Рішення

від 22.03.2011 по справі 22-ц-796/11

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц-796/11 Головуючий у І інстанції Мельник О.О.

Категорія 44 Доповідач у 2 інстанції Яворський

РІШЕННЯ

Іменем України

16 березня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого судді: Яворського М.А..

суддів Ігнатченко Н.В., Коцюрби О.П.,

при секретарі Джафаровій Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2010 року у справі за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах Державного комітету України із земельних ресурсів та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про визнання недійсними рішення сільради, виданих на їх підставі державних актів та укладених угод,

ВСТАНОВИЛА :

У жовтні 2009 року Бориспільський міжрайонний прокурор в інтересах Державного комітету України із земельних ресурсів та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області звернувся до суду з позовом до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішення сільради, виданих на їх підставі державних актів та укладених угод.

Свої вимоги прокурор мотивував тим, що рішенням Вишеньківської сільської ради № 323-17-ХХІУ від 03.03.2004 р. відповідачам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було затверджено технічну документацію щодо відведення їм у власність земельних ділянок площею 0,25 га, кожна, для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташовані в с.Вишеньки Бориспільського району Київської області. В ході прокурорської перевірки було встановлено, що вищевказане рішення, в частині затвердження технічної документації зазначеним відповідачам, було видане, в порушення норм чинного земельного законодавства України, за відсутності розроблених, у встановленому законом порядку, належно затверджених та погоджених із відповідними органами, проектів землеустрою та за відсутності обов’язкової державної експертизи такої землевпорядної документації, вслід чого є незаконним, і з цих підстав просив визнати його частково недійсним, з моменту винесення. Також просив визнати недійсними, з моменту їх реєстрації, державні акти на право власності на землю, видані на ім’я вищевказаних відповідачів на підставі даного спірного рішення сільради, як такі, що видані з порушенням порядку їх видачі, за відсутності розробленого проекту землеустрою. Крім того, вважав незаконними та такими, що укладені в порушення чинного земельного законодавства, на підставі вказаних актів, договори купівлі-продажу земельних ділянок від 19.05.2004 р. та від 09.06.2004р., за якими відповідачі ОСОБА_3 та ОСОБА_2 відчужили дані земельні ділянки відповідачу ОСОБА_1 та просить визнати їх недійсними з моменту їх вчинення, як такі, що порушують публічний порядок, оскільки спрямовані на незаконне заволодіння майном держави, та є нікчемними. Крім того, просив зобов’язати відповідача ОСОБА_1 повернути у власність сільради вищевказані земельні ділянки, які він набув в право власності на підставі вказаних договорів.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано недійсним рішення Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області № 323-17-ХХІУ від 03.03.2004р. «Про затвердження проекту відводу та технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на землю для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства» в частині передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Визнано недійсним Державний акт серії КВ № 060665 на право приватної власності на землю, площею 0,250 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована в с. Вишеньки Бориспільського району Київської області, на території Вишеньківської сільської Ради Бориспільського району Київської області, виданий 13.04.2004 року Вишеньківською сільською радою на ім’я ОСОБА_3 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди 5 землі за № 3/573, з кадастровим номером земельної ділянки № 3220881301:01:015:0043 з моменту його державної реєстрації.

Визнано недійсним Державний акт серії КВ № 060667 на право приватної власності на землю, площею 0,250 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована в с. Вишеньки Бориспільського району Київської області, на території Вишеньківської сільської Ради Бориспільського району Київської області, виданий 13.04.2004 року Вишеньківськокг сільською радою на ім’я ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 3/572, з кадастровим номером земельної ділянки № 3220881301:01:015:0041, з моменту його державної реєстрації.

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована в с.Вишеньки Бориспільського району Київської області на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, з кадастровим номером 3220881301:01:015:0041, що укладений 19.05.2004 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, що посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_4 та зареєстрований за № 2607 .

Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 0,25 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована в с. Вишеньки Бориспільського району Київської області на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, з кадастровим номером 3220881301:01:015:0043, що укладений 09.06.2004р. між ОСОБА_3, в інтересах якої діяв ОСОБА_5, та ОСОБА_1, що посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_4 та зареєстрований за № 3246 .

Скасовано забезпечення позову у вигляді накладення арешту на земельні ділянки, площею 0,25 га кожна, що розташовані в с. Вишеньки Бориспільського району Київської області на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, з кадастровим номером 3220881301:01:015:0043 та 3220881301:01:015:0041, накладене ухвалою судді Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 09.12.2009р.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду представник відповідача у справі ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати як незаконне та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Свої доводи апелянт мотивував тим, що прокурор, звертаючись до суду із вказаним позовом та, зазначаючи як правову підставу для задоволення його позову, неправомірно послався на нормативні акти, які не діяли на момент прийняття рішення сільською радою в частині передачі у власність земельних ділянок відповідачам ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області № 308-16-ХХІУ від 27.02.2004р. відповідачам ОСОБА_3 та ОСОБА_2А було надано дозвіл на складання проекту приватизації земельних ділянок, площею 0,25 га-Петровській Л.І. та площею, 0,248 га - ОСОБА_2, призначених для будівництва та обслуговування будинку, що розташовані в с. Вишеньки Бориспільського району Київської області.

3 березня 2004 Вишеньківською сільською радою було прийняте рішення № 323-17-ХХІУ від 03.03.2004р. «Про затвердження проекту відводу та технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на землю для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства»відповідно до якого було затверджено проекти відводу земельних ділянок та передано у власність земельні ділянки в тому числі і відповідачам у справі ОСОБА_3 та ОСОБА_2

Вирішуючи вказаний спір, та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції погодився із доводами позивача та виходив із того, що проект відведення земельних ділянок відповідачам ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у встановленому законодавством порядку відповідними органами розроблений не був та з органом по земельних ресурсах, природоохоронним, санітарно-епідеміологічним органами та органом архітектури не погоджувався, а тому і державні акти видані були без відповідних на те правових підстав у зв’язку з чим визнав доведеним позов прокурора.

Колегія суддів погодитися із вказаним висновком суду першої інстанції погодитися не може та вважає його таким, що не відповідає встановленим обставинам справи .

Так, відповідно до ст. 118 ЗК України в редакції станом на час ухвалення рішення Вишеньківською сільською радою рішення № 323-17-ХХІУ від 03.03.2004 року «Про затвердження проекту відводу та технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на землю для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства»було визначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури та подається на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Як вбачається з матеріалів справи Вишеньківська сільська рада з дотриманням процедури визначеної ст. 118 ЗК України розглянула 27 лютого 2004 року заяви ОСОБА_3, ОСОБА_2 та своїм рішенням № 308-16-ХХІУ надала дозвіл на складання проекту відведення земельних ділянок ОСОБА_3 площею 0.25 га по вулиці Зализнівка, ОСОБА_2 площею 0,248 га. по вулиці Гоголя в с. Вишеньки Бориспільського району Київської області. (а.с. 7-8).

03 березня 2004 року Вишеньківська сільська рада своїм рішенням № 323-17-ХХІУ «Про затвердження проекту відводу та технічної документації по виготовленню державних актів на право приватної власності на землю для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства»затвердила проекти відведення земельних ділянок в тому числі і відносно ОСОБА_3, та ОСОБА_2, що вбачається із копії рішенням та заперечення Вишеньківської сільської ради. (а.с. 9-10).

Згідно наданих заперечень представником Вишеньківської сільської ради вбачається, що Вишеньківська сільська рада як розпорядник земель, що розташовані в межах населеного пункту с. Вишеньки, ухвалюючи рішення про затвердження проекту відведення земель перевіряла наявність у відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_2 проектів відведення земель та затверджувала їх. Відсутність проекту землеустрою та висновків експертизи землевпорядної документації вважає законними оскільки на час ухвалення рішення таких вимог чинним законодавством не було передбачено.

Згідно до відповіді Головного управління Держкомзему у Київській області №07-02-6/643 від 13 жовтня 2009 року вбачається, що технічна документація із землеустрою щодо складання документації, що посвідчує право власності на земельні ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_2 зареєстрована і здана в електронну базу даних в ГУ за №4-2054. (а.с. 19).

Відповідно до ст. 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. Відповідно до ст.. 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Таким чином колегія суддів вважає, що порушень процедури набуття права власності на земельні ділянки відповідачами ОСОБА_3, ОСОБА_2 та Вишенківською сільською радою не було допущено.

Крім того, звертаючись до суду із вказаним позовом прокурор його обґрунтовував тим, що позивачі не виготовляли проект землеустрою та не провели обов’язкову державну землевпорядну експертизу. Разом з тим Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації»був прийнятий 17 червня 2004 року та набув чинності лише 15 липня 2004 року тобто після перебігу 5 місяців з дня ухвалення оспорюваного рішення сільської ради. Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок був визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року, тобто через 3 місяці після ухвалення оспорюваного рішення.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що порушень чинного Земельного законодавства при набутті та оформленні права власності на земельні ділянки відповідачами ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не було допущено, а тому вони правомірно у порядку визначеному ст. 657 ЦК України та ст.ст. 131, 132 ЗК України відчужили, а відповідач ОСОБА_1 набув права власності на вказані земельні ділянки. Дані договори як того вимагає чинне законодавством укладені в письмовій формі, нотаріально посвідчення та зареєстровані реєстрі за №3246, 2607.

Оскільки позивачем не надано достатніх та допустимих доказів на підтвердження тих обставин на які він посилався як підстави для визнання рішень сільської ради та договорів купівлі-продажу земельних ділянок недійсними, тому колегія суддів вважає позов не доведеним і таким, що задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 88, 303, 307, 309, 313 - 315 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити .

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 жовтня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову Бориспільського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах Державного комітету України із земельних ресурсів та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 про визнання недійсними рішення сільради, виданих на їх підставі державних актів та укладених угод, відмовити у повному обсягу.

Рішення колегії суддів набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом 20 днів.

Головуючий суддя М.А.Яворський

Судді : Н.В. Ігнатченко

ОСОБА_6