Постанова

від 16.04.2015 по справі 819/2863/14-а

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2863/14-а

16 квітня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Косюк О.П.

за участю:

за участю:представника позивача Матвіїв Н.В., Старко М.В.

представника відповідача Мартинюк О.О.

за участю третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5

представник проокуратури Фігель О.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання до Бережанська міська рада Відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області про скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Бережанська міська рада за участю третіх осіб Відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області, гр. ОСОБА_5, ОСОБА_8 про скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій.

В судове засідання представник позивача в судове засідання з"явився, надав пояснення по суті спору.. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення сесії Бережанської міської ради від 10 вересня 2013 року № 733 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» (п.11,12) та п.5 та п.4 рішення сесії Бережанської міської ради від 30 серпня 2012 року № 496 прийняті з порушенням норм чинного законодавства, чим порушено права та законні інтереси навчального закладу. Позов просить задоволити, пославшись на обставини викладені у позові.

Представник відповідача Бережанської міської ради проти позову заперечив, з підстав викладених у запереченнях, в судововму засіданні ствердив, що позивачем не надано доказів на підтвердження того, що Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання є власником чи належним користувачем земельної ділянки, на яку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та технічних документацій під будівництво та обслуговування автогаражу гр. ОСОБА_5 та ОСОБА_8 В позові просить відмовити.

Відповідач -Відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області позов листом від 17 грудня 2014 року №06-17/1793 визнає, просить вимоги школи-інтернату задоволити.

Представник третьої особи Тернопільської обласної ради надав пояснення по суті спору, позов просить задоволити.

Третя особа ОСОБА_5 проти позову заперечив. в судовому засіданні надав пояснення по суті спору. В позові просить відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Рішенням сесії Бережанської міської ради від 30 серпня 2012 року № 496 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» (п.4,5), жителю м. Бережани ОСОБА_5 та жительці с.Рай ОСОБА_8 надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, площею 90 кв.м. та 50 кв.м., відповідно, для будівництва та обслуговування автогаражів на АДРЕСА_1 із земель не наданих у власність чи користування. Відповідні проекти землеустрою необхідно надати на розгляд сесії до 1 серпня 2013 року.

Рішенням сесії Бережанської міської ради від 10 вересня 2013 року № 733 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» (п.11,12) термі дії п.5 та п.4 рішення сесії Бережанської міської ради від 30 серпня 2012 року № 496 продовжено до 1 вересня 2014 року.

Зазначені рішення у вказаній частині є нечинними та не відповідають вимогам закону з наступних міркувань.

Земельні ділянки, стосовно яких надано дозволи на виготовлення землевпорядної документації накладаються на земельну ділянку, яка перебуває у фактичному користуванні комунальної установи Тернопільської обласної ради «Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання» (далі: школа-інтернат).

Зокрема, ділянки, стосовно яких громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_8 надано дозволи на виготовлення проектів відведення розташовані у господарському блоці цілісного майнового комплексу згаданого навчального закладу, поблизу гаражів, надвірної вбиральні та стаціонарної огорожі установи, щодо яких виготовлено правовстановлюючі документи, та межують із землями Об'єднання співвласників 20-ти квартирного будинку «Нарцис» (вул.Січових Стрільців,4 б, м.Бережани).

Доводи позивача про те, що конфігурації спірних земельних ділянок повністю накладаються, земельна ділянка загалом тривалий час перебувають у відкритому та добросовісному користуванні школи-інтернату підтверджуються наступними доказами:

- Генеральним планом (схемою) з інвентарної справи Бережанської середньої загальноосвітньої школи-інтернату за адресою: м.Бережанивул.Карла Маркса,12 (на даний час вул.Руська, 12) станом на 1983 рік. Викопіювання із плану-схеми надано Бережанським обласним комунальним міжрайонним бюро технічної інвентаризації листом від 19 листопада 2014 року № 78;

- Інвентарною справою на комплекс нежитлових будівель та споруд м. Бережани по вул.Руській,12, виготовленою 26 травня 2008 року Бережанським обласним комунальним міжрайонним бюро технічної інвентаризації на замовлення школи-інтернату;

- Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (серія НОМЕР_3 від 27 серпня 2010 року), видане на підставі рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради від 18 червня 2010 року №1875. Майно, прилегле до спірних ділянок: туалет П, загальною площею 15,4 кв.м., гараж Ф - 187,2 кв.м., огорожа1;

- Витягом про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 2 вересня 2010 року № 27200585;

- Технічним звітом із топографо-геодезичних робіт по зйомці земельних ділянок Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання за адресою вул.Руська,12 в м. Бережани, виготовленим 9 квітня 2014 року на замовлення навчального закладу державним підприємством «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (м. Тернопіль);

кадастровими планами земельних ділянок, переданих у власність та користування, які є суміжними із землями, що використовує для здійснення господарської діяльності та організації навчально-виховного процесу школа-інтернат (лист відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області від 10 лютого 2015 року № 20-1902-0.5-503/2-15);

- інформацією відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області від 22 жовтня 2014 року № 01-17/1517 про те, що за даними державного статистичного звіту форми 6-ЗЕМ за школою-інтернатом з 2003 року обліковується 1,98 га забудованих земель;

- копіями оборотних відомостей школи-інтернату про те, що нерухоме майно, зокрема, надвірна вбиральня, гаражі та огорожа перебувають на бухгалтерському обліку навчальної установи.

Доводи позивача про те, що конфігурації земельних ділянок щодо яких надано дозволи на виготовлення проектів відведення для надання у власність накладаються на земельну ділянку, яка перебуває у фактичному користуванні школи-інтернату, відповідачем по страві: Бережанською міської радою та третьою особою на стороні відповідача: ОСОБА_5 не заперечуються.

Відповідно до вимог земельного законодавства та законодавства про освіту землі комунальних навчальних закладів передаються їм у постійне користування.

Зокрема, згідно із ч.1,2 ст.63 Закону України «Про освіту» матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно начальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належать їм на правах, визначених чинним законодавством.

Відповідні норми також передбачені ст.43,44 Закону України «Про загальну середню освіту», ст.37,38 Закону України «Про дошкільну освіту», що врегульовують діяльність Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання.

Земельні ділянки навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1, п.а ч.2 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку. Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Матеріалами справи встановлено, що Бережанська обласна комунальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання є установою комунальної форми власності, заснована Тернопільською обласною радою. Зазначене стверджується Статутом установи, який затверджений наказом департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 10 липня 2013 року № 406.

Згідно із вимогами ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Окрім того, доводи про те, що нерухоме майно школи-інтернату становить цілісний майновий комплекс та у користуванні школи перебуває 1,98 га земель громадської забудови на території Бережанської міської ради встановлено рішенням у іншій адміністративні справі, що набрало законної сили, та відповідно до вимог ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, додаткового доказування не потребують.

Так, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі № 819/2611/13-а, залишеним у силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року у справі № 876/1419/14, позов прокурора Бережанського району задоволено частково, визнано протиправними та скасовано рішення Бережанської міської ради від 8 жовтня 2013 року № 752, п.4,5,6 рішення сесії вказаної ради від 6 червня 2013 року № 676, якими відхилено документи реагування прокурора району, внесені на захист майнових прав школи-інтернату.

Даною постановою, Бережанську міську раду зобов'язано повторно-розглянути питання щодо надання дозволу Бережанській обласній комунальній загальноосвітній школі-інтернату І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового на складання технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рахунок земель забудови (громадського призначення), яка знаходиться в її користуванні.

Слід відзначити, що школа-інтернат добровільної відмови від землекористування у розумінні ст.142 Земельного кодексу України не надавала,а з 2012 року, відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України, вживає заходів до належного оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває у фактичному користуванні установи. Підстав для примусового припинення прав навчального закладу на вказану ділянку не встановлено.

Крім того, листом від 15.04.2015р. №426 Бережанська міська рада повідомила, що рішення про віднесення частини земельної ділянки по вул.. Руська,12 до земель ненаданих у власність та користування не приймалось.

Суперечливими є документи, на підставі яких сесією Бережанської міської ради прийнято рішення від 30 серпня 2012 року № 496 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» (п.4,5), від 10 вересня 2013 року № 733 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій» (п.11,12).

Зокрема, за даними органу місцевого самоврядування вказані рішення прийнято на підставі Кадастрового плану земельних ділянок школи-інтернату, виготовленого у 2011 році приватним підприємством «Західгеопроект» (м.Дубляни Львівської області), та Попередніх планувальних рішень на будівництво гаражів НОМЕР_1,НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, виконаних Бережанським районним комунальним підприємством «Проектант» (м.Бережани) на замовлення громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_8

Відповідно до пояснень позивача Кадастровий план земельних ділянок школи-інтернату не є повноцінним документом із землеустрою, становить тільки його графічну частину, угоду на виготовлення такої документації навчальний заклад не укладав, а підпис директора на графічних матеріалах вважає помилковим та відповідно до листа установи від 26 грудня 2014 року №908 - відкликаним.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо. Згідно із ст.22,30 вказаного Закону підставами для проведення землеустрою є рішення розпорядників земель, укладення угод між замовниками та виконавцями, затвердження такої документації проводиться відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Наданий Бережанською міською радою Кадастровий план земельних ділянок школи-інтернату вказаним вимогам не відповідає.

Окрім того, у експлікації Попередніх планувальних рішень на будівництво гаража НОМЕР_2, по АДРЕСА_1, виготовлених на замовлення ОСОБА_5, наданих радою на запит школи-інтернату та на вимогу суду встановлено розбіжності щодо площі земельної ділянки та запланованої забудови.

Так, у примірнику містобудівної документації, наданої на запит школи-інтернату, площа земельної ділянки для забудови гаража НОМЕР_2 становить 95 кв.м. (площа забудови - 90 кв.м.) та накладається на дворову вбиральню навчального закладу, на який установою виготовлено правовстановлюючі документи: свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія НОМЕР_3 від 27 серпня 2010 року, витяг про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 2 вересня 2010 року № 27200585, майно помічено літерою «П».

Водночас, у примірнику, долученому відповідачем до матеріалів справи, площу земельної ділянки зменшено до 73 кв.м. (площу забудови - до 55 кв.м.), чим уникнено накладання на нерухоме майно школи-інтернату.

Ґрунтовних пояснень щодо причин вказаних розбіжностей відповідачем та третьою особою на стороні відповідача, не надано.

Також суд критично оцінює доводи третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5 про те, що на території земельної ділянки, яку фактично використовує школа-інтернат, розташовано нерухоме майно - гараж, що належить відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації.

Відповідно до листа Бережанського обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації від 17 листопада 2014 року № 77 інвентаризація вказаного майна не проводилась, а, відтак, адресний номер - не присвоювався та державна реєстрація прав не нерухоме майно - не здійснювалась.

За даними відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації, лист від 27 січня 2015 року № 101/01-17, вказаний гараж перебуває на бухгалтерському обліку вказаного органу влади, що відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно та їх обтяжень» не є підтвердженням виникнення права на нерухоме майно.

Підлягають задоволенню вимоги позивача про скасування державної реєстрації земельних ділянок та скасування записів у Поземельній книзі.

Відділом Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області погоджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуальних гаражів ОСОБА_5 (гараж НОМЕР_2) та ОСОБА_8 (гараж НОМЕР_1) в АДРЕСА_1, проведено державну реєстрацію земельних ділянок та здійснено записи про вказане до Поземельної книги.

Оскільки державну реєстрацію земельної ділянки проведено на підставі землевпорядної документації, яку розроблено відповідно до рішення органу місцевого самоврядування, що не відповідає вимогам законодавства, вказані дії згідно із ст.24,25 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п.60, 107-115 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, підлягають скасуванню.

Відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області позов листом від 17 грудня 2014 року №06-17/1793 визнає, просить вимоги школи-інтернату задовольнити.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1 Позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати п.4,4.1,5,5.1 рішення Бережанської міської ради від 30.08.2012р. №496 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій".

3. Визнати протиправним та скасувати п. 11,12 рішення Бережанської міської ради від 10.09.2013р. №733 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою та технічних документацій".

4.. Зобов"язати відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки пл. 90 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування автогаражу гр. ОСОБА_5

5. Зобов"язати відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки пл. 50 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування автогаражу гр. ОСОБА_8

6. Стягнути з державного бюджету судовий збір в розмірі 73,08 грн. на користь Бережанської обласної комунальної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів з поглибленим вивченням трудового навчання, м. Бережани, вул. Руська,13 (код ЄДРПОУ 04590895).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 21.04.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.