 від 30 листопада 2007 року не може бути скасований самостійно та окремо без вирішення питання щодо виданих на підставі цього рішення свідоцтв про право власності на квартири, але останні питання можуть вирішуватися лише в порядку цивільного чи господарського судочинства.

За наведених обставин, та керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ст..205, ст..207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» - задовольнити

Постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2014 року - скасувати, та прийняти нове рішення про відмову у задоволені адміністративного позову прокурора Криничанського району Дніпропетровської області до Криничанської селищної ради Дніпропетровської області та третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Криничанська шляхова пересувна механізована колона» про скасування рішення

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, що визначені ст.212 КАС України

Повний текст виготовлено 25.03.2015 року

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов