Постанова

від 19.05.2015 по справі 814/3145/13-а

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

19 травня 2015 року Справа № 814/3145/13-а

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Малих О.В. , за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В.,

позивачів:

ОСОБА_1, не з'явилась,

ОСОБА_2, паспорт ЕО 976294від 22.11.01р.,

ОСОБА_3, НОМЕР_1 від 15.09.97р.;

ОСОБА_4 - не з'явився,

ОСОБА_5 - не з'явився,

ОСОБА_6, НОМЕР_2 від 28.11.96р.;

ОСОБА_7 - не з'явилась,

представника відповідача 1: не з'явився,

представника відповідача 2: не з'явився,

представника третьої особи 1: ОСОБА_8,

представника третьої особи 2: ОСОБА_9,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за

адміністративним позовом: 1. ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 5400)

2. ОСОБА_10 (АДРЕСА_2, 54000)

3. ОСОБА_11 (АДРЕСА_3, 54020)

4. ОСОБА_6 (АДРЕСА_4, 54003)

5. ОСОБА_3 (АДРЕСА_5, 54000)

6. ОСОБА_7 (АДРЕСА_6, 54003)

7. ОСОБА_5 (АДРЕСА_7, 54058)

8. ОСОБА_4 (АДРЕСА_8, 54038)

до відповідачів: 1. Державний реєстратор Миколаївської районної державної адміністрації в Миколаївській області (вул. Одеське шосе, 18-А, м. Миколаїв, 54036)

2. Реєстраційної служби Миколаївського районного управління юстиції у Миколаївській області (вул. Очаківська, 142, м. Миколаїв, 54036)

треті особи: 1. Громадська організація садівниче товариство «Урожай» (вул. Степна, 1-в, с. Кир'яківка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57125, код ЄДРПОУ 36794080)

2. Громадська організація садівниче товариство «Урожай» (вул. Комсомольська, 54, с. Кир'яківка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57125, код ЄДРПОУ 22441259)

про: визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулися до суду з позовом до Державного реєстратора Миколаївської районної державної адміністрації в Миколаївській області та Реєстраційної служби Миколаївського районного управління юстиції у Миколаївській області (далі - відповідачі), за участю третіх осіб: Громадської організації садівниче товариство «Урожай», код ЄДРПОУ 36794080 (далі - третя особа 1), та громадської організації садівничого товариства «Урожай», код ЄДРПОУ 22441259 (далі - третя особа 2) про визнання неправомірними дій відповідача, Державного реєстратора Миколаївської районної державної адміністрації в Миколаївській області, в поновленні в Єдиному державному реєстрі даних щодо реєстрації юридичної особи Громадської організації садівниче товариство «Урожай» із ідентифікаційним кодом 22441259.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначають, що дія державного реєстратора не відповідає вимогам закону, так як не було підстав для поновлення реєстрації; на думку відповідачів громадська організація садівниче товариство «Урожай», код ЄДРПОУ 22441259 раніше вже була припинена і на думку позивачів державний реєстратор був зобов'язаний відмовити у проведенні реєстрації юридичної особи у зв'язку з тим, що вже існує інша юридична особа з тотожною назвою за іншим кодом.

Відповідачі надали заперечення проти позову, в яких зазначили, що діяли у відповідності до вимог законодавства.

Представник третьої особи, Громадської організації садівниче товариство «Урожай», код ЄДРПОУ 36794080, позовні вимоги позивачів підтримав в повному обсязі.

Представник третьої особи, Громадської організації садівниче товариство «Урожай», код ЄДРПОУ 22441259, проти позову заперечував, зазначивши що реєстратор діяв правомірно та у відповідності до законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд встановив наступне.

Громадська організація садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) було засноване в 1987 році.

25 березня 1996 року розпорядженням №51 Миколаївської райдержадміністрації було зареєстровано Садівниче товариство «Урожай», яке 27 січня 1999 року прийняло новий Статут, який діє до цього часу.

5 травня 2000 року Миколаївське районне управління юстиції включило СТ «Урожай» до Реєстру громадських об'єднань громадян, який ведеться районним управлінням юстиції і видало Свідоцтво про реєстрацію №3.

У 2006 році в зв'язку із введенням в дію Законів України «Про кооперацію» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» органами виконавчої влади країни було розпочато проведення перереєстрації садівничих товариств із «громадських організацій» в «обслуговуючі кооперативи». При цьому ніякої згоди самих садоводів чи органів управління садовими товариствами державні реєстратори не потребували.

11 жовтня 2006 року державний реєстратор Миколаївського району перереєстрував СТ «Урожай» із організаційно-правової форми «Громадська організація» в «Обслуговуючий кооператив» та вніс відповідний запис до ЄДР України.

Рішенням від 30 вересня 2009 року Миколаївський окружний адміністративний суд визнав дії державного реєстратора Миколаївського району в частині включення в Державний реєстр Обслуговуючого кооперативу СТ «Урожай» - неправомірними та припинив юридичну особу «Обслуговуючий кооператив СТ «Урожай». Відповідно до зазначенного рішення припинення та виключення із ЄДР відбулося Обслуговуючого кооперативу СТ «Урожай.

Після припинення «Обслуговуючого кооперативу», з урахуванням відповідної законодавчої бази, голова ліквідаційної комісії ОСОБА_12 звернулася до голови тимчасової міжвідомчої комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців в Миколаївській області із заявою про допущені грубі порушення законодавства України державними реєстраторами Миколаївського району, а 12.12.2012 року до державного реєстратора Миколаївської районної державної адміністрації звернулась громадянка ОСОБА_12 з реєстраційною карткою форми № 16 про включення відомостей до єдиного державного реєстру Громадської організацію садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259).

13.12.2012 року державним реєстратором Миколаївської райдержадміністрації було включено до Єдиного державного реєстру Громадську організацію садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259).

Включення до Єдиного державного реєстру Громадську організацію Садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) відбулося на підставі заяви громадянки ОСОБА_12 з реєстраційною карткою форми № 16 та рішення тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до пунктів 3,7,8 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання» усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи), які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб - підприємців.

Уповноважені органи протягом місяця з дня отримання від спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, проводять звірення даних реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), що ведуться ними, з даними Єдиного державного реєстру. За результатами звірення уповноважені органи подають спеціально уповноваженому органу з питань державної реєстрації відомості з відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо) про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру.

За результатами проведеного звірення уповноважені органи оприлюднюють у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та/або на відомчих веб-сайтах відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру.

Після закінчення передбаченого для включення відомостей до Єдиного державного реєстру строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, уповноважені органи у місячний строк проводять остаточне звірення даних відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про яких до строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, не включені до Єдиного державного реєстру.

За результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, включаються до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, вважаються недійсними.

На виконання вказаних вимог Закону, Міністерством юстиції України видано наказ № 575/5 від 12.04.2012р. «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» .

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 575/5 «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», наказом Головного управління юстиції у Миколаївській області від 03.05.2012 № 221/02.1-а створено Тимчасову міжвідомчу спеціальну комісію з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру.

Завданням Комісії є проведення інвентаризації невключених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців суб'єктів та передача узагальненої інформації про невключених суб'єктів виконавчим комітетам міських рад міст обласного значення, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій за місцезнаходженням юридичних осіб та за місцем проживання фізичних осіб - підприємців для подальшого включення їх державними реєстраторами до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Реєстраційна служба Головного управління юстиції у Миколаївській області листом №02.1-18/4-2788 зверталась до Державної реєстраційної служби України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) з проханням надати роз'яснення чи підлягає поновленню у Єдиному державному реєстрі запис про наявність громадської організації садівниче товариство «Урожай» із кодом ЄДРПОУ 22441259.

30.10.2012 року отримано відповідь з Укрдержреєстру за № 2923/14-12-7-7, де зазначено, що Укрдержреєстр вважає за можливе внести відомості про юридичну особу із кодом 22441259 до узагальненої інформації про невключених юридичних осіб, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, відомості про яких на дату завершення пронесу включення до Єдиного державного реєстру.

09.11.2012 року відбулось засідання Комісії і встановлено, що Громадська організація Садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) станом на 09.11.2012 року не була включена до Єдиного державного реєстру. Дана організація знаходиться на обліку в органах статистики, управління Пенсійного фонду України та податкової служби.

09.11.2012 року відбулось засідання Тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 01 липня 2004 року, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру було встановлено, що Громадська організація садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) була зареєстрована до 01.07.2004 року, а організаційно - правову форму на обслуговуючий кооператив було змінено у 2006 році, то з огляду на скасування державним реєстратором включення в Єдиний державний реєстр Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство «Урожай», запис про Громадську організацію садівниче товариство «Урожай» існував ще до 2004 року і не був внесений до Єдиного державного реєстру. Дана організація знаходилась на обліку в органах статистики, управління Пенсійного фонду України та податковій службі.

Відповідно до п. 5 Наказу державних реєстраторів зобов'язано забезпечити включення до ЄДРПОУ відомостей про невключених суб'єктів на підставі аналітичної інформації отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб.

13.12.2012 року державним реєстратором Миколаївської райдержадміністрації було включено до Єдиного державного реєстру Громадську організацію садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон), у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до пунктів 4, 6, 9 статті 19 Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу,які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Державним реєстратором провадилось внесення змін про юридичну особу на підставі ст. 19 Закону, пов'язане з поновленням даних про юридичну особу в державному реєстрі як такої, яка зареєстрована до 01.07.2004 року (до створення і реєстрації в ЄДРПОУ позивача) і відомості про яку не були включені до державного реєстру.

Документи, подані для включення змін про юридичну особу відповідали вимогам Закону і в державного реєстратора були відсутні підстави, передбачені ст. 19 Закону для залишення документів без розгляду.

Державна реєстрація Громадської організації садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) в порядку ст. 27 Закону не провадилась.

Стаття 27 Закону, в якої йдеться про підстави відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, знаходиться у розділі «Реєстрація юридичної особи». А тому підстави для відмови в проведенні державної реєстрацій, передбачені цією статтею, стосуються новостворених юридичних осіб. Зокрема і така підстава як наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися.

Таким чином, державний реєстратор здійснив включення юридичної особи до Єдиного державного реєстру відбулось в межах чинного законодавства на підставі рішення Комісії і поданої заявником реєстраційної картки.

Суд вважає, що державний реєстратор діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки в даному випадку він зобов'язаний був керуватись вимогами статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України № 2390, наказом Міністерства юстиції України № 575/5. Отже, відсутні підстави для визнання його дій неправомірними.

Крім того суд зазначає, що дії державного реєстратора щодо включено 13.12.2012 року до Єдиного державного реєстру Громадської організації садівниче товариство «Урожай» (код ЄДРПОУ 22441259) вже були предметом розгляду в адміністративні справі № 814/738/13а за адміністративним позовом Громадської організації садівниче товариство «Урожай», код ЄДРПОУ 36794080.

Як встановлено рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.05.2013 року, яке у відповідності до ст. 124 Конституції України є обов'язковим для виконання на всій території України, оскільки вступило в законну силу, дії державного реєстратора щодо включення 13.12.2012 року до Єдиного державного реєстру Громадської організації Садівниче товариство «Урожай» (код 22441259) відбулися в рамках чинного законодавства.

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд зазначає, що інші доводи позивачів судом до уваги не приймаються як такі, що не стосуються предмету позову.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя О.В. Малих

Постанова оформлена у відповідності до ст. 163 КАС України

та підписана суддею 25 травня 2015 року.