Ухвала

від 11.06.2014 по справі 872/11459/13

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2014 рокусправа № 808/4477/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2013р. у справі №808/4477/13-а

за позовом Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби

до відповідача-1: Державного реєстратора Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни

відповідача-2: Державного реєстратора Печерської районної у місті Києві Державної адміністрації Карташової Марини Павлівни

за участю третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Фулхаус»

про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,

встановив:

Державна податкова інспекція у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни (далі по тексту - відповідач-1), Державного реєстратора Печерської районної у місті Києві Державної адміністрації Карташової Марини Павлівни (далі по тексту - відповідач-2) з вимогами про:

- зобов'язання відповідача-1 зняти з обліку ТОВ «Фулхаус», яке змінило свою юридичну адресу на 69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд. 42 та реєстраційну справу направити до Печерської районної у місті Києві Державної адміністрації для взяття його на облік за попередньою юридичною адресою підприємства;

- зобов'язання відповідача-2 скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів стосовно місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Фулхаус».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та п.67.2 ст. 67 Податкового кодексу України та зазначав, що 24.12.2012 року державним реєстратором Печерської районної у м. Києві Державної адміністрації проведені реєстраційні дії до ЄДР шляхом внесення змін до установчих документів ТОВ «Фулхаус» в частині його місцезнаходження, про що зроблений реєстраційний запис та зазначено адресу товариства: 69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд. 42. Державним реєстратором Виконавчого комітету Запорізької міської ради внесено запис №12 про взяття ТОВ «Фулхаус» на облік у зв'язку із зміною місцезнаходження, пов'язаного із зміною адміністративного району. В ході перевірки позивачем встановлено, що ТОВ «Фулхаус» за зазначеною адресою не знаходиться, що свідчить про внесення недостовірної інформації до Єдиного державного реєстру. Крім того, відповідач-1 не звертався до позивача із заявою про взяття на облік, а проведеними заходами встановлено, що товариство не знаходиться за новим місцезнаходженням.

Постановою суду першої інстанції в задоволенні позову відмовлено. При цьому суд визначився, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ «Фулхаус» у зв'язку зі зміною юридичної адреси підприємства не мала місця, а інформація про зміну місцезнаходження внесена лише до відомостей про юридичну особу та не пов'язана зі змінами в установчих документах, у зв'язку з чим підстав для звернення податкового органу до суду про скасування державної реєстрації змін юридичною адреси товариства відповідно до п.67.2. ст. 67 Податкового кодексу України не вбачається.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. В обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши законність на обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Фулхаус» зареєстровано юридичною особою 24.10.2007 року рішенням Печерської районної у м. Києві Державної адміністрації та включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ідентифікаційний код 35532653. Юридичну особу зареєстровано за адресою: 01011, м.Київ, Печерський район, вул. Панаса Мирного, буд. 16/13.

24.12.2012 року Державним реєстратором Печерської районної у м.Києві Державної адміністрації вчинено запис до ЄДР про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, а саме внесено зміни щодо місцезнаходження юридичної особи на адресу: 69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд.42. Також, 27.12.2012 року відповідачем-2 до ЄДР внесено запис №11 про зняття з обліку ТОВ «Фулхаус» та реєстраційну справу юридичної особи направлено до Виконавчого комітету Запорізької міської ради.

04.01.2013 року відповідачем-1 в ЄДР зроблений запис №12 про взяття на облік ТОВ «Фулхаус» за місцезнаходженням: 69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд.42 (зміна адміністративного району).

Відділом податкової міліції ДПІ у Жовтневому районі м.Запоріжжя здійснена перевірка фактичного місцезнаходження платника - ТОВ «Фулхаус» про що складений рапорт від 15.02.2013року, відповідно до якого, місцезнаходження ТОВ «Фулхаус» за адресою: 69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд.42, не встановлено.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» №755-IV від 15.05.2003 року (далі - Закон №755-IV). Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

Згідно з визначенням, наданим у ст.1 Закону України №755-IV місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» визначений перелік повноважень державного реєстратора, якій є вичерпним.

Серед чітко визначених повноважень, зокрема, проводити державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб -підприємців.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються рекомендованим листом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою, реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, підпис заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинен бути нотаріально посвідчений. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Справжність підписів засновників (учасників) або уповноважених осіб на установчих документах повинні бути нотаріально засвідчені, а засновницькі договори - нотаріально посвідчені. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними органами державної влади.

Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів.

Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Статтею 27 вказаного Закону передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, серед яких, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам ч. 8 цього Закону.

Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційна справа передається державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

Державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що 24.12.2012 року відповідачем-2 вчинено запис в ЄДР шляхом внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ «Фулхаус», що не пов'язана із змінами в установчих документах юридичної особи, а саме: внесено зміни щодо його місцезнаходження на адресу: 69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд. 42.

Проте, як свідчать матеріали справи, ані під час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час апеляційного розгляду позивачем не наведено обставин, які б свідчили про наявність в діях відповідача-2 порушень чинного законодавства щодо державної реєстрації зміни місцезнаходження ТОВ «Фулхаус», або підстав, за наявності яких відповідач-2 мав відмовити товариству у проведенні такої реєстраційної дії.

Колегія суддів вважає доцільним зауважити, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і обов'язки сторони набувають на підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки після прийняття відповідного рішення власника і доданих до нього правовстановлюючих документів. Відповідальність за відповідність установчих документів чинному законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи (ст.8 Закону №755).

Більш того, скасування в судовому порядку рішення підприємства, на підставі якого в подальшому вносились зміни до його установчих документів щодо зміни місцезнаходження, має наслідком застосування положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (статті 31 Закону).

Скасування державної реєстрації змін до установчих документів, внесення запису щодо скасування державної реєстрації може бути здійснене тільки державним реєстратором на підставі судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи; або судового рішення про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи.

Доказів скасування, оскарження чи визнання недійсними рішень учасників ТОВ «Фулхаус» позивачем не надано. Також позивачем не надано суду доказів визнання повністю або частково недійсними змін до статуту відповідача.

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено право податкового органу надіслати Державному реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Після здійснення встановлених законом процедур, у випадках, передбачених вказаним законом, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що є підставою для звернення органу державної податкової служби до суду з позовом про припинення юридичної особи.

З урахуванням встановлених обставин суд першої інстанції вірно визначився, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ «Фулхаус» у зв'язку із зміною юридичної адреси товариства не мала місця, а інформація про зміну його місцезнаходження внесена лише до відомостей про юридичну особу та не пов'язана зі змінами в установчих документах товариства.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з нормами матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Запоріжжя Запорізької області Державної податкової служби на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2013р. у справі №808/4477/13-а залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2013р. у справі №808/4477/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна