Постанова

від 09.02.2007 по справі 25/440-06-11685а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

25/440-06-11685А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"09" лютого 2007 р. Справа  № 25/440-06-11685А

За позовом: Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області

до відповідачів:  СВК „Прибужець”

                               Головне управління державного казначейства в Одеській області

про стягнення 6489,76грн.

Суддя: Малярчук І.А.

В судових засіданнях  приймали участь представники

Від позивача: Шкрабак М.П. довіреність №  2740/01 від 05.11.06р., Срипнік Н.Г., довіреність №2654/01 від 22.11.06р.

Від відповідача СВК „Прибужець”: Лоскутов С.П., довіреність від 01.11.06р., Соколюк В.Г., голова правління

Від відповідача ГУДК в Одеській області: Кривогуз  С.Ю., за довіреністю від 27.11.06р. № 15-04-12/7651

В судовому засіданні  суду 09.02.07р. приймали участь представники:

Від позивача: не з'явився   

Від відповідача: не з'явився  

Від відповідача ГУДК в Одеській області: Кривогуз  С.Ю., за довіреністю від 27.11.06р. № 15-04-12/7651

 Суть спору: про стягнення з СВК „Прибужець”  на користь  Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області  заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату пільгових пенсій в сумі 6387,07грн. та витрат на доставку пільгових пенсій в сумі 102,69грн., всього 6489,76грн.

Представник позивача на  заявлених позовних вимогах наполягає, надав суду витребувані документи, пояснення від 16.01.07р. вх. № 711, від 20.12.06р. в яких обґрунтував позовні вимоги в розрізі наявності заборгованості по пільговим пенсіям та витратам на виплату та доставку пільгових пенсій,  навів розрахунок пільгових пенсій відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, довідок органів Пенсійного фонду про сплату пільгових пенсій, відомостей зроблених поштовою організацією, яка проводила безпосередню доставку пенсій.

Так, позивач обґрунтовуючи розрахунок заявленої до стягнення суми, зазначає, що  суми витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах зазначені в довідках органів Пенсійного фонду про сплату пільгових пенсій відрізняються від сум пільгових пенсій зазначених у відомостях зроблених поштовою організацією, яка проводила безпосередню доставку пенсій з підстав підвищення розміру пенсії з 12.01.05р., згідно Розпорядження КМУ від 02.04.05р. №92-р „Про забезпечення перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Перерахунок пільгових пенсій та проведення їх доплат було здійснено органами Пенсійного фонду на протязі квітня-червня 2005р., у зв'язку з чим розмір пенсій вказаний в довідці органів Пенсійного фонду про сплату пільгових пенсій відповідає розміру вказаному у відомостях зроблених поштовою організацією, яка проводила безпосередню доставку пенсій лише з липня 2005р.

В розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п.”б”-„з” ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” місячний розмір відшкодування пенсії вказаний з врахуванням доставки пенсії (сума пенсії  х 1,56% згідно Наказу Державного комітету зв'язку та інформатизації України „Про затвердження тарифів на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою державних пенсій та грошової допомоги” №166 від 22.07.04р.) та частки плати даного кооперативу.

Представник відповідача СВК „Прибужець”  заявлений позивачем позов не визнає, надав суду відзив на позов від 14.11.06р. вх.№ 25414, в якому зазначає, що Прикінцевими положеннями Закону України  „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” виплати пенсій особам, яким призначені пенсії відповідно до п.п. „в”-„є” та „ж” ст. 13   Закону України „Про пенсійне забезпечення” до 01.01.05 р. здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01.01.05 р. за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв'язку з чим вважає заявлені позивачем позовні вимоги щодо стягнення понесених витрат на виплату та доставку  пенсій за період з 01.01.05р. по 31.12.05р., призначених на пільгових умовах в сумі 6489,76грн. такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Клопотання відповідача від 22.12.06р. вх. № 29181 про здійснення заміни  первісного відповідача Управління державного казначейства в Одеській області належним відповідачем Головним управлінням державного казначейства в Одеській області судом задоволено, про що свідчить винесена ухвала від 20.12.06р.   

Відповідач Головне управління державного казначейства в Одеській області надав суду пояснення від 19.01.07р. вх. № 1151 в якому зазначає про відсутність бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за рахунок Державного бюджету та нездійснення фактичних таких платежів в процесі виконання бюджету.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи сторін, суд встановив наступне:

СВК „Прибужець” перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області як платник збору на загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування.

Управлінням ПФУ в Савранському районі Одеської області  оплачуються пільгові пенсії колишнім працівникам СВК „Прибужець”   Пересунько М.Є., Холодюк Н.Д., Каганюк В.П., згідно пунктів „б”-„з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне  забезпечення” № 1788-ХІІ від 05.11.91р.

В підтвердження призначення наведеним особам пільгових пенсій та проведення її оплати в період з 01.01.05 р. по 31.12.05 р., позивач подав до матеріалів справи: картки особового рахунку СВК „Прибужець”, довідки СВК „Прибужець”  про стаж роботи, період та місце роботи пенсіонерів, розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п.”б”-„з” ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” на 2005 р., звіти про виплату пенсій та допомог та відомості, зроблені поштовою організацією, яка проводила безпосередню доставку пенсій, акти звіряння розрахунків по виплатам пенсій та допомог за 2005р.

Відповідно до Розпорядження КМУ „Про забезпечення перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”” №92-р від 02.04.05р. Пенсійний фонд України зобов'язано здійснити починаючи з 12 січня 2005р.  перерахунок  пенсій, призначених  згідно  із  Законом  України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи  з  розміру прожиткового   мінімуму   на  2005  рік  для  осіб,  які  втратили працездатність,  встановленого  Законом  України  "Про   Державний бюджет України на 2005 рік" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів";     виплату різниці між розміром пенсійної виплати,  що склався у січні,  лютому та березні,  і розміром пенсії,  встановленим після перерахунку згідно з цим розпорядженням, провести за січень, лютий та березень відповідно у квітні, травні та червні 2005 року.

     У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили  працездатність,  визначеного законом,  підвищується розмір пенсії,  визначений відповідно до статті 28  цього  Закону. Перерахунок  пенсії  провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму (ч.3 ст. 42 Закону України ”Про загальнообов'язкове державне   пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року  N 1058-IV).

З цих підстав, Управлінням Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області було проведено перерахунок пільгових пенсій та надіслано відповідачу уточнюючий розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п.”б”-„з” ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” на 2006 р., згідно якого СВК „Прибуженець” має заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій  в сумі 11400,83грн.

 СВК „Прибужець” були отриманні  вищезазначені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування “ в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”-„з” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р., що підтверджується  доданими до матеріалів справи повідомленнями про вручення №389, №11975, та проведено часткову оплату заборгованості в сумі 4911,07грн., у зв'язку з чим неоплаченою залишилась заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 6489,76грн.

          Несплата  до теперішнього часу СВК „Прибужець” заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 6489,76грн., стала підставою для звернення позивача з даною позовною заявою до господарського суду Одеської області.

  Проаналізувавши вищенаведені матеріали справи, пояснення сторін, норми чинного законодавства, у їх сукупності, суд дійшов висновку про   задоволення заявлених  позивачем позовних вимог з врахуванням наступного.

Відповідно п. 1 ст. 1 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.97р. №400/97-ВР платниками  збору на обов'язкове державне пенсійне

страхування є: суб'єкти  підприємницької  діяльності  незалежно  від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації,  об'єднання громадян та інші юридичні особи,  а також фізичні  особи  -   суб'єкти   підприємницької   діяльності,   які

використовують працю найманих працівників.

          Із змісту абзацу 5 п.1 ст.4, абзацу 4 п.1 ст.2 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.97р. №400/97-ВР вбачається, що на  обов'язкове  державне  пенсійне  страхування встановлюються ставки збору в таких розмірах: для  платників збору,  визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього  Закону: 100   відсотків   від   об'єкта   оподаткування,  визначеного абзацом  четвертим  пункту 1 статті 2 цього Закону, а саме від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів „б”-„з” ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення”.

          Між тим, із аналізу  ст.1 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок” випливає, що  сільськогосподарські підприємства в рахунок оплати податків і зборів, серед яких є збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування сплачують з 01.01.99р. фіксований сільськогосподарський податок,  а отже не відшкодовують органам Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій.

Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо оподаткування сільськогосподарських підприємств” №2287-ІУ від 23.12.04р., який  набрав чинності з 1 січня 2005 року, із складу обов'язкових платежів які не сплачувались в рахунок фіксованого сільськогосподарського податку  виключено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а отже визначено щодо відшкодування платниками фіксованого сільськогосподарського податку органам Пенсійного фонду фактичні витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

    Пунктами в), ж) ст. 13 Закону України “Про пенсійне  забезпечення” від 5 листопада 1991 року N 1788-XII передбачено, що  на пільгових  умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільськогосподарського господарства, -  чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками –операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування; норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

             Відповідно до абз. 1,2,3,4 п.2 Прикінцевих положень Закону України ”Про загальнообов'язкове державне   пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року  N 1058-IV пенсійне  забезпечення  застрахованих осіб,  які працювали або   працюють   на  підземних  роботах,  на  роботах  з  особливо шкідливими  і  особливо  важкими  умовами  праці  за  списком  N 1 та  на  інших  роботах  із  шкідливими  і важкими умовами праці за списком  N  2  виробництв,  робіт,  професій,  посад і показників, затверджених  Кабінетом  Міністрів  України, та за результатами атестації робочих місць,  на посадах,  що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за  вислугу років,  які  відповідно  до законодавства,  що діяло раніше,  мали право  на  пенсію  на  пільгових  умовах  або  за  вислугу  років, здійснюється  згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні  та корпоративні фонди:  особам,  зазначеним в абзаці першому цього пункту,  пенсії  призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку  та наявності трудового стажу,  передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри  пенсій  визначаються  відповідно  до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.  При цьому  зберігається  порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

          Згідно абз. 5 пп1 п. 2 розділу  XV  "Прикінцеві положення"   Закону   України  "Про  загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року  N 1058-IV виплата пенсій особам,  які були безпосередньо зайняті повний робочий  день  на  підземних  роботах  (включаючи  особовий  склад гірничорятувальних  частин) з видобутку вугілля,  сланцю,  руди та інших корисних  копалин,  на  будівництві  шахт  та  рудників,  за списком   робіт   і  професій,  затвердженим  Кабінетом  Міністрів України,  здійснюється до 1 січня 2005 року  за  рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за   рахунок  коштів  Державного  бюджету  України  до  досягнення пенсійного  віку,  передбаченого  статтею 26 цього Закону.

Законом України „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення працівників сільськогосподарських  підприємств - платників фіксованого сільськогосподарського податку” від 31.05.2005 р. N 2613-IV, який  набрав чинності з 1 січня 2006 року, доповнено абзац п'ятий підпункту 1 пункту 2 розділу  XV  "Прикінцеві положення"   Закону   України  "Про  загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування" положеннями стосовно виплати пенсій особам, пенсії яким призначені згідно  пунктів "в"-"е" та "ж" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та виключено платників фіксованого сільськогосподарського податку із числа платників внесків  на загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування.

          Порядок покриттям Пенсійним фондом України витрат на виплату і доставку пільгових пенсій визначений ч.1,2 п.6.1 Інструкції про порядок обчислення   і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. N 21-1 якої передбачено, що  відшкодуванню  підлягають  витрати  Пенсійного фонду на виплату  та  доставку  пенсій,  призначених  на  пільгових  умовах відповідно  до  частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:   для платників,  зазначених  у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції,  - також 100 відсотків фактичних витрат на  виплату  і доставку пенсій,   призначених   відповідно   до   абзацу  першого частини 2 Прикінцевих положень Закону  застрахованим особам,  які  працювали  або  працюють  на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв,  робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць,  на посадах,  що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.          

Пунктом 6.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів  органів  Пенсійного  фонду  України  щорічно  в повідомленнях  про  розрахунок  сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,  призначених відповідно  до  частини  2 Прикінцевих   положень  Закону  України  "Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) (згідно з  додатками  6 та  7),  які  надсилаються  підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

          Підприємства  щомісяця  до  25-го   числа   вносять   до Пенсійного  фонду  зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку  пенсій,  призначених  на  пільгових умовах.     У разі  зміни  розміру  пенсії  або  настання  обставин,  які впливають  на  суму відшкодування (смерть пенсіонера,  зміна місця проживання та ін.),  органи Пенсійного фонду повідомляють  про  це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин (п.6.8. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне  страхування до Пенсійного фонду України).

З врахуванням вищезазначеного аналізу норм законодавства та ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що Закони та інші нормативно-правові  акти  не  мають зворотної дії в часі, суд, дійшов до висновку, що Закон України „Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення працівників сільськогосподарських  підприємств - платників фіксованого сільськогосподарського податку” від 31.05.2005 р. N 2613-IV, який  набрав чинності з 1 січня 2006 року не регулює дані правовідносини у 2005р., у зв'язку з чим, покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій нарахованих відповідачу Управлінням Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області  за період з 01.01.05 р. по 31.12.05 р. в сумі 6489,76 грн.  провадиться у вищенаведеному порядку за рахунок СВК „Прибужець”.

Даний висновок суду ґрунтується ще й на тому, що покриття витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій  за рахунок коштів Державного бюджету України  має провадитись з дотриманням  приписів Бюджетного кодексу України та Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”  від 23 грудня 2004 року   N 2285-IV якими регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, а також контролю за виконанням Державного бюджету України, при цьому Закон України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”  від 23 грудня 2004 року   N 2285-IV” не містить  видатків бюджету спрямованих на виплату пенсій  особам, призначеним відповідно до п.п. в)-е) та ж) ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, у зв'язку з чим з врахуванням приписів п.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України  від 27.11.03 р., в якому зазначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються  лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та закону про Державний бюджет України, за відсутності в Державному бюджеті України плану формування та використання фінансових ресурсів для здійснення виплат пенсій, призначених особам в порядку п.п. в)-е) та ж) ст.13  Закону України „Про пенсійне забезпечення”, позивачем правомірно заявлені позовні вимоги щодо стягнення з СВК „Прибужець” на користь Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області понесених витрат в сумі 6489,76грн.           

Доречі Управління Державного казначейства України в Одеській області, яке здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України,  в своєму відзиві на позов підтвердило відсутність бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та здійснення таких платежів в процесі виконання бюджету.

З огляду на вищевикладене, суд вважає правомірними заявлені позивачем позовні вимоги щодо  стягнення з СВК „Прибужець”  заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 6489,76 грн., за період з 01.01.05 р. по 31.12.05 р., що є підставою для їх задоволення .

  Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування... Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень (п.п.1, 2 ст.70 КАС України).

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу (п.1 ст.71 КАС України).

Згідно ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи зазначене, суд  вважає обгунтованими заявлені Управлінням ПФУ в Савранському районі Одеської області позовні вимоги про стягнення з СВК „Прибужець”  6489,76 грн. заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у зв'язку з чим задовольняє їх в повній мірі.

                      Керуючись ст.ст.94, 160-164 КАС України, -

       В И Р І Ш И В :

1. Задовольнити позов повністю.

2. Стягнути з СВК „Прибужець” ( 66221, Одеська область, Савранський район, с. Вільшанка, код ЕДРПОУ 03768078)  на користь Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області (66200, Одеська область, смт. Саврань, вул. Пирогова,11, код ЕДРПОУ 22512077)   6489 ( шість тисяч чотириста вісімдесят девять) грн. 76 коп.  заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної  сили у порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 Малярчук І.А.