Постанова

від 22.10.2014 по справі 814/2294/14

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

22 жовтня 2014 року Справа № 814/2294/14

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1

дореєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської обл., вул. Г.Врадіївщини, 89, смт. Врадіївка, Врадіївський район, Миколаївська область,56301

треті особиВрадіївська районна державна адміністрація Миколаївської області, вул. Маяковського, 91, смт. Врадіївка, Врадіївський район, Миколаївська область, 56301 провизнання протиправним та скасування рішення від 07.05.2014 р. № 06-05/257, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області (далі - відповідач) за участю третьої особи Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, про визнання протиправним та скасування рішення начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. від 07.05.2014 р. № 06-05/257 про відмову у державній реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; зобов'язання начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. зареєструвати за ОСОБА_1 право на оренду земельної ділянки загальною площею 3,008 га, з них земельну ділянку під водою площею 2,08 га, та пасовищ 0,928 га, кадастровий номер 4822384500:02:000:0694, розташованої в межах території Сирівської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області, наданої Врадіївською районною державною адміністрацією Миколаївської області в оренду для ведення товарного сільськогосподар ського виробництва (риборозведення) на підставі договору № 5/2007 на оренду земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 26.12.2007 р., зареєстрованого в Миколаївській регіональній філії «Центр ДЗК» до Державного реєстру земель 28.12.2007 р., та додаткової угоди до договору оренди земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 28.12.2007 р. № 5/2007, укладеної між сторонами 20.12.2012 р., строком на 40 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що договір № 5/2007, підписаний 26.12.2007 р., почав діяти з моменту державної реєстрації, тобто від 28.12.2007 р. За результатами розгляду заяви позивача розпорядженням голови Врадіївської районної держадміністрації від 06.08.2012 р. № 324-р «Про продовження терміну дії договору оренди земель водного фонду та прибережної смуги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) від 28.12.2007 р. № 5/2007» термін дії вказаного вище договору був продовжений шляхом укладання додаткової угоди з урахуванням вимог діючого законодавства. У виконання даного розпорядження та умов договору між сторонами 20.12.2012 р. була укладена додаткова угода № 2/2012 про внесення змін та доповнень до договору щодо площі земельної ділянки, строку дії договору, орендної плати, прав та обов'язків сторін, зміни умов договору і припинення його дії, прикінцевих положень тощо. Додаткова угода про збільшення строку дії договору та про інше була укладена більш як за 7 днів до закінчення терміну його дії і набрала чинності після підписання її сторонами. Відповідно до п. 4 угоди, крім іншого, Орендар зобов'язаний зареєструвати додаткову угоду у місячний термін з моменту підписання її сторонами, тобто до 21.01.2013 р. На момент укладення додаткової угоди органом державної реєстрації правочинів був відділ Держземагенства у Врадіївському районі, а з січня 2013 р. законодавство України не передбачає державної реєстрації договорів оренди землі, натомість запроваджено процедуру реєстрації права оренди. Тому зареєструвати дану угоду вчасно на підставі чинного на той час законодавства України у позивача не було змоги. Тому рішення начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. № 06- 05/257 від 07.05.2014 р. є протиправним та підлягає скасуванню, а начальник реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області має бути зобов`язаний зареєструвати за ОСОБА_1 право на оренду земельної ділянки загальною площею 3,008 га, з метою поновлення порушеного права.

Представник позивача і третьої особи подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Згідно ст. 128 ч. 4 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що позов належить задоволенню, виходячи з наступного:

06.05.2014 р. позивач звернувся до відповідача з проханням про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно, а саме: додаткової угоди № 2/2012 до договору оренди земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 28.12.2007 р. № 5/2007, укладеної 20.12.2012 р. надав необхідні додатки.

Рішенням начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. № 06- 05/257 від 07.05.2014 р., позивачеві було відмовлено в державній реєстрації права та обтяжень, а саме: додаткової угоди № 2/2012 від 20.12.2012 р. до договору № 5/2007 на оренду земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 26.12.2007 р. Підставою для відмови у державній реєстрації права на оренду стало те, що «оскільки, договір оренди зареєстровано 28 грудня 2007 року, строк дії договору 5 років. Відповідно 28 грудня 2012 року договір припинено. Додаткова угода підписана 20 грудня 2012 року. Але, відповідно чинного законодавства, реєстрація додаткової угоди може бути проведена лише після реєстрації основного договору. Оскільки договір на даний час не чинний, зареєструвати його не можливо. Рекомендовано звернутися до Головного управління Держземагенства у Миколаївській області для укладання нового договору».

Суд дійшов висновку про протиправність рішення № 06- 05/257 від 07.05.2014 р. з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, основний договір № 5/2007 укладений між сторонами та підписаний 26.12.2007 р. Відповідно до умов зазначеного договору «Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на 5 років, на умовах оренди земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) із земель державної власності в межах території Сирівської сільської ради Врадіївського району Миколаївської області». Відповідно до п. 3.1. договору «цей Договір укладено на 5 (п'ять) років і набирає чинності з моменту його державної реєстрації».

На договорі виконано напис про його державну реєстрацію в Миколаївській регіональній філії «Центр ДЗК» від 28.12.2007 р.

Розпорядженням голови Врадіївської районної держадміністрації від 06.08.2012 р. № 324-р «Про продовження терміну дії договору оренди земель водного фонду та прибережної смуги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) від 28.12.2007 р. № 5/2007» термін дії вказаного вище договору був продовжений шляхом укладання додаткової угоди з урахуванням вимог діючого законодавства. У виконання даного розпорядження та умов договору між сторонами 20.12.2012 р. була укладена додаткова угода № 2/2012 про внесення змін та доповнень до договору щодо площі земельної ділянки, строку дії договору, орендної плати, прав та обов'язків сторін, зміни умов договору і припинення його дії, прикінцевих положень тощо. Додаткова угода про збільшення строку дії договору була укладена до закінчення терміну його дії і набрала чинності після підписання її сторонами. Відповідно до п. 4 угоди, крім іншого, Орендар зобов'язаний зареєструвати додаткову угоду у місячний термін з моменту підписання її сторонами, тобто до 21.01.2013 р.

Відповідно до ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення.

Протягом цього періоду часу сторони можуть здійснювати свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Строк дії договору визначається на розсуд сторін, якщо тільки в законі чи акті державного органу, обов'язкового для сторін, не обмежується строк його чинності. Відповідно до ст. 640 ЦК України моментом укладення договору є момент одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді другої сторони про прийняття цієї пропозиції. Договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації. Строк чинності договору обумовлює й строк чинності зобов'язання, що виникло з цього договору.

У Законі України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. № 161-XIV (із змінами, які діяли на час виниклих правовідносин) (далі - Закон) передбачено особливості вказаних договорів. Цей Закон також розмежовує поняття строку договору та набрання чинності договором. Згідно з ч. 1 ст. 15 вказаного Закону істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди.

Згідно зі ст. 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Нормами ст. 18 цього Закону передбачено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації, та ст. 20 Закону (Державна реєстрація договору оренди землі) у якій зазначалось, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, а також те, що державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом - виключені на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 р. № 1878-УІ, який набрав чинності 16.03.2010 р., тобто до укладення додаткової угоди № 2/2012 від 20.12.2012 р., а стаття 6 доповнена частиною 5, згідно з якою право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1878-УІ встановлено, що до 01.01.2012 р. (09.12.2011 р. дію вказаної норми продовжено до 01.01.2013 р.), державна реєстрація, зокрема договорів оренди земельних ділянок, проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

З огляду на викладене Договір № 5/2007 укладений між сторонами та підписаний 26.12.2007 р. та на підставі додаткової угоди № 2/2012 від 20.12.2012 р. продовжений до 40 років, тобто до 26.12.2047 року.

Стаття 30 Закону № 161-ХІV вказує на те, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень визначається Кабінетом Міністрів України у затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868 «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до п. 28 Порядку, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. № 1952-ІV.

Стаття 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає вимоги до документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

У ч. 1 ст. 24 цього закону визначені підстави відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а у частині 4 цієї ж статті прямо вказано, що відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою до відповідача про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме - Додаткової угоди № 2/2012 до договору оренди земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 28.12.2007 р. № 5/2007, укладеної 20.12.2012 р., та надав: один примірник договору № 5/2007 на оренду земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги (надалі - договір), укладеного 26.12.2007 р. між Врадіївською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ОСОБА_1, зареєстрованого у Миколаївській регіональній філії «Центр ДЗК» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2007 р.; три примірники додаткової угоди № 2/2012 до договору оренди земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 28.12.2007 р. № 5/2007, укладеної 20.12.2012 р.; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-4800741792014 від 26.02.2014 р. виданий відділом Держземагенства у Врадіївському районі.

Частиною третьою ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Розглядаючи звернення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно і надані документи та приймаючи рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, Реєстратор свою відмову не обґрунтував, на норми права не послався, нормами порядку не передбачено підстав для відмови в реєстрації зазначених реєстратором.

Відповідачем не доведено правомірність своїх дій, тому рішення начальника Реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. від 07.05.2014 р. № 06-05/257 про відмову у державній реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень-є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. зареєструвати за ОСОБА_1 право на оренду земельної ділянки, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Повноваження реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно - це його право, тому суд не може вказувати державному реєстратору, яке приймати рішення, оскільки це буде втручанням у його діяльність, що є неприпустимим.

Разом з тим, відповідно до положень ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, однак, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, та зобов`язати начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме: додаткової угоди № 2/2012 до договору оренди земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 28.12.2007 р. № 5/2007, укладеної 20.12.2012 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 73,08 грн., що й підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасування рішення начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області Боровицького Д.І. від 07.05.2014 р. № 06-05/257.

3. Зобов`язати начальника реєстраційної служби Врадіївського районного управління юстиції Миколаївської області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме: додаткової угоди № 2/2012 до договору оренди земель водного фонду (водного об'єкту) та прибережної смуги від 28.12.2007 р. № 5/2007, укладеної 20.12.2012 р.

4. Повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судовий збір у сумі 73,08 грн. з Державного бюджету України.

Повний текст постанови суду буде виготовлено протягом п'яти робочих днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення/отримання копії постанови апеляційної скарги, вимоги до якої встановлені статтею 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н. В. Лісовська