Постанова

від 26.01.2009 по справі 2-а-10469/08/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕ М УКРАЇНИ

Справа № 2-а-10469/08/1570

«26» січня 2009 року

17год.25хв.

Зала судових засідань №13

Одеський окружний адмініс тративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

При секретарі - Шармонов а В.О.

За участю сторін:

Представника прокуратур и:Кірюшко А.В. - за посвідч енням №872 від 04.10.2006р.

Представника позивача: Терепа С.В. - за дорученням №0 2/29/698 від 29.10.2008р.

Представника відповідача : не з' явився.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовомПе ршого заступника прокурора П риморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Од еського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерн ого товариства «Украгропрод » про стягнення штрафних сан кцій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністр ативна позовна заява Першого заступника прокурора Примор ського району м.Одеси в інтер есах держави в особі Одесько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку , в якій позивач просить суд ст ягнути з ЗАТ «Украгропрод» з аборгованість по сплаті штра фних санкцій у розмірі 1700грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на наявність у ЗАТ «Украгропр од» заборгованості по спла ті штрафних санкцій, яка вини кла на підставі Постанови пр о накладення санкцій за пору шення законодавства на ринку цінних паперів №195-ОД від 09.06.2008р. , а саме за ухилення від викона ння розпорядження про усунен ня порушень законодавства пр о цінні папери №222-ОД від 15.11.2007р.

Ухвалою Одеського окружно го адміністративного суду ві д 08.10.2007р. було відкрито провадже ння у справі та запропонован о відповідачу у строк до 22.10.2007р. подати до суду письмові запе речення на позов та докази, як і спростовують заявлені позо вні вимоги.

Ухвалою від 22.10.2007р. у справі за кінчено підготовче провадже ння та призначено справу до с удового розгляду в засіданні суду на 14.11.2008р.

Відповідач у судові засіда ння 14.11.2008р. та 26.01.2009р. не з' явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засіда ння повідомлений належним чи ном, заперечення на позов не н адав, у зв'язку з чим справу ро зглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч .6 ст.71 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані учасника ми судового процесу докази в їх сукупності, проаналізува вши положення чинного законо давства, заслухавши поясненн я представників прокуратури та позивача, суд дійшов висно вку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного .

Розпорядженням Одеського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку пр о усунення порушень законода вства про цінні папери №222-ОД в ід 15.11.2007р. ЗАТ «Украгропрод»бул о зобов'язане в термін до 30.01.2008р оку привести діяльність това риства у відповідність з вим огами Положення про вимоги д о сертифікатів цінних папері в, випущених у документарній формі, затвердженого Рішенн ям ДКЦПФР №95 від 31.07.1998 року (зі зм інами), та видати акціонерам т овариства акції нового зразк а, а також протягом 10 днів проі нформувати Одеське територі альне управління ДКЦПФР про виконання цього пункту розпо рядження.

Однак, ЗАТ «Украгропрод» від виконання зазначеного р озпорядження ухилилось, у зв ' язку з чим Одеським терито ріальним управлінням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено Постанову про порушення спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів №198-ОД від 15. 05.2008р., що була надіслана на адре су ЗАТ «Украгропрод» та одер жана ним 21.05.2008р.

27.05.2008р. був складений Акт про п равопорушення на ринку цінни х паперів №198-ОД, яким встановл ено факт ухилення ЗАТ «Украг ропрод» від виконання розпор ядження про усунення поруш ень законодавства про цінні папери №222-ОД від 15.11.2007р.

Постановою Одеського тери торіального управління Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку №207-ОД ві д 27.05.2008р., направленою на адресу ЗАТ «Украгропрод» 29.05.2008р. та от риманою ним 06.06.2008р., був признач ений розгляд справи про прав опорушення на ринку цінних п аперів на 09.06.2008р. та повідомлено відповідача про розгляд спр ави у присутності керівника або представника юридичної о соби, яка притягується до від повідальності.

09.06.2008р.Одеським територіал ьним управлінням Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку за результатам и розгляду справи прийнято П останову про накладення санк цій за правопорушення на рин ку цінних паперів №195-ОД, якою до ЗАТ «Украгропрод» було за стосованофінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 100 н еоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що станови ть 1700грн., за ухилення від викон ання розпорядження про усуне ння порушень законодавства п ро цінні папери №222-ОД від 15.11.2007р. , також зобов' язано ЗАТ «У крагропрод» перерахувати су му штрафних санкцій до Держа вного бюджету України.

Вказану постанову №195-ОД від 09.06.2008р. відповідачем отримано 2 1.06.2008р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія повід омлення про вручення поштово го відправлення.

Однак, станом на 07.10.2008р. ЗАТ « Украгропрод» суму штрафни х санкцій у розмірі 1700грн. не сплатило, Постанову про на кладення санкцій за правопор ушення на ринку цінних папер ів №195-ОД від 09.06.2008р. не оскарж ило, доказів зворотного суду не надано.

Таким чином, на момент зверн ення першого заступника прок урора Приморського району м. Одеси до адміністративного с уду з позовом та на момент при йняття судового рішення Пост анова №195-ОД від 09.06.2008р. є чинною і підлягає виконанню як акт ін дивідуальної дії, що є обов' язковим для виконання особою , по відношенню до якої він був прийнятий.

Відповідно до ст.1 Закону У країни "Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (з і змінами та доповненнями) державне регулювання ринку ц інних паперів - здійснення державою комплексних заході в щодо упорядкування, контро лю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних т а запобігання зловживання м і порушенням у цій сфері.

Згідно з п.15 ч.2 ст.7 вказаного З акону основними завданнями Д ержавної комісії з цінних п аперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'яз кового розкриття інформації емітентами та особами, які зд ійснюють професійну діяльні сть на ринку цінних паперів, з абезпечує створення інформа ційної бази даних про рино к цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.10 ст.8 цього З акону до повноважень Державн ої комісії з цінних паперів та фондового ринку віднесен о надсилання емітентам, особ ам, які здійснюють професійн у діяльність на ринку цін них паперів, фондовим бірж ам та саморегулівним орган ізаціям обов'язкові для вико нання розпорядження про усун ення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документ ів відповідно до чинного за конодавства.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.11 З акону України "Про державне р егулювання ринку цінних папе рів в Україні" ( в редакції чин ній до внесення змін згідно з Законом №801-17 від 25.12.2008р.) Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку накладає на ю ридичних осіб штрафи за ухил ення від виконання або н есвоєчасне виконання розпо ряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних папері в - у розмірі до 500 неоподаткову ваних мінімумів доходів гром адян.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.11 цього Закон у рішення Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про накладення штраф у може бути оскаржено в суді. Ш трафи, накладені Державною к омісією з цінних паперів т а фондового ринку, стягуютьс я у судовому порядку.

Штраф, як адміністративно-г осподарська санкція, визнача ється ст.241 Господарського Код ексу України: адміністративн о-господарський штраф - це гро шова сума, що сплачується суб 'єктом господарювання до від повідного бюджету у разі пор ушення ним встановлених прав ил здійснення господарської діяльності.

Перелік порушень, за які з с уб'єкта господарювання стягу ється штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють подат кові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Ос обливістю такого штрафу є те , що він стягується до державн ого бюджету України, про що св ідчить і п. 2 резолютивної част ини у Постанови №195-ОД від 09.06.2008р. Адміністративно-господарсь кі санкції згідно з ч.1 ст.238 ГК У країни і, зокрема, штраф як їх різновид згідно ст. 241 ГК Украї ни, застосовуються за поруше ння правил здійснення господ арської діяльності і є публі чно-правовими, конфіскаційни ми санкціями.

За своєю правовою природою рішення вповноважених орган ів державної влади про стягн ення таких штрафів є актами і ндивідуальної дії, які пород жують певні обов'язки у суб'єк та , якому вони адресовані, і м ають обов'язковий характер. Т аким актом є і Постанова Одес ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку №195-ОД від 09.06.2008р. про накладе ння санкцій за правопорушенн я на ринку цінних паперів від носно ЗАТ «Украгропрод» , відтак, ця Постанова підляга є \ виконанню відповідачем, як що вона у встановленому зако ном порядку не визнана недій сною або не скасована та не ви знана нечинною в позовному п ровадженні згідно ст. ст. 104, п. 1 ч .3 ст.105 КАС України.

Відповідачем не надано док азів оскарження постанови №1 95-ОД від 09.06.2008р., в порядку передб аченому ст.11 Закону України "Про державне регулювання ри нку цінних паперів в Україні ", або в порядку, встановленому положеннями розділу XV Правил розгляду справ про порушенн я вимог законодавства на рин ку цінних паперів та застосу вання санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007р. №2272, з ареєстрованого в Міністерст ві юстиції України 12 лютого 2008р . за №120/14811 (надалі - Правила).

Пунктом 2 розділу XVIII Правил в становлено, що юридична особ а має сплатити штраф на викон ання постанови про накладенн я санкцій не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним по станови. В матеріалах справи наявні докази отримання ЗАТ «Украгропрод» постанови № 195-ОД від 09.06.2008р. 21.06.2008р., проте доказ и перерахування коштів у сум і 1700грн. до Державного бюджету України відповідачем не над ані, що тягне наслідки у вигля ді стягнення цього штрафу у с удовому порядку (ст.11 Закону, п .5 розділу XVIII Правил).

Приймаючи до уваги вищевик ладене, сума заборгованості по сплаті штрафних санкцій за ухилення від виконання ро зпорядження про усунення пор ушень законодавства про цінн і папери на підставі постано ви №195-ОД від 09.06.2008р. підлягає стя гненню за рішенням суду.

Беручи до уваги наведене та оцінюючи наявні у справі док ази в сукупності, суд вважає, щ о позовні вимоги Першого за ступника прокурора Приморсь кого району м.Одеси в інтерес ах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку ці лком обґрунтовані, докумен тально підтверджені, відпові дають чинному законодавству , отже підлягають задоволенн ю повністю зі стягненням з Закритого акціонерного това риства «Украгропрод» суми шт рафних санкцій у розмірі 1700г рн. до Державного бюджету Укр аїни.

Керуючись ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Першого заступника прокур ора Приморського району м.Од еси в інтересах держави в осо бі Одеського територіальног о управління Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку до Закритого акціо нерного товариства «Украгро прод» про стягнення штрафних санкцій задовольнити.

2. Стягнути з Закритого акц іонерного товариства «Украг ропрод» (65031, м.Одеса, вул.Груш евського, 41, Код ЄДРПОУ 22463769; р/р 2600 530013980 в АКБ «Інвестбанк», м.Одеса , МФВ 328210) на користь Одеськог о територіального управлінн я Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (р/р31112106700007, МФВ 828011, код ЄДРПОУ 23214732 в ГУДК в Одеській області) су му штрафних санкцій у розмір і 1700 (одна тисяча сімсот)грн.

Виконавчий лист видати піс ля набрання постановою закон ної сили у разі надходження з аяви особи, на користь якої ух валено судове рішення.

Постанова може бути оскарж ена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження поста нови суду першої інстанції п ротягом десяти днів з дня її п роголошення, а в разі складен ня постанови у повному обсяз і відповідно до статті 160 КАС У країни - з дня складення в пов ному обсязі. Апеляційна скар га на постанову суду першої і нстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення. Апеляційна скарга може бути подана без попередньог о подання заяви про апеляцій не оскарження, якщо скарга по дається у строк, встановлени й для подання заяви про апеля ційне оскарження.

Постанова набирає зако нної сили після закінчення с троку подання заяви про

ап еляційне оскарження, якщо та ку заяву не було подано. Якщо б уло подано заяву про

апеля ційне оскарження, але апеляц ійна скарга не була подана у с трок, встановлений Кодексом адміністративного судочинс тва України, постанова суду н абирає законної сили після з акінчення цього строку. У раз і подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи.

Повний текст постанови скл адено та підписано «28» січня 2 009р.

Суддя Аракелян М.М.