Рішення

від 07.04.2015 по справі 904/247/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02.04.15р. Справа № 904/247/15

Суддя господарського суду Дніпропетровської області Новікова Р.Г. при секретарі судового засідання Назаренко С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

За позовом Заступника військового прокурора Криворізького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, м. Дніпропетровськ

до Зеленобалківської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, Дніпропетровська область, с. Зелена Балка

Третя особа - 1 без самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство Широківської районної ради Дніпропетровської області "Сільськогосподарське підприємство "Широківське", с.м.т. Широке, Дніпропетровська область

Третя особа - 2 без самостійних вимог на предмет спору - Широківська районна державна адміністрація, с.м.т. Широке, Дніпропетровська область

Третя особа - 3 без самостійних вимог на предмет спору - Відділ Держземагенства у Широківському районі Дніпропетровської області, с.м.т. Широке, Дніпропетровська область

про визнання незаконним та скасування рішення Зеленобалківської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області

Представники:

Від прокуратури: Завгородній А. В. - посв. №028526 від 03.09.2015р.;

Від позивача-1: Куртмоллаев А.Е.-представник, дов. №220/880/д від 17.11.2014р.;

Зайцев М.М. - представник, дов. від 02.12.2014р. №220/989/д;

Від позивача-2: Кравченко В.В.-представник, дов. №83 від 12.01.2015р.;

Від відповідача: не з`явився.

Від третьої особи-1: Радзимінський Г.В.- представник, дов. №б/н від 19.04.2014р;

Від третьої особи-2:не з`явився;

Від третьої особи-3: не з`явився.

СУТЬ СПОРУ: Заступник військового прокурора Криворізького гарнізону звернувся в інтересах держави в особі Міністерства оборони України м. Київ та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська до Зеленобалківської сільської ради Широківського району с. Зелена Балка з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Зеленобалківської сільської ради Широківського району №4-5/ХХІІІ від 29.03.1999р. «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степное» Криворізького району».

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилався на порушення оспорюваним рішенням прав позивача (Міністерства оборони України м. Київ), відсутність згоди Міністра оборони України на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 3500га; Державний акт на право користування землею серії «Б» №009798, виданий Квартирно-експлуатаційній частині Криворізького району; наказ Міністра оборони України №483 від 22.12.1997р.; Положення про Міністерство оборони України, затверджене Указом Президента України №888/97 від 21.08.1997р., Положення «Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями», затверджене Наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997р., лист Департаменту економічної діяльності Міністерства оборони України №225/2/462 від 10.03.2015р., норми Земельного кодексу (в редакції 1990р.), Закон України «Про власність», Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства».

Прокурор зазначає, що згідно облікових даних форми 405-А за КЕВ м. Дніпропетровська дотепер обліковується земельна ділянка військових містечок №43, №48 та б/н загальною площею 9185га (Дніпропетровська область, Широківський район).

Земельна ділянка відведена в користування Міністерству оборони України на підставі рішення Ради міністрів СРСР №0232 від 03.04.1945р., ОВК №845 від 05.05.1945р., ОВК №09 від 10.03.1953. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії Б №009798 від 1980р. виданий для випробувального полігону.

Вирішення питання щодо розпорядження землями оборони до повноважень начальника Криворізької КЕЧ (району) не входило. Документи щодо надання згоди Міністерством оборони на припинення права користування земельною ділянкою, розташованою в межах випробувального полігону, не готувалось.

У письмових поясненнях позивача 2 (Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська) №648 від 10.03.2015р. вказано, що земельна ділянка за адресою Дніпропетровський район. Широківський район, с. Зелена балка загальною площею 9185,3га надана для потреб оборони в користування Криворізькій КЕЧ району згідно акту на право користування землею. Земельна ділянка знаходиться на картковому обліку КЕВ м. Дніпропетровськ, розпоряджень від Міністерства оборони України щодо вилучення або передачі земельних ділянок до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська не надходило.

У письмових поясненнях №120-9/2-22 від 12.03.2015р. відповідач зазначав про розгляд справи за відсутності його представника, за наявними матеріалами справи і відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.03.2015р. було залучено до участі у справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: Комунальне підприємство Широківської районної ради «Сільськогосподарське підприємство «Широківське» смт. Широке, Широківську районну державну адміністрацію смт. Широке та Відділ Держземагентства у Широківському районі.

Згідно наданих до суду №03-37-441/0/391-15 від 24.02.2015р., №03-37-789/0/391-15 від 01.04.2015р. клопотань Широківської районної державної адміністрації, третя особа-2 проти позову не заперечувала, просила розглянути справу за відсутності її представника.

У письмових поясненнях від 16.03.2015р. третя особа-1 (Комунальне підприємство Широківської районної ради «Сільськогосподарське підприємство «Широківське» смт. Широке) заперечувала відносно задоволення позовних вимог, посилаючись на наступне:

- прокурором пропущений строк позовної давності, встановлений статтею 257 Цивільного кодексу України, доводи відносно поважних причин пропуску строку не переконливі;

- прокурором не доведений факт відсутності в КЕЧ Криворізького гарнізону повноважень на вчинення дій щодо розпорядження майном Міністерства оборони України;

- прокурором не надано правової оцінки алгоритму виділення земельної ділянки новоствореній юридичній особі державної форми власності, тобто ДП «Степове» Міністерства оборони України;

- прокурором не вказано які, яким чином та ким порушені інтереси держави;

- з урахуванням положень статті 35 Господарського процесуального кодексу України третя особа вказує на застосовування при розгляді справи постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2012р. у справі №2а/0470/4325/12.

У поясненнях позивача-1 (Міністерства оборони України) від 26.03.2015р. вказано про підтримку позовних вимог прокурора та зазначено, що з урахуванням положень чинного законодавства був порушений порядок вилучення та передачі земель оборони.

У письмових поясненнях третьої особи-3 (Відділ Держземагентства у Широківському районі) №9-423-0.5-1192/2-15 від 26.03.2015р., №9-423-0.5-1274/2-15 від 01.04.2015р. вказано про розгляд справи за відсутності його представника та за наявними матеріалами.

У доповненнях до заперечень від 01.04.2015р. третя особа-1 вказала на факти часткових припинень користування землею, які погоджувались КЕЧ району Криворізького гарнізону та зазначила про наявність підстав вважати такі дії погодженою з боку Міністерства оборони України практикою.

На думку третьої особи1, нормативно необґрунтована позиція прокурора та позивачів відносно облікування земельної ділянки площею 3500га за категорією «землі оборони», оскільки після добровільної відмови вказана земельна ділянка була переведена до категорії «землі запасу».

Заслухавши доводи прокурора, позивачів та третьої особи 1, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією прокурора, сторін та третіх осіб, що викладені письмово, наявні у матеріалах справи, господарський суд встановив наступне.

Згідно з державним актом на право користування землею серії Б №009798 1980р. за Квартирно-експлуатаційною частиною Криворізького району було закріплено в безстрокове та безоплатне користування 9819,7гектарів землі під випробувальний полігон.

В листі №186 від 09.03.1999р., адресованому голові Широківської районної ради, начальник Криворізької КЕЧ району просив розглянути питання з прийому на баланс місцевими органами влади земельної ділянки площею 3500га, на якій розміщені сільськогосподарські угіддя радгоспу «Степное» із земель Криворізького гарнізону, оскільки потреба в її користуванні Міністерством оборони України відпала.

В подальшому, Зеленобалківською сільською радою було прийнято рішення №4-5/ХХІІІ від 29.03.1999р. на підставі підпункту 34 пункту 1 статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» та пункт 1 статті 27 Земельного кодексу України про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки площею 3500га радгоспу «Степное» Криворізького району із земель Криворізького гарнізону.

Відповідно до законодавства, яке було чинним на момент виникнення спірних відносин, підстави припинення права користування землею були передбачені в статті 27 Земельного кодексу України (в редакції Закону України №2196-XII від 13.03.1992р., зі змінами та доповненнями станом на момент виникнення спірних відносин).

Так, згідно пункту 1 статті 27 цього Кодексу право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі добровільної відмови від земельної ділянки.

Також було визначено, що припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1-8 частини першої та частиною третьою цієї статті, провадиться у межах населених пунктів відповідною Радою народних депутатів, за межами населених пунктів - сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів, а у випадку, передбаченому пунктом 9 частини першої цієї статті, - за рішенням Ради народних депутатів, що має право вилучати земельні ділянки.

Наказом Начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління №94 від 09.08.2013р. було встановлено розформувати в строк до 31.12.2013р. Криворізьку квартирно-експлуатаційну частину (району) Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління. Правонаступником розформованої частини визначено Квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпропетровська.

Згідно листа Відділу Держземагентства у Широківському районі Головного управління у Дніпропетровській області №10-423-0.5-217/2-15 від 30.01.2015р. земельна ділянка площею 3500га із земель військового полігону загальною площею 9819,7га (Державний акт серії Б №009798) належить до державної форми власності. Наведена земельна ділянка (3258,0000га) перебуває в користуванні Комунального підприємства Широківської районної ради «Сільськогосподарське підприємство «Широківське», решта - віднесена до земель запасу Зеленобалківської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області.

Статтею 29 Земельного кодексу України (в редакції Закону України №2196-XII від 13.03.1992р., зі змінами і доповненнями станом на момент виникнення спірних відносин) встановлений порядок припинення права власності на землю та право користування земельною ділянкою, згідно із яким припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів.

Згідно із ст. 31 вказаного Кодексу вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів.

Згідно з підпунктом 21 пункту 4 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України №888/97 від 21.08.1997р., Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади і військового управління, забезпечує використання, відповідно до законодавства земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил.

Особливості передачі та надання згоди на вилучення земельних ділянок, наданих для потреб Збройних Сил України, визначенні «Положенням про порядок надання в користування земель для потреб Збройних сил України та основні правила користування наданими землями», затвердженого наказом Міністра оборони України №483 від 22.12.1997р.

Згідно з пунктами 44, 45, 50 вищевказаного Положення згода на припинення права користування землями (земельними ділянками), які не використовуються Збройним Силами України, вилучення, зміну цільового призначення цих земельних ділянок надається Міністром оборони України за поданням заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом функціональних повноважень). Передачу землі (земельних ділянок) органам місцевого самоврядування, у разі згоди Міністра оборони України, здійснює начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України.

Згідно листа Департаменту економічної діяльності Міністерства оборони України №225/2/462 від 10.03.2015р. вирішення питання щодо розпорядження землями оборони до повноважень начальника Криворізької КЕЧ (району) не входило. Документи щодо надання згоди Міністерством оборони на припинення права користування земельною ділянкою, розташованою в межах випробувального полігону, не готувалось.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Оскільки доказів наявності рішення Міністерства оборони України про надання згоди на вилучення земельної ділянки військового призначення не подано, суд констатує безпідставне припинення право постійного користування Квартирно-експлуатаційною частиною Криворізького району та порушення прав Міністерства оборони України спірним рішенням.

З огляду на приписи статті 21 Цивільного Кодексу України наявні правові підстави для визнання незаконним та скасування оскаржуваного прокурором правового акту індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування.

Відносно посилання третьої особи-1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2012р. у справі №2а/0470/4325/12 суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Зеленобалківської сільської ради, відділу Держкомзему в Широківському районі Дніпропетровської області, державного підприємства «Степове» Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-3 Міністерство оборони України, про

- визнання рішення Зеленобалківської сільської ради від 29.03.1999 року №4-5/ХХІІІ «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степове» Криворізького району» недійсним та його скасування;

- визнання державного акту на право постійного користування землею, виданий на ім'я радгоспу «Степовий» (бланк серії ІІ-ДП №002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр №202) недійсним та скасування його державної реєстрації;

- зобов'язання Державного підприємства «Степове» Міністерства оборони України повернути Державний акт на право постійного користування землею (бланк серії ІІ-ДП №002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр №202), виданий на ім'я радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України, до відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області;

- зобов'язання відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації (віднести землі Зеленобалківської сільської ради площею 3 389,0 га до земель запасу державної власності) з вжиттям заходів по поверненню Державного акту на право постійного користування землею (бланк серії ІІ-ДП №002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр №202), виданого на ім'я радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України до відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2012р. у справі №2а/0470/4325/12, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012р., позовні вимоги було задоволено частково.

- визнані протиправними дії Зеленобалківської сільської ради з видачі радгоспу «Степове» Міністерства оборони України державного акту на право постійного користування землею від 04.08.1999 року Шр №202 (бланк серії ІІ-ДП №002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр №202).

- визнаний протиправним та скасований державний акт на право постійного користування землею від 04.08.1999року Шр №202 (бланк серії ІІ-ДП №002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр №202).

- скасований запис про державну реєстрацію державного акту на право постійного користування землею від 04.08.1999 року Шр №202 (бланк серії ІІ-ДП №002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр №202).

- зобов'язано відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації щодо віднесення землі Зеленобалківської сільської ради площею 3389,0 га до земель запасу.

В задоволені решті позовних вимог, зокрема, про визнання рішення Зеленобалківської сільської ради №4-5/ХХІІІ від 29.03.1999р. «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степове» Криворізького району» недійсним та його скасування було відмовлено.

Згідно зі змістом уточненого адміністративного позову Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2012р. у справі №2а/0470/4325/12 позивачем в якості підстав недійсності оспорюваного рішення було визначено відсутність у сільської ради повноважень брати до себе на баланс землі сільськогосподарського призначення.

В даній справі прокурор зазначає в якості підстави подання позову порушення оспорюваним рішенням прав Міністерства оборони України та відсутність у начальника КЕЧ Криворізького гарнізону повноважень на припинення права користування земельною ділянкою шляхом надання добровільної відмови від цього права.

Таким чином, підстави визнання недійсним рішення Зеленобалківської сільської ради №4-5/ХХІІІ від 29.03.1999р. в справах не є тотожними. Тому висновки, викладені в постанові Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2012р. у справі №2а/0470/4325/12, не застосовуються при розгляді вказаної справи, оскільки адміністративний спір розглядався з інших підстав.

Відносно зауважень третьої особи-1 щодо пропуску строку позовної давності, суд зазначає наступне.

На момент прийняття спірного рішення були чинними норми Цивільного кодексу УРСР.

Позов, поданий прокурором в інтересах Міністерства оборони України, яке не було учасником (ініціатором) процедури припинення права користування земельною ділянкою, не могло дізнатись про порушення свого права оспорюваним рішенням. Тому строк, визначений в статті 71 Цивільного кодексу УРСР, не є пропущеним, а наслідки його закінчення, встановлені в статті 80 цього Кодексу, судом не застосовуються.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України правила Цивільного кодексу України про позовну давність застосовуються до позовів, строк пред'явлення яких, встановлений законодавством, що діяло раніше, не сплив до набрання чинності цим Кодексом.

Згідно статті 267 Цивільного кодексу України заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Відповідної письмової заяви під час провадження в господарському суді Дніпропетровської області відповідачем зроблено не було, тому у суду відсутні підстави для застосування наслідків спливу позовної давності.

Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись нормами статей Земельного кодексу України (в редакції Закону України №2196-XII від 13.03.1992р., зі змінами і доповненнями станом на момент виникнення спірних відносин), Цивільного кодексу УРСР, Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 2, 4, 4 1 , 4 2 , 4 3 , 4 4 , 4 5 , 4 6 , 21, 22, 33, 34, 36, 49, 82, 83, 84, 85, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Заступника військового прокурора Криворізького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України м. Київ та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська до Зеленобалківської сільської ради Широківського району с. Зелена Балка за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: 1. Комунального підприємства Широківської районної ради «Сільськогосподарське підприємство «Широківське» смт. Широке, 2. Широківської районної державної адміністрації смт. Широке, 3. Відділу Держземагентства у Широківському районі про визнання незаконним та скасування рішення Зеленобалківської сільської ради Широківського району №4-5/ХХІІІ від 29.03.1999р. «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степное» Криворізького району» - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Зеленобалківської сільської ради Широківського району №4-5/ХХІІІ від 29.03.1999р. «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степное» Криворізького району»

Стягнути з Зеленобалківської сільської ради Широківського району с. Зелена Балка (Ідентифікаційний код 04338227, місцезнаходження - 53710, Широківський район, с. Зелена Балка, вул. Гагаріна, буд.27) на користь Державного бюджету судовий збір в розмірі 1218грн.

Видати наказ після набрання чинності рішенням.

В судовому засіданні від 02.04.2015р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст підписаний 07.04.2015р.

Суддя Р.Г. Новікова