Постанова

від 27.06.2013 по справі 425/2049/13-п

РУБІЖАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2013 3/425/618/13 425/2049/13-п

Рубіжанський міський суд у складі головуючого судді Цецора О.Р., за участю прокурора Татарченка К.В., розглянувши матеріали, що надійшли від відділу по боротьбі з корупцією УБОЗ ГУМВС України в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працює начальник управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради Луганської області, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» , ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Рубіжанського міського суду Луганської області надійшов адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за вчинення корупційного правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» , відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 14 червня 2013 року, встановлено вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення за наступних обставин.

ОСОБА_1, знаходячись на посаді начальника управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради Луганської області, в період часу з 01.07.2011 року до жовтня 2012 року за сумісництвом займався іншою оплачуваною діяльністю в Комунальній установі В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради Луганської області.

Згідно розпорядження № 188-к від 25.03.2003 р. Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду начальника управління охорони здоров'я, як переможця конкурсу з 26.03.2003 р. та присвоєно дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування п'ятої категорії відповідної посади.

Відповідно до посадової інструкції, окрім інших, основною задачею діяльності ОСОБА_1 є здійснення оперативного керівництва та контролю за діяльністю закладів охорони здоров'я комунальної власності, вживання заходів щодо удосконалення їх роботи та ефективного використання бюджетних коштів на їх утримання, організація роботи з фінансування закладів охорони здоров'я, які утримуються за рахунок коштів міського бюджету, контролювання ефективного використання ними фінансових, матеріальних та трудових ресурсів та інші.

Рішенням тридцять першої сесії шостого скликання Рубіжанської міської ради від 28.03.2013 р. № 31/38 В«Про затвердження Положення про управління охорони здоров'я Рубіжанської міської радиВ» передбачено, що управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради створено рішенням сесії другого скликання від 29.04.02 року В«Про структуру і загальну численність апарату міської ради, його виконавчого комітету, управлінь і відділів на 2002 рікВ» . Управління є виконавчим органом міської ради, підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане виконавчому комітету, міському голові та, методологічно, департаменту охорони здоров'я Луганської обласної державної адміністрації. Згідно п. 1.4 цього положення управління охорони здоров'я фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету. Згідно п. 5.1 цього положення управління охорони здоров'я очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади міським головою згідно із законодавством про службу в органах місцевого самоврядування. Начальник у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний міській раді, виконавчому комітету та міському голові.

Листом Рубіжанського МВ ГУМВС України у Луганській області від 03.06.2013р. № 51/5612 надіслано завірені належним чином копії документів згідно яких, встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу (розпорядження) директора КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» ОСОБА_2 № 3А-к від 01.03.2010 р. прийнято на посаду лікаря Комунальної установи В«Міського центру фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради за сумісництвом в розмірі 0.5 ставки та звільнено 19.10.2012 р.

Відповідно до дослідження бухгалтера-спеціаліста від 07.06.2013р. у період часу з 01.07.2011 до 19.10.2012 р. ОСОБА_1 працюючи в КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» отримав плату у розмірі 14 203 грн. 35 коп.

Крім того, згідно до листа УПФУ в м. Рубіжне від 20.05.2013р. №2829/05 за період часу з 01.07.2011 до 19.10.2012 ОСОБА_1 були нараховані відповідні суми заробітку для нарахування пенсії як в КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради (код ЄДРПОУ 26023628), так і в управлінні охорони здоров'я Рубіжанської міської ради (код ЄДРПОУ 26349674).

Відповідно до ст.7 Закону України В«Про засади запобігання та протидії корупціїВ» особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною чи підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно з Наказом МОЗ України від 02.02.2011р. № 49 В«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практикиВ» термін "медична практика" має таке значення - вид господарської діяльності у сфері охорони здоров'я, який провадиться закладами охорони здоров'я та фізичними особами - підприємцями, які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам, з метою надання видів медичної допомоги, визначених законом, та медичного обслуговування.

Відповідно до Наказу МОЗ України від 28.10.2002р. № 385 В«Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'яВ» та листа Головного управління статистики у Луганської області від 21.05.2013 № 13-50/80, а також із витягу державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Комунальна установа В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради не є закладом охорони здоров'я.

На підставі викладеного, діяльність ОСОБА_1 в КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради, відповідно до вказаного діючого законодавства, не є медичною практикою.

Враховуючи викладене, в період з 01.03.2010 р. до 19.10.2012 р. ОСОБА_1, будучи начальником управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради та перебуваючи посадовою особою місцевого самоврядування працював за сумісництвом у Комунальній установі В«Міський центр фізичної культурі та спортуВ» Рубіжанської міської ради.

Таким чином, начальник управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради ОСОБА_1, який згідно пп. В«вВ» , п.1. ст.4 Закону України В«Про засади запобігання і протидії корупціїВ» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, передбачені п.1 ч.1 ст. 7 Закону України В«Про засади запобігання і протидії корупціїВ» . Відповідальність за вказані дії передбачена ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення В«Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльностіВ» .

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» визнав повністю, у скоєному щиро покаявся, надав суду характеристику з місця роботи. Суду пояснив, що дійсно він займаючи посаду начальника управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради, працював за сумісництвом у Комунальній установі В«Міський центр фізичної культурі та спортуВ» Рубіжанської міської ради на посаді лікаря з 01.03.2010 року по 19.10.2012 рік, за більшості випадків він виходив на роботу перед змаганнями провести огляд спортсменів або підписати відповідні документи, при необхідності особисто був присутнім при проведенні змагань з подальшим ризиком травматизму спортсменів. Корупційне правопорушення він скоїв не умисно, бо на момент прийняття його на посаду лікаря у КУ В«Міський центр фізичної культурі та спортуВ» , Закон України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» ще не був прийнятий, а як тільки він дізнався про обмеження щодо сумісництва згідно Закону України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» , звільнився.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» , корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Згідно з пп. В«вВ» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України В«Про засади запобігання та протидії корупціїВ» , суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 7 Закону України В«Про засади запобігання та протидії корупціїВ» , особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 4 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною чи підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою чи іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) передбачена ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що згідно розпорядження № 188-к від 25.03.2003 р. Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду начальника управління охорони здоров'я, як переможця конкурсу з 26.03.2003 року (а.с.24), тобто є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно наказу (розпорядження) директора КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» ОСОБА_2 № 3А-к від 01.03.2010 року, ОСОБА_1 було прийнято на посаду лікаря Комунальної установи В«Міського центру фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради за сумісництвом в розмірі 0.5 ставки та звільнено 19.10.2012 року, що підтверджується копією висновків експертного економічного дослідження № 358з від 16.10.2012 року (а.с.106).

У період часу з 01.07.2011 року до 19.10.2012 року ОСОБА_1, працюючи в КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» , отримав плату у розмірі 14 203 грн. 35 коп., що підтверджується актом дослідженням заробітної плати працівника комунального підприємства В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради від 07.06.2013 року (а.с.8).

Згідно до листа УПФУ в м. Рубіжне від 20.05.2013р. №2829/05, за період часу з 01.07.2011 до 19.10.2012 ОСОБА_1 були нараховані відповідні суми заробітку для нарахування пенсії як в КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради (код ЄДРПОУ 26023628), так і в управлінні охорони здоров'я Рубіжанської міської ради (код ЄДРПОУ 26349674), (а.с.48-52), зазначені обставини також підтверджуються відомостями з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів від 07.06.2013 року (а.с.55,56).

Відповідно до „Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практикиВ» , затверджених Наказом МОЗ України від 02.02.2011року № 49, термін "медична практика" має таке значення - вид господарської діяльності у сфері охорони здоров'я, який провадиться закладами охорони здоров'я та фізичними особами - підприємцями, які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам, з метою надання видів медичної допомоги, визначених законом, та медичного обслуговування.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, видом діяльності Комунальної установи В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради зазначено - функціонування спортивних споруд (а.с.38,39), а не провадження медичної практики.

Відповідно до Наказу МОЗ України від 28.10.2002р. № 385 В«Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'яВ» та листа Головного управління статистики у Луганської області від 21.05.2013 № 13-50/80, Комунальна установа В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради не значиться в переліку закладів, основним видом діяльності яких є діяльність у сфері охорони здоров'я (а.с.58).

Крім того, Комунальна установа В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської, має ліцензію лише на організацію та проведення спортивних занять професіоналів та любителів спорту, діяльність з підготовки спортсменів до змагань різних видів спорту, визнаних в Україні (а.с.71,72).

За таких обставин, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про засади запобігання і протидії корупціїВ» , яка передбачає відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою чи іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту), оскільки робота ОСОБА_1 у КУ В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської на посаді лікаря за сумісництвом на є медичною практикою.

Факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення також підтверджується:

- протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення № 21 від 14.06.2013 року, яким зафіксовано факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 172-4 ч. 1 КУпаП;

- актом дослідженням заробітної плати працівника комунального підприємства В«Міський центр фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради від 07.06.2013 року;

- копією табелю обліку робочого часу Управління охорони здоров'я;

- копією розпорядження № 188-к від 25.03.2003 р. Рубіжанської міської ради;

- копією попередження про спеціальні обмеження від 26.03.2003 року;

- копією положення про Управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради;

- копією посадової інструкції начальника Управління охорони здоров'я Рубіжанської міської ради;

- копією трудової книжки ОСОБА_1;

- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- індивідуальними відомостями про застраховану особу (витягом з форми ОК-5) ПФУ;

- відомостями з Центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України;

- копією листа Головного управління статистики у Луганської області від 21.05.2013 № 13-50/80;

- копією ліцензії В«Міського центру фізичної культури та спортуВ» Рубіжанської міської ради;

- копією штатного розпису КУ „Рубіжанський центр фізичного здоров'я населення „Спорт для всіхВ» ;

- поясненнями ОСОБА_1;

- копією розрахунково-платіжних відомостей КУ „Рубіжанський центр фізичного здоров'я населення „Спорт для всіхВ» ;

- копією висновків експертного економічного дослідження № 385з від 16.10.2012;

- наказом МОЗ України від 28.10.2002 року № 385.

Вивчивши всі матеріали справи, беручи до уваги пояснення ОСОБА_1, враховуючи той факт, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, за місцем роботи характеризується як професійний та ініціативний керівник, за час роботи якого поліпшено матеріально-технічний стан ЦМЛ, СШМД, проведено оптимізацію ліжкового фонду стаціонарних відділень ЦМЛ, сприяє реформуванню охорони здоров'я міста, щиро покаявся у скоєному, всі обставини справи, та у зв'язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, оголосивши йому усне зауваження.

. На підставі викладеного, керуючись ст. 22 284, 285 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП України, оголосивши йому усне зауваження.

Провадження у справі закрити.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Р. Цецора