Ухвала

від 31.03.2015 по справі 820/1185/15

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р.Справа № 820/1185/15 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "Золота Нива 1" на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2015р. по справі № 820/1185/15

за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1"

до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

06.02.2015 року Приватне підприємство "Золота Нива 1" звернулося до суду із позовом, у якому просило:

- визнати протиправною відмову Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області в наданні в оренду приватному підприємству "Золота нива 1" нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів на території: Чистоводівської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322888500:02:000:0283,6322888500:02:000:0284, 632288.8500:02:000:0285; 6322888500:02:000:0286; Бригадирівської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322881500:04:000:0407, 6322881500:04:000:0184; Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322883500:02:000:0121, 6322883500:01.000:0343, 6322883500:01.000:0344, 6322883500:01:000:0345, 6322883500:01:000:0346, 6322883500:01:000:0348, 6322883500:01:000:0347, 6322883500:01:000:0349, 6322883500:01:000:0350, 6322883500:01:000:0351, 6322883500:01.000:0352, 6322883500:01:000:0353, 6322883500:01:000:0338, 6322883500:01:000:0339, 6322883500:01:000:0340, 6322883500.01:000:0341, 6322883500:01:000:0342; Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322886500:04:000:0822, 6322886500:04:000:0823, 6322886500:04:000:0824; Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322886000:01:000:0294, 6322886000:01:000:0295, 6322886000:01:000:0296, 6322886000:03:000:0304,6322886000:03:000:0305,6322886000:03:000:0306, 6322886000:03:000:0307,6322886000:03:000:0308,6322886000:03:000:0309, 6322886000:03:000:0310, 6322886000:03:000:0311, 6322886000:03:000:0312, 6322886000:03:000:0313; Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322885000:02:000:0146, 6322885000:01.000:0325, 6322885000:01:000:0326; - встановити відсутність компетенції (повноважень) відповідача стосовно звернення до суду з позовом у справі 592/11860/13-ц та стосовно участі у розгляді справи;

- зобов'язати Ізюмську районну державну адміністрацію Харківської області надати в оренду приватному підприємству "Золота нива 1" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, які знаходяться за межами населених пунктів на території: Чистоводівської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери: 6322888500:02:000:0283, 6322888500:02:000:0284, 6322888500:02:000:0285; 6322888500:02:000:0286; Бригадирівської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322881500:04:000:0407, 6322881500:04:000:0184; Іванчуківської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322883500:02:000:0121, 6322883500:01:000:0343, 6322883500:01-.000:0344, 6322883500:01:000:0345, 6322883500:01.000:0346, 6322883500:01:000:0348, 6322883500:01:000:0347, 6322883500:01:000:0349, 6322883500:01:000:0350, 6322883500:01:000:0351, 6322883500:01:000:0352, 6322883500:01:000:0353, 6322883500:01:000:0338, 6322883500:01.000:0339, 6322883500:01:000:0340, 6322883500:01:000:0341, 6322883500:01:000:0342; Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322886500:04:000:0822, 6322886500:04:000:0823, 6322886500:04:000:0824; Куньєвської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322886000:01:000:0294, 6322886000:01.000:0295, 6322886000:01:000:0296, 6322886000:03:000:0304, 6322886000:03:000:0305, 6322886000:03:000:0306, 6322886000:03:000:0307,6322886000:03:000:0308,6322886000:03:000:0309, 6322886000:03:000:0310, 6322886000:03:000:0311,6322886000:03:000:0312, 6322886000:03:000:0313; Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області: кадастрові номери 6322885000:02:000:0146, 6322885000:01:000:0325, 6322885000:01:000:0326.

Харківський окружний адміністративний ухвалою від 27.02.20185 року провадження у справі закрив. Роз'яснив позивачу, що він позбавлений права на повторне звернення з тією самою позовною заявою.

Приватне підприємство "Золота Нива 1" подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, позивач зазначає, що суд першої інстанції повинен роз'яснити Приватному підприємству "Золота Нива 1" до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, позивач 11 листопада 2013 року звернувся до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області із клопотаннями про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.

На підставі розробленої технічної документації в Державному земельному кадастрі зареєстровані спірні земельні ділянки, у зв'язку із чим позивач клопотав про надання їх в оренду з орендною платою в розмірі 3% від грошової оцінки та строком на 49 років, але до моменту отримання власниками земельних ділянок правовстановлюючих документів.

Рішеннями від 24.11.2014 №01-22/2701, 26.12.2014 року №01-24/5028, від 12.01.2015 року №01-24/59 Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області відмовлено в наданні в оренду спірних земельних ділянок, оскільки при розрахунку плати за оренду земельної ділянки, позивачем не враховано коефіцієнт 1,756.

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 цього ж Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно до прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У відповідності до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснює владних управлінських функцій.

Отже, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про відмову в передачі земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку господарського судочинства.

Отже, зазначена справа не є справою адміністративної юрисдикції, а дії, що оскаржуються не пов'язані із здійсненням відповідачем владних управлінських функцій у розумінні КАС України.

Згідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157цього Кодексу.

При цьому, згідно з ч.2 ст. 157 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Однак, судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано зазначених вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Отже, оскільки рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права, то колегія суддів приходить до висновку про його зміну шляхом доповнення резолютивної частини наступним абзацом: «Роз'яснити, що зазначені позовні вимоги підлягають вирішенню у порядку господарського судочинства».

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, cт. 201, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Золота Нива 1" задовольнити частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.20185 року по справі № 820/1185/15 змінити.

Доповнити резолютивну частину ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.20185 року наступним абзацом: «Роз'яснити, що зазначені позовні вимоги підлягають вирішенню у порядку господарського судочинства».

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М. Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.