Постанова

від 12.06.2015 по справі 810/1369/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2015 року           810/1369/15

          Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Закритого акціонерного товариства «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» про анулювання спеціального дозволу

ВСТАНОВИВ:

          Державна служба геології та надр України звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Закритого акціонерного товариства «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» (далі – ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» або відповідач) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006 №4013.

          В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» було виявлено ряд порушень вимог законодавства про надра та у зв'язку з цим відповідачем було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006 №4013 та надано відповідачеві строк для усунення порушень.

          Оскільки відповідач не вжив заходів для усунення виявлених порушень, позивач звернувся до суду з вимогами про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

          Представник позивача у судове засідання, яке призначене на 10.06.2015, не з'явився. Разом з цим, матеріали адміністративної справи містять клопотання позивача про розгляд справи за відсутності його повноважного представника.

          Відповідач правом на подання письмових заперечень проти адміністративного позову не скористався, у судове засідання, яке призначене на 10.06.2015, не з'явився.

Щодо способу повідомлення відповідача, місцезнаходженням якого є Автономна Республіка Крим, м. Керч, суд зазначає таке.

У зв'язку з тим, що УДППЗ “Укрпошта” листом від 04.04.2014 № 33-20-603 повідомила адміністративні суди про тимчасове призупинення приймання до пересилання поштових відправлень, адресованих одержувачам населених пунктів Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, Київський окружний адміністративний суд тимчасово призупинив пересилання поштових відправлень, адресованих одержувачам населених пунктів Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

          З метою дотримання приписів Кодексу адміністративного судочинства України суд застосував винятковий спосіб повідомлення відповідача - шляхом розміщення тексту ухвал та повісток в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі “Судова влада України” у розділі оголошень Київського окружного адміністративного суду за адресою http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

          Дані ухвали та повістки містять, у тому числі, інформацію про дату, час та місце розгляду справи, наслідки неявки сторін за викликом суду, про можливість ознайомитись з текстом ухвали у Єдиному державному реєстрі судових рішень за адресою в Інтернеті http://www.reyestr.court.gov.ua або звернувшись за відповідною заявою безпосередньо до канцелярії суду.

          Дослідивши наявні матеріали справи у їх сукупності та враховуючи, що про час, дату та місце розгляду справи сторони були повідомлені своєчасно та належним чином, зважаючи на відсутність підстав для відкладення судового розгляду, передбачених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги положення частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

          Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на таке.

          ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат», ідентифікаційний код 30697351, зареєстроване як юридична особа 30.12.1999.

          Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» спеціальний дозвіл на користування надрами від 12.09.2006 №4013 з метою видобування глини в якості сировини для виробництва цегли керамічної повнотілої марки « 75»-« 100», термін дії 20 років (далі - спеціальний дозвіл) (а.с.9).

          У період з 18.03.2013 по 22.03.2013 посадовими особами Азово-Чорноморського міжрегіонального територіального відділення на підставі наказу від 19.12.2012 №629 та направлення на перевірку від 11.03.2013 №109 проведено перевірку дотримання ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

          За результатами перевірки складений акт від 22.03.2013 №1-01/21/2013-16/п (надалі – Акт перевірки).

          Як вбачається із змісту Акта перевірки, перевіряючими встановлено, що позивачем не виконано припис, який винесено за результатами попередньої перевірки та зобов'язання за угодою про умови користування надрами від 30.05.2006, а саме, не оформлений відвід земельної ділянки в кінцевих межах, не проведена державна екологічна експертиза та державна експертиза промислової безпеки й охорони надр «Робочого проекту», що є невід'ємною частиною Угоди про умови користування надрами від 30.05.2006 та не здійснено вихід на проектну потужність не менше 60000 м3 вапняку на рік, що є порушенням статей 18, 24 Кодексу України про надра та статті 125 Земельного кодексу України.

          Наказом Державної служби геології та надр України від 30 травня 2013 року №280 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006 №4013 та надано строк для усунення порушень – 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення (а.с.34, 35).

          Як вбачається із змісту наявної у матеріалах справи переписки між сторонами, відповідач проти наявності допущених ним правопорушень не заперечував водночас неодноразово просив позивача подовжити строк для їх усунення (листи від 18.06.2013 №153, від 22.08.2013 №212, від 21.01.2014 №31, від 26.02.2014 №59) (а.с.37, 41, 44, 45).

          За результатами розгляду листів позивачем відповідно до наказу від 09.08.2013 №420 продовжено термін для усунення недоліків до 01.09.2013 (а.с.38, 39).

          Наказом Державної служби геології та надр України від 17.01.2014 №07 повторно зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006 №4013 та надано строк для усунення порушень – 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення та наказом від 12.06.2014 №185 продовжено вказаний термін до 15.07.2014 (а.с.41, 42, 46, 47).

           27 серпня 2014 року Азово-Чорноморський міжрегіональний територіальний відділ листом від 27.08.2014 №193 повідомив Державну службу геології та надр України, що станом на 27.08.2014 ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» не надано матеріалів, що підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства (а.с.49).

          16 грудня 2014 року Державною службою геології та надр України направлено позивачеві лист 13741/02/14-14, у якому останньому було запропоновано висловити позицію щодо припинення права користування надрами.          

          ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» відповіді на вказаний лист не надано.

          Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

          В силу положень статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

          Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому, питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

          У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється тільки у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

          Так, відповідно до пункту 23 Порядку           надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі – Порядок), право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.          Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

          Враховуючи, що ЗАТ «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» не усунуті порушення, які були підставою для зупинення дії спеціально дозволу суд дійшов висновку про неналежне використання права користування надрами та наявність підстав для його припинення.

          При вирішенні питання щодо застосування судом норм права та, як наслідок, способу припинення права користування надрами суд враховує правову позицію та висновок Верховного суду України, що викладені у постановах від 10.12.2013, від 19.09.2011, 25.06.2011 (справи №21-450а13, № 21-164а11, №21-36а11, відповідно) та які відповідно до положень статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковим для всіх судів України.

          Так, як зазначив Верховний суд України, незважаючи на наявність у Порядку додаткових підстав для припинення права користування надрами, положеннями останнього не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятися лише у судовому порядку.          

          Таким чином, у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк та за умови незгоди користувача з припиненням права користування надрами таке припинення здійснюється у судовому порядку.

          З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, які наявні у матеріалах справи у їх сукупності, відсутність згоди, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

          Оскільки, спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

          Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 122, 136, 157 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити право Закритого акціонерного товариства «Керченський завод будівельної кераміки «Сармат» на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 12.09.2006 №4013.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                 Панченко Н.Д.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 12 червня 2015 року.