Рішення

від 15.07.2009 по справі 15/50/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

15/50/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.07.09                                                                                        Справа №  15/50/09

Суддя   Горохов І.С.

За позовом Прокурора Запорізького району  Запорізької області в інтересах держави: орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах: Запорізька районна державна адміністрація, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 8              

до відповідача Обслуговуючого садівничого кооперативу “Турист”, Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул.. Центральна, 37           

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське, вул.. Центральна, 37

про стягнення 890,77 грн. шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки   

Суддя  Горохов І.С.

Представники:

від прокуратури – Томчук А.С. посвідчення № 298 від 09.07.2007

від позивача -         Пухтій І.О. представник довіреність № 01-21/0462 від 20.05.2009   

від відповідача -    не прибув

від третьої особи - не прибув

СУТНІСТЬ СПОРУ:

02.06.2009 на адресу господарського суду надійшла позовна заява прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави: орган уповноважений державною здійснювати відповідні функції в спірних відносинах: Запорізька районна державна адміністрація, м. Запоріжжя до Обслуговуючого садівничого кооперативу «Турист», Запорізька область, Запорізький район, с. Долинське про стягнення шкоди заподіяної зайняттям земельної ділянки в розмірі 890,77 грн.         

02.06.2009 порушено провадження по справі, розгляд якої призначено на 15.07.2009.  

Представник позивача та прокурор підтримали заявлені позовні вимоги з наступних підстав: при використанні земельної ділянки загальною площею 1,0593 га відповідачем порушено вимоги ст. ст. 93, 116, 118, 125, 126 Земельного кодексу України шляхом використання вказаної земельної ділянки без укладення договору оренди земельної ділянки та без отримання права власності. Голову ОСК «Турист»Купріну М.М. було притягнуто до адміністративної відповідальності. Порушено право територіальної громади Долинської сільської ради на отримання відшкодування шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки. Просять позов задовольнити.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, надіславши пояснення щодо суті позовних вимог в яких просить позов задовольнити, оскільки відповідачем порушено вимоги чинного законодавства України. Частина самовільно захопленої земельної ділянки площею 1,0593 га згідно затвердженого в установленому порядку документацією землеустрою відноситься до земель сільськогосподарського призначення –пасовища, цільове призначення не змінено. Також надав заяву з проханням розглянути справу за відсутності представника сільської ради.      

Відповідач у судове засідання не прибув, представника не направив про причини не явки суду не повідомив. Відзив на позовну заяву та витребувані судом документи не надав. Про час та місце судового засідання відповідача повідомлено належним чином.

Відповідно до п. 3.6 роз'яснень президії Вищого господарського суду України від 18.09.1997р. №02-5/289 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України»(з наступними змінами та доповненнями) особи, які беруть участь у справі,  вважаються  повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною у позовній заяві. У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

За клопотанням представників прокуратури та адміністрації розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації.  

Справу розглянуто відповідно до вимог ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.       

Розглянувши матеріали справи, суд –

встановив:

Відповідно до ст. 2 Господарського процесуального кодексу України передбачено право прокурора та його заступника звертатися до господарського суду в інтересах держави, зазначивши орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Це право передбачено, крім того, пунктом 2 статті 121 Конституції України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з рішенням Конституційного Суду України №Зрн-/99 від 08.04.1999 року під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах»потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до ст. ст. 10, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»однією з відповідних функції держави, яка віднесена до ведення місцевих рад, вирішення у відповідності з законом питань, які регулюють земельні відносини.

До прокуратури Запорізького району надійшло клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель в Запорізькій області з приводу сприяння у стягнення шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки членами Обслуговуючого садівничого кооперативу «Турист».

За вказаним клопотанням проведено перевірку та встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу України громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Частина 1 ст. 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Частина 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлює, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

19.08.2008 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ОСК «Турист» на території Долинської сільської ради Запорізького району встановлено, що на земельній ділянці загальною площею 1,3264 га, яка розташована за межами ділянки наданої в користування ОСК «Турист», вздовж її північно –східної ділянки, прокладенню пластикового водогону, облаштований під'їзний шлях. В подальшому межі 17 земельних ділянок були визначені на місцевості головою ОСК «Турист»Купріною М.М. у присутності членів кооперативу шляхом обміру, закріпленням на місцевості довгостроковими знаками та розподілені нею між громадянами –членами кооперативу в порушення вимог ст.. 125, 126 Земельного кодексу України.

Частково зазначені ділянки площею 1,0593 га розташовані на території Долинської сільської ради Запорізького району, інша частина в межах м. Запоріжжя, площа яких становить 0,2671 га.

За результатами виявленого порушення складено протокол про адміністративне правопорушення № 003053.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 22.08.2008 № 16 державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області Бараник Р.М. громадянку Купріну Марію Михайлівну за порушення вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України визнано виною у скоєнні адміністративного правопорушення за яке передбачена відповідальність ст. 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накладено штраф в розмірі 340 грн. Постанову не оскаржено.    

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного  користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується  державними  актами.

Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

За викладених обставин, земельна ділянка площею 1,0593 га використовується відповідачем на території Долинської сільської ради Запорізького району за межами населеного пункту без отримання без укладення договору оренди земельної ділянки, без отримання акту на право власності на землю.

Частина самовільно захопленої земельної ділянки площею 1,0593 га згідно затвердженого в установленому порядку документацією землеустрою відноситься до земель сільськогосподарського призначення - пасовища, цільове призначення не змінено.  

Відповідно до п. 6.3 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтованого покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області проведено розрахунок шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки ОСК «Турист», шкоду визначено в розмірі 890,77 грн.

Внаслідок порушення вимог Земельного кодексу України державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області було надіслано на адресу ОСК «Турист»лист від 22.08.2008 № 01-44/996 з проханням добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну державі, територіальній громаді, власнику чи користувачу земельної ділянки в розмірі 890,77 грн.

Відповідь від відповідача не отримано.

Відповідно до п. п. 7, 8 вказаної Методики, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 р.  N 1619.

Кошти, отримані в результаті відшкодування шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, їх

використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, розподіляються відповідно до порядку, затвердженого Держземагентством за погодженням з Мінфіном, Мінекономіки та Мінприроди.

Доказів оскарження вимог Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області щодо відшкодування шкоди за розрахунком розміру заподіяної шкоди відповідачем не надано.        

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.   

Враховуючи вище викладене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України, а відтак підлягають задоволенню.     

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, державне мито, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати державного мита.  

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82 –85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Обслуговуючого садівничого кооперативу «Турист»(70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Волинське, вул. Центральна 37, код ЄДРПОУ 25678312) в доход Державного бюджету (код ЄДРПОУ 34677014, р/р № 33112331700131 в ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, код платежу 24062100, одержувач: державний бюджет Долинської сільської ради, призначення платежу: грошові кошти стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності) шкоду, спричинену самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 890,77 грн. Видати наказ.

3. Стягнути з Обслуговуючого садівничого кооперативу «Турист»(70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Волинське, вул. Центральна 37, код ЄДРПОУ 25678312) в доход державного бюджету України (отримувач Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувача УДК у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31119095700007, код бюджетної класифікації 22090200; символ звітності банку –095) 102 грн. державного мита. Видати наказ.

4. Стягнути з Обслуговуючого садівничого кооперативу «Турист»(70420, Запорізька область, Запорізький район, с. Волинське, вул. Центральна 37, код ЄДРПОУ 25678312) в доход державного бюджету України (отримувач Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувача УДК у Запорізькій області, МФО 813015,ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31212259700007, код бюджетної класифікації 22050000; символ звітності банку –259) витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу в розмірі 312,50 грн. Видати наказ.

          Суддя                                                                                                    І.С. Горохов