Постанова

від 26.06.2015 по справі 712/4481/15-а

СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Справа № 712/4481/15-а

Провадження № 2а/712/237/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_2» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_3 17. 04. 2015 року звернувся до суду з позовом доДепартаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Чркаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що на підставі свідоцтва від 23.06.2011року та рішення суду від 04.07.2011 року позивачу ОСОБА_1 належать нежитлові будівлі цеха по виробництву рибної продукції, загальною площею 715,6 кв.м, що знаходяться за адресою: м.Черкаси, вул.Хоменко, 19.

Земельна ділянка під зазначеними будівлями площею 0,4826 була надана з 25.10.1999р. у постійне користуванні попередньому власнику зазначених будівель ТОВ Спільне товариство «Торговий дім «Супой», на підставі державного акту на право постійного користування.

Після оформлення права власності, позивач звернувся до Черкаської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл.0,4185 га в оренду під нежитлові приміщення адмінбудівлі по вул. Хоменка, 19 та отримав дозвіл за рішенням Черкаської міської ради №2-653 від 09.12.2004р. Водночас, згідно довідки №708-3 від 11.02.2014р. на зазначену земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із реалізацією генерального плану міста Черкаси, затверджене рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011р. №3-505, а саме: передбачене розміщення громадських центрів та закладів, зелених насаджень загального користування та реструктуризації промислових та комунальних підприємств під житлову забудову.

Листом від 30.03.2015 року вих. № 992-2 Департаментом архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради було відмовлено позивачу у актуалізації земельної ділянки, оскільки за генеральним планом міста Черкас земельна ділянка по вул. Хоменка, 19 належить до частини території громадських закладів (52%) та реструктурізації промислових та комунальних підприємств під житлову забудову (48%).

Вважає, що дії відповідача є незаконними та протиправними, оскільки згадана земельна ділянка за цільовим призначенням - землі промисловості, тож при затвердженні генерального плану міста не були враховані дані державного земельного кадастру та інтереси приватних власників, як цього вимагає ст.16, ч.2 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати виконавчий комітет Черкаської міської ради, Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради у розумний строк організувати розроблення і внесення змін до генерального плану міста Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: м.Черкаси, вул.Хоменка, 19 пл.0,4185 га з території громадських закладів та реструктуризації промислових та комунальних підприємств під житлову забудову на територію земель промисловості.

Ухвалою суду до розгляду справи у якості третьої особи по справі залучено Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_2».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідачів - Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради ОСОБА_4 заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у позові. Пояснив, що користування земельною ділянкою можливе з урахуванням встановлених містобудівних обмежень, відповідно до генерального плану міста та містобудівної документації.

Представник третьої особи - Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_2» в судове засідання не з`явився, скерував до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності. В поясненнях зазначив, ща на час затвердження генерального плану в 2011 році був чинний Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.1 ст.17 якого передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обгрунтувння довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Як попереднім генеральним планом міста Черкаси (1980 року), так і чинним генеральним планом (2009) територія, на якій знаходиться зазначена земельна ділянка, на розрахунковий термін (20 років) призначалась для розміщення виробничих та комунальних об`єктів. Чинним генеральним планом на містобудівний прогноз передбачалась реструктуризація вказаної території з можливостю розміщення на ній на перспективу житлової та громадьської забудови. При цьому, генеральним планом не встановлюються містобудівні обмеження користування ділянками, а лише функціональний розподіл. При ухваленні рішення по справі просять врахувати надані пояснення.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідачів вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тощо.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі рішення виконкому від 16.03.1999р. №188 товариству з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство «Торговий дім «Супой» було надана в постійне користування земельна ділянка по вул.Хоменко,19 в місті Черкаси вплощею 0,1471 га під розміщення цеху по виробництву рибної продукції. Державний акт на право постійного користування зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 25.10.1999р за №250.

31.12.1998року затверджений акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації, яким завершена реконструкція першої черги існуючих приміщень під цех рибної гастрономії по вул.Хоменка, 19 в місті Черкаси (I черга). Відповідно до акту державної технічної комісії від 12 жовтня 2000 р. закінчений будівництвом об'єкт введений в експлуатацію. Замовник будівництва - ТОВ Спільне підприємство «Торговий дім «Супой» (код ЄДРПОУ 24351796).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ «Торговий дім «Супой» було припинене у зв'язку із визнанням банкрутом 25.01.2011р. (код ЄДРПОУ 24351796).

Позивач ОСОБА_1 набув право власності на комплекс будівель рибопереробного цеху по вул.Хоменка, 19 в місті Черкаси, що підтверджене свідоцтвом про право власності від 23.06.2011р., витягом про державну реєстрацію прав КП «ЧООБТІ» №30404925 від 23.06.2011 р., рішення Соснівського районного суду м.Черкаси від 04.07.2011р., витягом про державну реєстрацію прав КП «ЧООБТІ» №30683762 від 20.07.2011р.

Відповідно до ч.1,2 ст.120 Земельного кодексу України: у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Тобто до нового власника будівель перейшло право користування земельною ділянкою на тих самих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього користувача.

Рішенням Черкаської міської ради від 09.12.2014 р. №2-653 позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Хоменка, 19 в м.Черкаси орієнтовно площею 0, 4185 га в оренду.

Згідно зазначеного рішення Черкаської міської ради від 09.12.2014 р. №2-653 та довідки управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 11.03.2014р. №708-3 на вказану земельну ділянку, на якій розміщений комплекс будівель та споруд, наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов'язані з реалізацією генерального плану міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011р. №3-505 : передбачене розміщення громадських центрів та закладів, зелених насаджень загального користування та реструктуризація промислових та комунальних підприємств під житлову забудову.

30. 03. 2015 р. у відповідь на заяву з проханням провести актуалізацію земельної ділянки по вул.Хоменка,19 в м.Черкаси, позивач отримав відмову Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради, оскільки така актуалізація не погоджується з діючою містобудівною документацією міста Черкаси.

Проте, з такими діями відповідача погодитися не можна, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

За даними Головного управління Дерземкомагенства у Черкаській області Управління держземкомагенства у Черкаській області земельна ділянка пл. 0,4826 га належить до забудованих земель промисловості та обліковується за попереднім землекористувачем - ТОВ «Торговий дім «Супой», обмеження (обтяження) та сервітути відсутні (довідка з державної статистичної звітності від 22.01.2015р. №293/01-16).

Тобто, при розробці та затвердженні генерального плану повинні бути враховані: цільове призначення земельної ділянки, наявність забудови - цехів по виробництву рибної продукції, приватні інтереси власника зазначених приміщень.

Згідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Оновлення містобудівної документації передбачає: 1) актуалізацію картографо-геодезичної основи; 2) перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; 3) приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Суд вважає обґрунтованими доводи представника позивача про те, що внаслідок затвердження генерального плану міста Черкаси в 2011 році без урахування даних земельного кадастру в частині даних про земельну ділянку по вул.Хоменка,19 в м.Черкаси, яка попередньому користувачу ТОВ Спільне підприємство «Торговий дім «Супой» була надана рішенням виконкому Черкаської міської ради від 16.03.1999р. №188 для розміщення цеху по виробництву рибної продукції, чим порушені права та законні інтереси позивача як теперішнього користувача зазначеної земельної ділянки та власника майна, яке збудоване на цій земельній ділянці, тому позов підлягає до задоволення в частині зобов'язання відповідача - Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки по вул.Хоменко, 19 в м.Черкаси, з території громадських центрів та закладів, зелених насаджень загального користування та реструктуризації промислових та комунальних підприємств під житлову забудову на територію земель промисловості.

В іншій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення, оскільки суд не вправі перебирати на себе повноваження та функції органу місцевого самоврядування, підміняти відповідний орган, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються. Відповідно до процесуального закону суд дає правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи та приймає рішення про зобов'язання вчинити певні дії для поновлення прав позивача, не надаючи вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, зокрема щодо внесення змін до генерального плану міста Черкаси в визначений термін.

Керуючись ст.ст. 2, 9,11,17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, ст.120 Земельного кодексу України, ст.1,2,3,4,16,17 Закону "Про регулювання містобудівної діяльності" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа: Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_2» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Департаменту архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради в частині відмови внести земельну ділянку, за адресою: м. Черкаси, вул. Хоменка, 19, площею 0,4185 га до переліку об'єктів, які потребують зміни функціонального призначення земельної ділянки, для здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси - протиправними.

Зобов'язати Департамент архітектури містобудування та інспектування Черкаської міської ради :

- розглянути питання актуалізації генерального плану м.Черкаси в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки за адресою: по вул. Хоменка, 19 в місті Черкаси, площею 0,4185 га з території громадських центрів та закладів,зелених насаджень загального користування та реструктуризації промислових та комунальних підприємств під житлову забудову на територію земель промисловості.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян