Постанова від 26.03.2015 по справі 2а/2370/521/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/9991/60209/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року у справі за позовом Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» до державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої Олени Валеріївни, третя особа - Золотоніська об'єднана державна податкова інспекція Черкаської області, про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої Олени Валеріївни, третя особа - Золотоніська об'єднана державна податкова інспекція Черкаської області, про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 року позовні вимоги Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» було задоволено частково. Визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої О.В. по внесенню 07.02.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за своїм місцезнаходженням: Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року апеляційну скаргу Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» було залишено без задоволення, а апеляційну скаргу державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої О.В. - задоволено частково. Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою Колективному промисловому підприємству «Золотоніська меблева фабрика» відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Петренко Ю.Ю. до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку із тим, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.04.2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2012 року у справі № 2а/2370/619/2012 припинено юридичну особу - Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика», що знаходиться за адресою: 19700, Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, та визнано недійсним статут Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика». Дане рішення суду внесено до Єдиного державного реєстру. Оскільки, з моменту внесення судового рішення по справі № 2а/2370/619/2012 до Єдиного державного реєстру припинено юридичну особу - Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика», а тому в силу частини 5 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (ліквідація юридичної особи), на думку державного реєстратора, є підстави для закриття провадження по справі.

На підтвердження даних доводів державним реєстратором виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Петренко Ю.Ю. було надано суду довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Оскільки, надана державним реєстратором виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Петренко Ю.Ю. довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не містить відомостей про припинення юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика», клопотання про закриття провадження у справі не підлягає задоволенню.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Золотоніської міської ради 07.09.1994 року, ідентифікаційний код 05486817, організаційно-правова форма - Колективне підприємство, місцезнаходження: Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, вид діяльності за КВЕД: виробництво інших меблів.

07.02.2012 року за вих. № 2033/29-012 Золотоніською об'єднаною державною податковою інспекцією Черкаської області направлено на адресу виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням (форма № 18-ОПП), згідно якого Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика», код ЄДРПОУ 05486817, відсутнє за зареєстрованим місцезнаходженням: 19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24; фактичне місцезнаходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюється зв'язок, не встановлено.

Державний реєстратор виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоока О.В. 07.02.2012 року на підставі повідомлення Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням (форма № 18-ОПП) № 2033/29-012 від 07.02.2012 року внесла до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис за № 1 022 143 0020 000363 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за місцезнаходженням.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи як: повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності; ідентифікаційний код юридичної особи; організаційно-правова форма; місцезнаходження юридичної особи; перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; види діяльності; відомості про органи управління; прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи; дані про розмір статутного капіталу (статутного або складеного капіталу), у тому числі частки кожного із засновників (учасників) та про дату закінчення його формування; дата та номер запису про проведення державної реєстрації юридичної особи, дати та номери записів про внесення змін до нього; підстави для відмови у проведенні державної реєстрації, дані про установчі документи, дати та номери записів про внесення змін до них; підстави для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів; дата та номер запису про скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи тощо.

Частиною 6 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що в Єдиному державному реєстрі містяться також відомості про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а також відомості про зарезервовані найменування юридичних осіб.

Відповідно до частини 11 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно із частиною 12 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», у разі ненадходження в установлений частиною 11 цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Частиною 14 статті статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що якщо державному реєстратору повернуто поштове відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Враховуючи, що відповідачем не було надано жодного доказу на підтвердження надсилання поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження від Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням повідомлення Колективному промисловому підприємству «Золотоніська меблева фабрика» щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки, тобто відповідачем було порушено процедуру внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі передбачену статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», суд першої дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої О.В. по внесенню 07.02.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика»за своїм місцезнаходженням: Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 17.11.2011 року, залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2012 року у справі за позовом Золотоніською об'єднаною державною податковою інспекцією Черкаської області державної податкової служби до Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» про припинення юридичної особи та визнання недійсними установчих документів даної юридичної особи набрало законної сили, а отже з 23.08.2012 року припинено юридичну особу - Колективне промислове підприємство «Золотоніська меблева фабрика».

Однак з таким висновком суду апеляційної інстанції погодиться не можна виходячи з наступного.

В межах даної адміністративної справи розглядалися питання:

- визнання протиправними дій державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої О.В. по внесенню 07.02.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за своїм місцезнаходженням: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24;

- скасування реєстраційного запису державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої О.В. від 07.02.2012 року за № 1 022 143 0020 000363, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за адресою: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, з моменту його вчинення, тобто з 07.02.2012 року.

- зобов'язання державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білооку О.В. внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування реєстраційного запису від 07.02.2012 року № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за вказаною адресою.

Статтею 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», посиланням на яку вмотивовано рішення судом апеляційної інстанції, регламентовано порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи-підприємця.

Враховуючи, що статтею 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», на яку посилається суд апеляційної інстанції, регламентовано порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності саме фізичної особи-підприємця , суд апеляційної інстанції дійшов невірного висновку, скасувавши рішення суду першої інстанції та ухваливши постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про скасування реєстраційного запису державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої Олени Валеріївни від 07.02.2012 року за № 1 022 143 0020 000363, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика»за адресою: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, з моменту його вчинення, тобто з 07.02.2012 року та зобов`язання державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої О.В. внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування реєстраційного запису від 07.02.2012 року за № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за адресою: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, суд першої інстанції виходив з того, що шляхом внесення 19.03.2012 року державним реєстратором виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокою О.В. запису № 1 022 106 0021 000363 про підтвердження відомостей про юридичну особу порушене право позивача відновлено.

Відповідно до частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Оскільки внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність юридичної особи за своїм місцезнаходженням та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про підтвердження відомостей про юридичну особу мають різні правові наслідки, виходячи із завдань адміністративного судочинства та повноважень суду при вирішенні справи, колегія суддів вважає, що в межах даної справи відновлення порушеного права Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» може бути здійснено шляхом визнання протиправними дій державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої О.В. по внесенню 07.02.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за своїм місцезнаходженням: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24; скасування реєстраційного запису державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої О.В. від 07.02.2012 року за № 1 022 143 0020 000363, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за адресою: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, з моменту його вчинення, тобто з 07.02.2012 року; зобов'язання державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої О.В. внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування реєстраційного запису від 07.02.2012 року № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за вказаною адресою».

Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині. При цьому за правилами пункту 4 частини 1 статті 223 цього Кодексу у випадку зміни рішення суду першої інстанції, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика » - задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року - скасувати.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 року - змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

«Позовні вимоги Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» до державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області Білоокої Олени Валеріївни, третя особа - Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області, про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої Олени Валеріївни по внесенню 07.02.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за своїм місцезнаходженням: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24.

Скасувати реєстраційний запис державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білоокої Олени Валеріївни від 07.02.2012 року за № 1 022 143 0020 000363, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за адресою: м. Золотоноша, вул. Шевченка, 24, з моменту його вчинення, тобто з 07.02.2012 року.

Зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Золотоніської міської ради Білооку Олену Валеріївну внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування реєстраційного запису від 07.02.2012 року № 1 022 143 0020 000363 про відсутність юридичної особи - Колективного промислового підприємства «Золотоніська меблева фабрика» за вказаною адресою».

Постанова оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз