Постанова

від 30.04.2015 по справі 806/971/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року м. Житомир справа № 806/971/15

категорія 5.1.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

суддів Токаревої М.С., Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Галайба І.Б.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фенікс" до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції ОСОБА_3, Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій неправомірними, зобов'язання скасувати запис, визнання недійсним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

5 березня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Фенікс" (далі - ТОВ «Фенікс») із позовом до Державного реєстратора юридичних та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області ОСОБА_3 (далі - державний реєстратор), Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області (далі - Житомирська ОДПІ), ОСОБА_5 доходів і зборів України про визнання дій неправомірними, зобов'язання скасувати запис, визнання недійсним та скасування рішення №278/10/06-25-18-02 від 04 лютого 2015 року та зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ТОВ «Фенікс» вказало, що з 1 липня 1997 року, відповідно до свідоцтва серії НБ №007691, підприємство зареєстроване платником податку на додану вартість. 4 лютого 2015 року виконуючим обов'язки начальника Житомирської ОДПІ ОСОБА_6 прийнято рішення №278/10/06-25/18-02 про анулювання реєстрації ТОВ «Фенікс» як платника податку на додану вартість у зв'язку із наявністю в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням відповідно до підпункту «ж» пункту 184.1, статті 184 Податкового кодексу України. Позивач вважає, що дане рішення має бути скасоване, оскільки прийняте на підставі незаконного та безпідставного внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Позивачем також зазначено, що з моменту створення ТОВ «Фенікс» його місцезнаходження є адреса: м.Житомир, вул.Гагаріна, 5. Підставою для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість є запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що підтверджено електронною відомістю державного реєстратора від 3 лютого 2015 року №13051430020000258. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 3 лютого 2015 року державним реєстратором ОСОБА_3 була внесена інформація щодо відсутності особи за місцезнаходженням. Проте позивач зазначає, що враховуючи, що ним самостійно у визначений законом термін та спосіб виконано дії щодо підтвердження відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи, шляхом подачі 20 січня 2015 року відповідних документів, а саме реєстраційної картки №6. Ніяких повідомлень від державного реєстратора ОСОБА_3 на адресу ТОВ «Фенікс» м.Житомир, вул.Гагаріна, 5 не надходило. Крім того у позовній заяві зазначено про те, що підприємством протягом всього 2014 року проводилась господарська діяльність, подавались декларації з податку на додану вартість з показниками оподатковуваних операцій та сплачувались відповідні податкові зобов'язання. Таким чином позивач вважає, що запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням не відповідає фактичним даним та внесений з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим має бути скасований. Окрім того, у зв'язку із внесенням вказаного запису про відсутність позивача за місцезнаходженням, Житомирською ОДПІ було прийнято рішення про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість ТОВ «Фенікс» №278/10/06-25-18-02, а тому вказане рішення також має бути скасоване. Просить визнати дії державного реєстратора щодо внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України запису про відсутність ТОВ «Фенікс» за вказаною адресою недійсними та протиправними. Зобов'язати державного реєстратора скасувати запис внесений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України про відсутність ТОВ «Фенікс» за вказаною адресою. Визнати недійсним та скасувати рішення №278/10/06-25-18-02 від 4 лютого 2015 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, прийняте Житомирською ОДПІ. Зобов'язати ОСОБА_5 доходів і зборів України вчинити дії щодо внесення до реєстру платників податку на додану вартість запису про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Фенікс» та поновити свідоцтво платника податку на додану вартість з дати його анулювання. Встановити судовий контроль за виконанням рішення ОСОБА_5 доходів і зборів України.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 2 лютого 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Під час судового розгляду даної справи 22 квітня 2015 року було замінено неналежного відповідача ОСОБА_5 доходів і зборів України на належного - Державну фіскальну службу України (а.с.90).

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили адміністративний позов задовольнити.

Відповідач - Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції ОСОБА_3 у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити з підстав, що викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.80-83).

Представник відповідачів - Житомирської ОДПІ та Державної фіскальної служби України у судовому засіданні проти позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити з підстав, що викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.75, 78-79). У судовому засіданні пояснив, що 4 лютого 2015 року Житомирською ОДПІ у відповідності до підпункту «ж» пункту 184.1, статті 184 Податкового кодексу України прийняте рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Фенікс» №278/10/06-25-18-02. Зазначене рішення було прийняте на підставі отриманих відомостей в електронному вигляді від державного реєстратора від 3 лютого 2015 року №13051430020000258, відповідно до яких в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України зроблено запис про відсутність ТОВ «Фенікс» за його місцезнаходженням. Контролюючі органи у процесі реєстрації платників податку на додану вартість, а також анулювання такої реєстрації дотримуються вимог податкового кодексу України, а також наказу ОСОБА_5 фінансів України від 14 листопада 2014 року №1130, зареєстрованого в ОСОБА_5 юстиції України 17 листопада 2014 року за №1456/26233, «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість».

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року №755-ІV (далі - Закон України №755-IV).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ «Фенікс» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Житомирської міської ради від 28 листопада 1991 року №13051200000000258, ідентифікаційний код 02779766, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №132304 (а.с.35).

Місцезнаходженням суб'єкта господарювання, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію, є: 10002, Житомирська область, Корольовський район, м.Житомир, вул.Гагаріна, будинок 5.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість серії НБ №007691, виданого Державною податковою адміністрацією у м.Житомирі, ТОВ «Фенікс» зареєстроване платником податку на додану вартість з 1 липня 1997 року, індивідуальний податковий номер - 027797606250 (а.с.34).

Відповідно до абзацу першого частини 11 статті 19 Закону України №755-IV юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Отже ТОВ «Фенікс» згідно з абзацом першим частини 11 статті 19 Закону України №755-IV зобов'язане кожного року подавати державному реєстратору реєстраційну картку форми 6 для підтвердження відомостей про місцезнаходження юридичної особи у період з 29 листопада до 29 грудня.

Станом на 29 грудня 2014 позивачем, в порушення зазначених вимог законодавства, не було подано реєстраційної картки щодо підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно з частиною 12 статті 19 Закону України №755-IV у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

У зв'язку з неподанням ТОВ «Фенікс» у встановлений строк підтвердження відомостей про юридичну особу державним реєстратором ОСОБА_3 29 грудня 2014 року було сформоване та 30 грудня 2014 року направлене рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу ТОВ «Фенікс» (10002, м.Житомир, Гагаріна, будинок 5) повідомлення за вихідним №2.4-31/4577 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с.85-87).

Відповідно до частини 14 статті 19 Закону України №755-IV у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Як зазначено державним реєстратором ОСОБА_3 3 лютого 2015 року повернулось поштове відправлення з конвертом та довідкою Ф-20 (завіреною поштовим штемпелем та підписом працівника зв'язку), із відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання" (а.с.87). Повернутий лист зареєстрований у журналі вхідної кореспонденції відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції за №2.4-31/97/4577 від 3 лютого 2015 року.

У зв'язку з чим та відповідно до вимог абзацу другого частини 14 статті 19 Закону України №755-IV державним реєстратором ОСОБА_3 3 лютого 2015 року було внесено запис до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №13051430020000258 про відсутність ТОВ «Фенікс» за його місцезнаходженням.

4 лютого 2015 року виконуючим обов'язки начальника Житомирської ОДПІ ОСОБА_6 прийнято рішення №278/10/06-25/18-02 про анулювання реєстрації ТОВ «Фенікс» як платника податку на додану вартість на підставі підпункту «ж» пункту 184.1, статті 184 Податкового кодексу України, а саме: у зв'язку з тим, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (а.с.33).

Представники позивача у судовому засіданні в обґрунтування позовних вимог пояснили, що позивач самостійно та у визначений законом строк підтвердив відомості про юридичну особу, а саме: 20 січня 2015 року підприємством подано державному реєстратору реєстраційну картку форми 6.

Однак судом не беруться до уваги вказані твердження представників позивача, оскільки на підтвердження вказаного факту до суду не було надано жодних доказів про отримання державним реєстратором відповідних документів, у тому числі у вигляді опису документів, що приймаються державним реєстратором для проведення реєстраційної дії, та який видається заявнику.

Натомість державним реєстратором надано у судове засідання журнал реєстраційних дій за 20 січня 2015 року згідно з яким вхідна кореспонденція від ТОВ «Фенікс» до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції не надходила (а.с.99-104).

Згідно з журналом реєстраційних дій за 9 лютого 2015 року ТОВ «Фенікс» подавало документи до реєстраційної служби саме 9 лютого 2015 року, запис №107 (а.с. 105-110). До реєстраційної картки поданої товариством складений відповідно опис документів (а.с. 115-116). На підставі поданих 9 лютого 2015 року документів державний реєстратор ОСОБА_7 9 лютого 2015 року зробила відповідний запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.111-114).

Суд також критично ставиться до тверджень представників позивача, стосовно того, що підприємством під час здійснення господарської діяльності подавалась відповідна податкова звітність та сплачувались податкові зобов'язання з податку на додану вартість (а.с.9-30, 36-56, 117-151), оскільки вказані обставини не можуть слугувати підтвердженням місця знаходження ТОВ «Фенікс», у встановленому законом порядку.

Таким чином оскільки у законодавчо визначений строк позивач не виконав свій обов'язок щодо підтвердження відомостей про юридичну особу, то у суду відсутні підстави для визнання дій державного реєстратора щодо внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України запису про відсутність ТОВ «Фенікс» за місцезнаходженням недійсними та протиправними.

З наведених підстав, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог позивача щодо визнання незаконними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції щодо реєстраційної дії 3 лютого 2015 року та скасування запису №13051430020000258 від 3 лютого 2015 року.

Щодо вимоги позивача скасувати рішення №278/10/06-25/18-02 від 4 лютого 2015 Житомирської ОДПІ про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Фенікс», суд зазначає наступне.

Житомирською ОДПІ рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість позивача було прийняте на підставі підпункту «ж» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України, а саме у зв'язку із наявністю у Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису від 3 лютого 2015 №13051430020000258 про внесення інформації щодо відсутності товариства за місцезнаходженням.

Контролюючі органи у процесі реєстрації платників податку на додану вартість, а також анулювання такої реєстрації дотримуються вимог Податкового кодексу України, а також а також наказу ОСОБА_5 фінансів України від 14 листопада 2014 року №1130, зареєстрованого в ОСОБА_5 юстиції України 17 листопада 2014 року за №1456/26233, «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість» (далі - Положення №1130).

Так згідно з підпунктом «ж» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Абзацами першим та другим пункту 5.5 Положення №1130 передбачено, що анулювання реєстрації за ініціативою відповідного контролюючого органу може бути здійснене на підставах, визначених у підпунктах "б" - "з" пункту 184.1 статті 184 розділу V Кодексу (підпункти "б" - "з" пункту 5.1 цього розділу). Контролюючі органи здійснюють постійний моніторинг платників ПДВ, включених до Реєстру, та приймають рішення про анулювання реєстрації платників ПДВ у разі існування відповідних підстав.

Відповідно до підпункту 11 абзацу третього пункту 5.5 Положення №1130 рішення про анулювання реєстрації за ініціативою контролюючого органу приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей). Такими документами є: повідомлення державного реєстратора, відомості з Єдиного державного реєстру щодо наявності запису про відсутність юридичної особи або фізичної особи - підприємця за місцезнаходженням (місцем проживання) або запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу (підстава - підпункт "ж" пункту 184.1 статті 184 розділу V Кодексу).

За результатами моніторингу платників податку на додану вартість Житомирською ОДПІ на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було встановлено відсутність ТОВ «Фенікс» за місцезнаходженням та прийнято рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

Суд зазначає, що Житомирська ОДПІ чинним законодавством не наділена повноваженнями здійснювати перевірку правомірності внесення тих чи інших записів про юридичну особу та приймає рішення щодо анулювання реєстрації платника податку за наявності відповідної інформації або підтверджуючих документів, визначених Положенням №1130.

Отже, керуючись підпунктом «ж» пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України Житомирська ОДПІ, встановивши, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу від 3 лютого 2015 року №13051430020000258 правомірно та обґрунтовано прийняла рішення про анулювання реєстрації платника податку ТОВ «Фенікс», шляхом виключення з реєстру платників податку. Відомості були підтверджені позивачем лише 9 лютого 2015 року, тобто вже після винесення контролюючим органом рішення про анулювання свідоцтва про реєстрацію платником податку на додану вартість.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання Державної фіскальної служби України вчинити дії щодо внесення до реєстру платників податку на додану вартість запису про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Фенікс» та поновити свідоцтво платника податку на додану вартість з дати його анулювання суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з абзацами першим-третім пункту 5.10 Положення №1130 рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за ініціативою контролюючого органу може бути оскаржене в адміністративному порядку відповідно до вимог статті 56 Кодексу або до суду. Рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за ініціативою контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності такого рішення актам законодавства, а також у разі скасування судових рішень чи записів у Єдиному державному реєстрі, на підставі яких було прийняте рішення про анулювання реєстрації. Підставою для внесення до Реєстру змін щодо скасування анулювання реєстрації, що відбулось за ініціативою контролюючого органу, є рішення суду, яке набрало законної сили, або рішення контролюючого органу про скасування рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ. Рішення із копіями відповідних документів направляється до Державної фіскальної служби України для внесення відповідних змін до Реєстру.

Таким чином з огляду на те, що дії Житомирської ОДПІ щодо винесення рішення про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість визнані судом правомірними, то суд не знаходить підстав для внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запису про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Фенікс».

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Д.М. Гурін

Судді М.С.Токарева

ОСОБА_8

Повний текст постанови виготовлено: 05 травня 2015 р.