Постанова

від 30.03.2015 по справі 807/98/15

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2015 рокум. Ужгород№ 807/98/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд", представники - Марусенко О.М., Козич О.М.,

відповідача: Західне територіальне управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку, представник - Кевер Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" до Західного територіального управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 30 березня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 06 квітня 2015 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Західного територіального управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку, якою просить : визнати протиправними та скасувати постанови Західного територіального управління Національної Комісії цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів від 21 листопада 2014р. за №№ 04-3/144/6; 04-3/144/3; 04-3/144/4; 04-3/144/5 та зобов'язати Західне територіальне управління Національної Комісії цінних паперів та фондового ринку - скасувати Акти від 17 грудня 2014р. за №№ 1754-ЗХ-1-Е, 1755-ЗХ-1-Е, 1756-ЗХ-1-Е, 1757-ЗХ-1-Е, які були видані щодо ТОВ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд".

Позов мотивовано тим, що на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" надійшов лист від Західного територіального управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку за №04-3/144 від 21.11.2014р. з додатками, а саме: постановами про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів за №№ 04-3/144/3; 04-3/144/4; 04-3/144/5; 04-3/144/6 за підписом Уповноваженої особи Комісії.

В супровідному листі до вищевказаних постанов було зазначено, що за результатом аналізу розкриття емітентами цінних паперів регулярної інформації територіальним управлінням Комісії виявлено порушення Воловецьким ЗАТ "Агробуд" вимог законодавства України про цінні папери в частині нерозкриття (нерозміщення) у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, неопублікування в офіційному друкованому виданні, нерозміщення на власному веб-сайті та неподання до Комісії регулярної річної інформації емітента цінних паперів за 2013 рік. На підставі вищевикладеного Західним територіальним управління НКЦПФР було винесено постанови про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів.

На підставі вищевказаних постанов про порушення справ відповідач, керуючись порядком встановленим Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012р. № 1470 видав Акти за №№ 1754-ЗХ-1-Е, 1755-ЗХ-1-Е, 1756-ЗХ-1-Е, 1757-ЗХ-1-Е від 17.12.2014 р. про правопорушення на ринку цінних паперів.

Позивач зазначає, що у вищевказаних Актах ТОВ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" - безпідставно визнано правонаступником ЗАТ "Агробуд" та нібито було встановлено наступні порушення, а саме те, що ТОВ:

- не розмістив в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік;

- не опублікував в офіційному друкованому виданні регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік;

- не розмістив на власному веб - сайті регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік;

- не подав до Комісії регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік.

Позивач вважає, що вищевказані постанови про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів є протиправними, винесені відповідачем безпідставно, суперечать чинному законодавству та разом з Актами про правопорушення на ринку цінних паперів від 17.12.2014р. підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з мотивів наведених в позовній заяві та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з мотивів наведених у письмових запереченнях, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" надійшов лист від Західного територіального управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку за №04-3/144 від 21.11.2014р. з додатками, а саме: постановами про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів за №№ 04-3/144/3; 04-3/144/4; 04-3/144/5; 04-3/144/6 за підписом Уповноваженої особи Комісії.

В супровідному листі до вищевказаних постанов було зазначено, що за результатом аналізу розкриття емітентами цінних паперів регулярної інформації територіальним управлінням Комісії виявлено порушення Воловецьким ЗАТ "Агробуд" вимог законодавства України про цінні папери в частині нерозкриття (нерозміщення) у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, неопублікування в офіційному друкованому виданні, нерозміщення на власному веб-сайті та неподання до Комісії регулярної річної інформації емітента цінних паперів за 2013 рік. На підставі вищевикладеного Західним територіальним управління НКЦПФР було винесено постанови про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів.

На підставі вищевказаних постанов відповідачем, керуючись порядком встановленим Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012р. № 1470, було складено Акти за №№ 1754-ЗХ-1-Е, 1755-ЗХ-1-Е, 1756-ЗХ-1-Е, 1757-ЗХ-1-Е від 17.12.2014р. про правопорушення на ринку цінних паперів, де відповідачем було визнано, що ТОВ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" - є правонаступником ЗАТ "Агробуд" та було встановлено наступні порушення, а саме те, що ТОВ:

- не розмістило в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік;

- не опублікувало в офіційному друкованому виданні регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік;

- не розмістило на власному веб - сайті регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік;

- не подало до Комісії регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2013 рік.

Суд не може погодитися з вказаним вище з огляду на наступне.

ЗАТ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" на виконання рішення загальних зборів акціонерів від 15 листопада 2006 року провело реорганізацію ЗАТ шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецький Будсервіс".

Відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" проведено державну реєстрацію припинення ЗАТ та створення ТОВ "Воловецький Будсервіс". Згідно Свідоцтва серії АО №387428 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Воловецький Будсервіс" державна реєстрація товариства відбулася 17 листопада 2006р. за №13121230000000249. Рішенням зборів учасників товариства від 11 грудня 2009р. було прийнято рішення про зміну назви товариства; нова назва товариства - Товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд".

Згідно довідки ЄДРПОУ АБ №105487 від 04 січня 2010р. товариство з новою назвою зареєстровано з кодом ЄДРПОУ - 13586645. Керуючись Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998р. №222, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 р. за № 180/3473, ТОВ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" - надавало Закарпатському територіальному управлінню Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку документи на скасування реєстрації випуску акцій і анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ "Воловецьке акціонерне товариство Агробуд" у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства.

Розпорядженням №11-В від 01 червня 2011 року Закарпатське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відмовило у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.03.2013 року у справі № 2а-0770/2237/11 адміністративний позов ТОВ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" до Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено в повному обсязі, а саме: визнано протиправним та скасовано Розпорядження від № 11-В від 01.06.2011 року; зобов'язано Західне територіальне управління Національної комісії з пінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій Закритого акціонерного товариства "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд". Вказана постанова Закарпатського окружного адміністративного суду не оскаржувалась та набрала законної сили.

Судом встановлено, що державна реєстрація ЗАТ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" скасована вже понад 8 років, а в постановах про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів вказано, що постанови видані "враховуючи достатність даних, що вказують на наявність правопорушення".

В тексті постанов зазначено, що при їх винесенні відповідач керувався Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012р. № 1470.

Розділом III Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій передбачено, що справа про правопорушення може бути порушена тільки в тому разі, якщо є достатні дані, які вказують на наявність правопорушення; справу про правопорушення не може бути порушено, а порушена справа підлягає закриттю у разі внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, щодо якої порушено справу про правопорушення.

Згідно Ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Правила не можуть бути застосовувані до позивача оскільки державна реєстрація акціонерного товариства в зв'язку з перетворенням в товариство з обмеженою скасована вже понад вісім років.

Крім того, позивач в письмовій формі звертався до Західного територіального управлінням НКЦПФР з вимогою закрити справи за №№ 04-3/144/3; 04-3/144/4; 04-3/144/5, 04-3/144/6, відкриті 21.11.2014 р. постановами про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів, які були порушені щодо Воловецького ЗАТ "Агробуд", що підтверджується копією листа від 16.12.2014р. Однак відповідач вказані справи не закрив.

17 грудня 2014 року Західним територіальним управлінням НКЦПФР відбувся розгляд справ, де було визнано позивача правонаступником ЗАТ "Агробуд" в частині порушення законодавства на ринку цінних паперів, а саме неподання річної звітності емітентом за 2013 рік та складено Акти за №№ №№ 1754-ЗХ-1-Е, 1755-ЗХ-1-Е, 1756-ЗХ-1-Е, 1757-ЗХ-1-Е від 17.12.2014р. про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем через неподання регулярної річної інформації емітента цінних паперів за 2013 рік, керуючись Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, навіть не зважаючи на те що позивач не є емітентом цінних паперів.

Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів регулює склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної (квартальної, річної), особливої інформації, інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю, інформації в повідомленні про проведення загальних зборів емітентами цінних паперів та подання її до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, інформації, що міститься в проспекті емісії (інформації про випуск іпотечних сертифікатів цінних паперів та звіті про результати розміщення (звіті про підсумки випуску іпотечних сертифікатів цінних паперів емітентами цінних паперів. Дія цього Положення поширюється на емітентів цінних паперів та на іноземних емітентів - нерезидентів, у тому числі міжнародні фінансові організації, цінні папери яких розміщені та/або допущені до обігу на території України.

Згідно ст.2 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", емітент - юридична особа, тому числі Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, а також держава в особі уповноважених нею органів державної влади чи міжнародна фінансова організація, які від свого імені розміщують емісійні цінні папери та беруть на себе зобов'язання за ними перед їх власниками.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок", емітентом акцій може бути тільки акціонерне товариство.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача Західного територіального управління Національної Комісії цінних паперів та фондового ринку - скасувати Акти за №№ 1754-ЗХ-1-Е, 1755-ЗХ-1-Е, 1756-ЗХ-1-Е, 1757-ЗХ-1-Е від 17 грудня 2014р. (а.с.36, 39,41,43), які були видані щодо ТОВ "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд", то суд константує наступне.

Судом встановлено, що Акти про правопорушення на ринку цінних паперів за №№ 1754-ЗХ-1-Е, 1755-ЗХ-1-Е, 1756-ЗХ-1-Е, 1757-ЗХ-1-Е від 17 грудня 2014р. не породжують юридичних наслідків для підприємств, а відомості викладені в них не відповідають реальним обставинам та суперечать рішенню Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.03.2013 року (а.с.19).

Згідно зі ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини, враховуючи приписи ч.2 ст.71 КАС України, в силу яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову відповідач належними та допустимими доказами не довів у суді правомірність прийнятих ним рішення.

На підставі наведеного, беручи до уваги Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.03.2013 року у справі № 2а-0770/2237/11 суд приходить до переконання про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" до Західного територіального управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати постанови Західного територіального управління Національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку про порушення справ про правопорушення на ринку цінних паперів від 21 листопада 2014 року за № 04-3/144/6; № 04-3/144/3; № 04-3/144/4; № 04-3/144/5.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяП.П. Микуляк