Постанова

від 06.05.2015 по справі 822/1194/15

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/1194/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л. при секретаріСтадніку Д.М. за участі:представника позивача - Задворного Ю.В. за довіреністю від 01.09.2014 представника відповідача - Гуцула С.І. за довіреністю від 15.04.2015 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" до Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - державне підприємство Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" про скасування рішень та витягів, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство" (далі - позивач) звернулось в суд з позовом до Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - державне підприємство "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" (далі - ДП "СГЦР "Поділля"), з урахуванням уточнення позовних вимог (вх.№10818 від 15.04.2015) про скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області індексний номер рішення №6535933 від 08.10.2013 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га, кадастровий номер 6822788200:05:001:0001; скасування виданого ДП "СГЦР "Поділля" реєстраційною службою Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 10484455 від 08.10.2013 - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га, кадастровий номер 6822788200:05:001:0001; скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області індексний номер рішення №6705694 від 11.10.2013 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 3,6142 га, кадастровий номер 6822788200:05:001:0002; скасування виданого ДП "СГЦР "Поділля" реєстраційною службою Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 10745211 від 11.10.2013 - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 3,6142 га, кадастровий номер 6822788200:05:001:0002.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем неправомірно зареєстровано право постійного користування землями водного фонду за ДП "СГЦР "Поділля" за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, оскільки вказані землі належать на праві постійного користування позивачу згідно державного акту серії І-ХМ №000590 від 10.11.2000. Звертає увагу на те, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 31.01.2015 по справі №924/1299/13, яке набрало законної сили, у позові прокурора Красилівського району до Росоловецької сільської ради про визнання недійсним державного акту серії І-ХМ №000590 від 10.11.2000 на право постійного користування землею на території Росоловецької сільської ради площею 121,03 га виданого ПАТ "Хмельницькрибгосп" відмовлено. Зазначає, що розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №451/2014-р від 26.11.2014 скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №154/2013-р від 25.04.2013 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) ДП "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" та №360/2013-р від 03.09.2013 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) та передачу їх в постійне користування Державному підприємству "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.№11743 від 23.04.2015) просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що оскаржувані рішення прийняті та витяги надані з дотриманням норм чинного законодавства України. При поданні заяв ДП "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень були відсутні виключні підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ДП "СГЦР "Поділля" в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 14.04.2015 до суду надійшли письмові пояснення (вх.№10604 від 14.04.2015), відповідно до яких зазначає, що розпорядженням першого заступника голови Хмельницької обласної державної адміністрації №451/2014-р від 26.11.2014 скасовано розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації від 25.04.2013 №154/2013-р "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) ДП "СГЦР "Поділля" та від 03.09.2013 №360/2013-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) та передачу їх в постійне користування ДП "СГЦР "Поділля", в тому числі на території Росоловецької сільської ради загальною площею 74,0313 га та 3,6142 га. Зазначає, що після цього, ДП "СГЦР "Поділля" припинило користування земельними ділянками на території Росоловецької сільської ради Красилівського району. Просить вирішити спір на розсуд суду та розглянути справу без участі представника ДП "СГЦР "Поділля". 22.04.2015 до суду надійшло письмове клопотання ДП "СГЦР "Поділля" (вх.№11662 від 22.04.2015), відповідно до якого просить вирішити спір на розсуд суду без участі ДП "СГЦР "Поділля".

Враховуючи думку представника позивача, представника відповідача суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності третьої особи на стороні відповідача - ДП "СГЦР "Поділля", оскільки його явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №154/2013-р від 25.04.2013 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) ДП "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" надано дозвіл ДП "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості), на території Красилівського району, загальною площею 1185,8590 га для рибогосподарських потреб з послідуючою передачею в постійне користування.

Розпорядженням голови Красилівської районної державної адміністрації №360/2013-р від 03.09.2013 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) та передачу їх в постійне користування Державному підприємству "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" затверджено ДП "СГЦР "Поділля" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості), загальною площею 1185,8590 га, для рибогосподарських потреб, що розташовані за межами населених пунктів на території Красилівського району згідно з додатком та передано їх в постійне користування ДП "СГЦР "Поділля".

Згідно додатку до розпорядження голови районної державної адміністрації 03.09.2013 №360/2013-р затверджено технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га та 3,6142 га та передано їх у постійне користування ДП "СГЦР "Поділля".

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції у Хмельницькій області №6535933 від 08.10.2013, за заявою уповноваженої особи ДП "СГЦР "Поділля" від 08.10.2013 та на основі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №360/2013-р від 03.09.2013, за ДП "СГЦР "Поділля" було здійснено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га, кадастровий номер земельної ділянки 6822788200:05:001:0001 та видано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 10484455 від 08.10.2013 (номер запису про інше речове право: 2778056), а саме - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га, кадастровий номер земельної ділянки 6822788200:05:001:0001.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції у Хмельницькій області №6705694 від 11.10.2013, за заявою уповноваженої особи ДП "СГЦР "Поділля" від 11.10.2013 та на основі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №360/2013-р від 03.09.2013, за ДП "СГЦР "Поділля" було здійснено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 3,6142 га, кадастровий номер земельної ділянки 6822788200:05:001:0002 та видано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 10745211 від 11.10.2013 (номер запису про інше речове право: 2841894), а саме - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 3,6142 га, кадастровий номер земельної ділянки 6822788200:05:001:0002.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації №451/2014-р від 26.11.2014 "Про скасування розпоряджень голів районних державних адміністрацій» на підставі статей 6, 33, 39, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", листа-клопотання Державної інспекції сільського господарства України від 03.07.2014 №4500/6-3/2-14, враховуючи запит депутата Хмельницької обласної ради Мурзи В.Г. від 16.10.2014 №75/54/ВМ та інші подані документи: скасовано розпорядження голів, в тому числі, Красилівської районної державної адміністрації №154/2013-р від 25.04.2013 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) ДП "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля"; №360/2013-р від 03.09.2013 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок водного фонду в натурі (на місцевості) та передачу їх в постійне користування Державному підприємству "Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля".

Суд встановив, що позивач наділений правом постійного користування земельною ділянкою водного фонду на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області площею 121,03 га відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії I-XM №000590 від 10.11.2000, який згідно рішення господарського суду Хмельницької області від 31.01.2015 року по справі №924/1299/13, яке набрало законної сили, є дійсним.

А отже, відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, на момент видачі розпоряджень голови Красилівської районної державної адміністрації №360/2013-р від 03.09.2013 та № 154/2013-р від 25.04.2013, позивач користувався вищевказаними земельними ділянками на підставі Державного акту серії I-XM №000590 від 10.11.2000 року на праві постійного користування.

Відповідно до ч.3 ст.59 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування:

а) державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо;

б) державним підприємствам для розміщення та догляду за державними об'єктами портової інфраструктури;

в) державним рибогосподарським підприємствам, установам і організаціям для ведення аквакультури.

Згідно п. "а" ч.3 ст.122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 року (далі - Закон №1952-IV) та постанова Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" (далі - Порядок), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

За змістом п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Згідно п.15 Порядку, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Положення ч.2 ст.71 КАС України передбачають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому належать до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області індексний номер рішення №6535933 від 08.10.2013 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га, кадастровий номер 6822788200:05:001:0001.

Скасувати виданий Державному підприємству Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" реєстраційною службою Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 10484455 від 08.10.2013 - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 74,0313 га, кадастровий номер 682788200:05:001:0001.

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області індексний номер рішення №6705694 від 11.10.2013 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 3,6142 га, кадастровий номер 68227882:05:001:0002.

Скасувати виданий Державному підприємству Селекційно-генетичний центр по рибництву "Поділля" реєстраційною службою Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права індексний номер 10745211 від 11.10.2013 - права постійного користування земельною ділянкою водного фонду, що знаходиться за межами населеного пункту на території Росоловецької сільської ради Красилівського району Хмельницької області, площею 3,6142 га, кадастровий номер 6822788200:05:001:0002.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08 травня 2015 року

Суддя /підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк