Постанова

від 07.09.2009 по справі 2а-1171/09/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

07.09.09 Справа №2а-1171/09/2770

Окружний адміністрат ивний суд міста Севастополя в складі:

Судді Майсак О.І .,

при секретарі: Слонімець Т .І,

за участю представникі в позивача Філонова О.О. (дов. Б /Н від 17 квітня 2007 р.), Кузова Є.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом Сп оживчого кооперативу «Підпр иємці ринку «Фіолентівський »до Головного управління зем ельних ресурсів у м. Севастоп олі про визнання дій відпові дача протиправними та зобов' язання його вчинити певні ді ї,

в с т а н о в и в:

Споживчий кооператив «Підприємці ринку «Фіоленті вський» звернувся до Окружно го адміністративного суду м. Севастополя із адміністрати вним позовом до Головного уп равління земельних ресурсів у м. Севастополі про визнання дій відповідача протиправни ми та зобов' язання його вчи нити певні дії. Вказує, що 09.06.2009 р оку на адресу позивача відпо відачем надано виписку № 673/1 з технічної документації з но рмативної грошової оцінки зе мельної ділянки. При визначе ні грошової оцінки відповіда чем було застосовано коефіці єнт функціонального викорис тання 2,50.

Позивач вважає, що згаданий коефіцієнт функціонального використання земельної діля нки відповідачем було визнач ено з порушенням вимог чинно го законодавства та просить зобов' язати останнього вид ати новий витяг із технічної документації по нормативній оцінці цієї земельної ділян ки із застосуванням коефіціє нта функціонального викорис тання 0,7 та здійснити перераху нок нормативної грошової оці нки.

Ухвалою від 21 липня 2009 року в ідкрито провадження у адміні стративній справі, призначен о попереднє судове засідання на 05 серпня 2009 року.

Ухвалою суду від 05 серпня 2009 р оку підготовче провадження б уло закінчене та справу приз начено до судового розгляду.

У судовому засіданні пред ставник позивача підтримав п озовні вимоги, вважає їх обґр унтованими та просить позов задовольнити. Вказує, що 09.06.2009 р оку на адресу позивача відпо відачем надано виписку № 673/1 з технічної документації з но рмативної грошової оцінки зе мельної ділянки. При визначе ні грошової оцінки відповіда чем було застосовано коефіці єнт функціонального викорис тання 2,50. Вважає, що відповідач ем в порушення Наказу Держав ного комітету України по зем ельних ресурсах № 18/15/21/11 від 27.01.2006 р оку, яким затверджено Порядо к нормативної грошової держа вної статистичної звітності оцінки земель сільськогосп одарського призначення та на селених пунктів (далі - Поря док), та Інструкції з заповнен ня державної статистичної зв ітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем,6а-зем,6б-з ем,2-зем), затвердженої Наказом Держкомстату України від 05.11.98 р. № 377, було невірно визначено коефіцієнт функціонального використання земельної діля нки. Відповідачем визначено , що діяльність з будівництва та обслуговування речового ринка, відповідно до класифі кації видів економічної діял ьності (КВЕД) відноситься до с екції G, що відповідає коефіці єнту функціонального викори стання землі Кф= 2,5 (для земель к омерційного використання). Н а думку позивача , згідно вказ аних нормативно-правових акт ів, землі які передаються в ко ристування підприємцям та ор ганізаціям з кодом КВЕД 091, від носяться до земель громадськ ого призначення, та до них зас тосовується коефіцієнт вико ристання 0,7.Просить визнати ді ї відповідача щодо застосува ння у витягу технічної докум ентації № 673/1 від 09.06.2008 року по нор мативній грошовій оцінці зем ельної ділянки площею 28500 кв.м., розташованій в місті Севаст ополі по Фіолентовському шос е., 6 для будівництва та обслуг овування речового ринка коеф іцієнту функціонального вик ористання величиною 2,5 - проти правними та зобов' я зати останнього видати новий витяг із технічної документ ації по нормативній оцінці ц ієї земельної ділянки із зас тосуванням коефіцієнта функ ціонального використання 0,7 т а здійснити перерахунок норм ативної грошової оцінки.

Відповідач явку предста вника не забезпечив, 07.09.2009 року надав клопотання про розгляд справи за відсутності предс тавника у зв' язку із знаход женням останнього у командир овці. Надав відзив на адмініс тративний позов (а.с.37), згідно я кому просить у задоволенні п озовних вимог відмовити. Вва жає, що значення Кф, який заст осовано ним при розрахунку н ормативної грошової оцінки, залежить від виду економічно ї діяльності підприємства та характеризує прибутковість видів економічної діяльност і в межах земельних ділянок. О скілки предметом діяльності позивача є експлуатація рин ку «Фіолентівський», класифі кує діяльність позивача по К ВЄД як діяльність по будівни цтву та обслуговуванню речов ого ринку (секція G), що відпові дає коефіцієнту функціональ ного використання земель К ф= 2,5.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставника позивача та дослі дивши інші докази в межах поз овних вимог, суд дійшов висно вку, що позовні вимоги підляг ають задоволенню з таких під став.

Згідно зі статтею 2 Кодекс у адміністративного судочин ства України завданням адмін істративного судочинства є з ахист прав, свобод та інтерес ів фізичних осіб, прав та інте ресів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів д ержавної влади, органів місц евого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб' єктів при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень. До адміністративних судів мо жуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльніст ь суб' єктів владних повнова жень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяль ності Конституцією чи закона ми України встановлено інший порядок судового оскарження . Пунктом 1 частини першої стат ті 17 Кодексу адміністративно го судочинства України до ко мпетенції адміністративних судів входить розгляд спорі в фізичних чи юридичних осіб із фізичних чи юридичних осі б із суб' єктом владних повн оважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів інди відуальної дії), дій чи бездія льності. Тому, з огляду на вка зане, спір належить розгляда ти за правилами Кодексу адмі ністративного судочинства У країни.

Судом встановлено наступне: 20.03.2007 року затверджен о Статут Споживчого кооперат иву «Підприємці ринку «Фіоле нтівський»(а.с.53-63), (свідоцтво п ро державну реєстрацію серія А01 № 160556),який створено шляхом о б' єднання фізичних та юриди чних осіб для організації то ргівельного обслуговування та надання інших послуг з мет ою задоволення потреб його ч ленів. Згідно пункту 2.1. Статут у кооператив створено для об слуговування своїх членів на засадах взаємодопомоги та е кономічного співробітництв а. Згідно п.1.2 Статуту Кооперат ив не є комерційною організа цією, створений у відповідно сті з вимогами чинного закон одавства України. Зокрема: Ци вільним Кодексом України, Го сподарським кодексом Україн и, Законом України «Про коопе рацію». Засновниками коопера тиву є громадська організаці я підприємців ринку «Фіолент овський»та фізичні особи. Ко оператив є юридичною особою має печатку, штампи, бланки. Ві дповідно до п. 2.2. статуту предм етом діяльності кооперативу є : - експлуатація ринку «Фіол ентівський»; - будівництво та розміщення торгових точок, с творення відповідної інфрас труктури ринку; - надання посл уг та створення для продавці в і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу това рів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропози цій. Згідно наданих позиваче м письмових доказів (а.с. 40 - 183 ) фі зичні особи-підприємці, яки є членами та засновниками СК « «Підприємці ринку «Фіоленті вський», є власниками торгов их павільйонів, розташованих на території ринку.

Управлінням з питань майна комунальної власності Севас топольської міської державн ої адміністрації в 2003 році видані свідоцтва про прав о власності фізичним особам на торгівельні павільйони, щ о знаходяться на території р инку «Фіолентовський». Також фізичними особами - підприє мцями в 2004-2005 роках набуто та зар еєстровано право власності н а торгівельні павільйони, що знаходяться на території ри нку «Фіолентовський»за відп овідними договорами даруван ня та купівлі-продажу. Відпов ідно до бухгалтерської довід ки від 03 вересня 2009 року № 158 (а.с.41), зданій та споруд,зареєстров аних на праві власності на те риторії ринку «Фіолентовськ ий», позивач не має.

Рішенням Севастопольськ ої міської Ради від 08.04.2008 року № 4140 Споживчому кооперативу «П ідприємці ринку «Фіолентівс ький»передано в оренду строк ом на 25 років земельну ділянку площею 2.8500 га га по Фіолентовс ькому шосе, 6 для будівництва т а обслуговування речового ри нку з віднесенням цих земель до категорії житлової та г ромадської забудови (пункт 2) (а.с.7).

На виконання пункту 3 цього рішення 09.06.2009 року позивачем ві д відповідача було отримано виписку № 673/1 з технічної докум ентації по нормативної грошо вої оцінці земельної ділянки . Виписку було підготовлено у відповідності з Методикою г рошової оцінки землі, затвер дженою Постановою Кабінету м іністрів України, з урахуван ням коефіцієнта індексації, визначеного Постановою Кабі нету міністрів України № 783 ві д 12.05.2000 р. у точного станом на 01.01.2008 р. (надалі - Методика). Як вбачає ться з Витяту нормативна гро шова оцінка земельної ділянк и складає 14646503,00 грн. При визначе нні грошової оцінки відповід ачем було застосовано коефіц ієнт функціонального викори стання 2,50.

01.06.2008 р. (вих. № 90) позивачем на а дресу відповідача було напра влено листа з проханням вида ти новий витяг з урахуванням коефіцієнта функціональног о використання 0,7. В обґрунтув ання цього до листа було дода но Довідку № 16-364-1582 з Єдиного дер жавного реєстру підприємств та організацій України, вида ною Управлінням статистики м іста Севастополя, відповідно до якої видом діяльності Спо живчого кооперативу «Підпри ємці ринку «Фіолетівський»з а КВЕД є діяльність організа цій промисловців та підприєм ців 91.11.0.(а.с.9).

22.07.2008 року Споживчим кооперат ивом «Підприємці ринку «Фіол ентівський»було отримано ві дповідь відповідача від 18.07.2008 р оку (вих. № 3148/5/9-8) в якої зазначено , що діяльність з будівництва та обслуговування речового ринка, відповідно до класифі кації видів економічної діял ьності (КВЕД) відноситься до с екції G, що відповідає коефіці єнту функціонального викори стання землі Кф= 2,5 (для земель к омерційного використання).

Наказом Державного коміте ту України по земельних ресу рсах № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року (зареєс трований в Міністерстві юсти ції України 05.04.2006 року за № 388/122/52) з атверджено Порядок норматив ної грошової оцінки земель с ільськогосподарського приз начення та населених пунктів (надалі - Порядок). Відповідно до пункту 3.5 цього Порядку кое фіцієнт, який характеризує ф ункціональне використання з емельної ділянки (Кф), врахову є відносну прибутковість вид ів економічної діяльності.

Віднесення земель до катег орії земель за функціональни м використанням провадиться згідно з Інструкцією з запов нення державної статистично ї звітності з кількісного об ліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем , 6б-зем, 2-зем) затвердженою нака зом Держкомстату України від 05.11.1998 року N 377, зареєстрованою в М іністерстві юстиції України 14.12.1998 року за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльност і, зазначених у довідках, що надають юридичним особам о ргани державної статистики.

Класифікація видів еко номічної діяльності (КВЕД) є с кладовою системи національн их класифікаторів. КВЕД розр облено на виконання постанов и Кабінету Міністрів України від 04.05.93 р. N 326 "Про Концепцію побу дови національної статистик и України та Державну програ му переходу на міжнародну си стему обліку і статистики". Ро зроблення КВЕД здійснено на базі міжнародної статистичн ої класифікації видів діяльн ості Європейського Союзу - Nomencl ature of Activities European Community (NACE, Rev.l, mod.7) (Наказ, Держк омстат, від 26.12.2005, № 375 "Класифікац ія видів економічної діяльно сті ДК 009:2005") За методологічними засадами, принципами побудо ви та призначенням КВЕД є статистичною класифікацією , створеною як інструмент арій для систематизації та г рупування економічної та соц іальної інформації у стандар тний формат, який дає змогу об робляти та аналізувати значн і обсяги інформації.

Відповідно до статті 1 За кону України «Про оцінку зем ель»нормативна грошова оцін ка земельних ділянок - це ка піталізований рентний дохід від земельної ділянки, визна чений за встановленими і зат вердженими нормативами. Рен тний дохід (земельна рента) - це дохід, який може бути отрим аний від землі як фактора вир обництва у залежності від її якості і місця розташування земельної ділянки, а не в зале жності від видів економічно ї діяльності.

Вказані нормативно-правов ий акти не встановлюють зале жність нормативної грошової оцінки земель від видів екон омічної діяльності користув ачів земельних ділянок, а так ож не надають повноважень ві дповідачу самостійно визнач ати класифікацію видів еконо мічної діяльності підприємс тв (КВЄД), зокрема як на підста ві статистичних даних, надан их уповноваженим органом.

Згідно з Довідкою Управлін ня статистики у місті Севаст ополі видом діяльності Спожи вчого кооперативу «Підприєм ці ринку «Фіолентівський»за КВЕД є діяльність організац ій промисловців та підприємц ів 91.11.0.(а.с.9).

Відповідно вказаного вище Порядку (таблиця 1.1.), землі які передаються в користування підприємствам та організаці ям з кодом КВЕД 091, відносяться до земель громадського пр изначення та землям громадсь кої діяльності, та до них заст осовується коефіцієнт викор истання 0,7.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного с удочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій ч и бездіяльності суб'єктів вл адних повноважень адміністр ативні суди перевіряють, чи п рийняті (вчинені) вони: 1) на під ставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України ; 2) з використанням повноважен ня з метою, з якою це повноваже ння надано; 3) обґрунтовано, то бто з урахуванням усіх обста вин, що мають значення для при йняття рішення (вчинення дії ); 4) безсторонньо (неупереджен о); 5) добросовісно; 6) розсудливо ; 7) з дотриманням принципу рів ності перед законом, запобіг аючи несправедливій дискрим інації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного б алансу між будь-якими неспри ятливими наслідками для прав , свобод та інтересів особи і ц ілями, на досягнення яких спр ямоване це рішення (дія); 9) з ура хуванням права особи на учас ть у процесі прийняття рішен ня; 10) своєчасно, тобто протяго м розумного строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинс тва України встановлено, що с уд при вирішенні справи керу ється принципом законності, відповідно до якого органи д ержавної влади, органи місце вого самоврядування, їхні по садові і службові особи зобо в'язані діяти лише на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України.

На підставі викладено суд д ійшов висновку, що позовні ви моги обґрунтовані та підляга ють задоволенню.

Постанову складено у повно му обсязі 10 вересня 2009 року.

Враховуючи викладене, кер уючись статтями 158-163 Кодексу ад міністративного судочинств а України №2747-ІV від 06.07.2005, суд

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративн ий позов задовольнити повніс тю.

2. Визнати дії Голо вного управління земельних р есурсів у м. Севастополі по за стосуванню у Витягу № 673/1 від 09.06 .2008 року із технічної документ ації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки пл ощею 28500 кв.м., розташованій в мі сті Севастополі по Фіолентов ському шосе., 6 для будівництва та обслуговування речового ринка коефіцієнту функціона льного використання виличин ою 2,5 - протиправними.

3. Зобов' язати Го ловне управління земельних р есурсів у м. Севастополі вида ти новий витяг із технічної д окументації по нормативній г рошовій оцінці земельної ді лянки площею 28500 кв.м., розташов аній в місті Севастополі по Ф іолентовському шосе., 6 для буд івництва та обслуговування р ечового ринка із застосуванн ям коефіцієнта функціональн ого використання величиною 0 ,7 та здійснити перерахунок но рмативної грошової оцінки.

4. Стягнути з Держа вного Бюджету України (ЄДРПО У: 24035598, ГУДК України у м. Севасто полі МФО 824509, р/р 31113095700007, код платеж у 22090200) на користь Споживчого ко оперативу «Підприємці ринку «Фіолентівський»(код ЄДРПОУ 34957686, р/р 260083018254 в СФ АБ «Таврика», МФ О 324377) витрати по сплаті судово го збору у розмірі 3,40 грн. (три г рн. 40 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційном у порядку до Севастопольсько го апеляційного адміністрат ивного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-д енний строк з дня складання п останови в повному обсязі за яви про апеляційне оскарженн я і поданням після цього прот ягом 20 днів апеляційної скарг и, з подачею її копії до апеляц ійної інстанції або в порядк у частини п' ятої статті 186 Ко дексу адміністративного суд очинства України.

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст року подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо таку з аяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна с карга не була подана в строк, п останова набирає законної си ли після закінчення цього ст року.

Суддя О.І. М айсак