Ухвала

від 18.08.2009 по справі 3/606(2-а-1060-08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

             КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

         Справа: №

3/606 (2-а-1060-08)                             

Головуючий у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.

Суддя - доповідач: Швед Е.Ю.

 У Х В А

Л А

 Іменем 

України

          18 серпня 2009 року                                                                                                м. Київ  

          Колегія суддів Київського

апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Шведа Е.Ю.,

суддів Хрімлі О.Г. та  Горяйнова А.М.,

при секретарі Ліжевській Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу

Державного підприємства «Державна циркова компанія України» на постанову

Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 березня 2009 року у справі за

позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Шевченківської районної у м. Києві

державної адміністрації, Міністерства культури і туризму України, треті особи:

Державне підприємства «Державна циркова компанія України», Київська міська рада

про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м.

Києва з вказаним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просив

скасувати рішення Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації

про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства

«Цирковий творчий колектив «Зірки України»; зобов'язати Міністерство культури і

туризму України забезпечити здійснення контролю за виконанням наказу

Мінкультури від 15 листопада 1993 року                № 312.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від

13 березня 2009 року позов задоволено частково, а саме: скасовано державну

реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий

колектив «Зірки України» в результаті приєднання до Державного підприємства

«Державна циркова компанія України»; в задоволенні решти позовних вимог

відмовлено.

Рішення суду вмотивовано тим, що станом на час розгляду

справи скасовані документи, які стали підставою для проведення процедури

припинення та реєстрації припинення Державного підприємства «Цирковий творчий

колектив «Зірки України».

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції,

Державне підприємства «Державна циркова компанія України» звернулося з

апеляційною скаргою, в якій просить оскаржувану постанову в частині задоволення

позовних вимог позивача скасувати та в цій частині прийняти нове судове

рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю.

На думку апелянта, висновки викладені в постанові

Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 березня 2009 року не відповідають

встановленим обставинам справи, суд дійшов їх в порушення вимог п. 10 ст. 36

Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб

підприємців».

Представники відповідача Державного реєстратора

Шевченківської районної у               м. Києві державної адміністрації та третьої

особи Київської міської ради в судове засідання не з'явилися, про день, час та

місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши

суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача Міністерства

культури і туризму України, представників Державного підприємства «Державна

циркова компанія України», перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної

скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна

скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких

підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд

апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову

суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини

справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і

процесуального права.

Окружний адміністративний суд прийшов до висновку про

часткове задоволення позовних вимог, колегія суддів погоджується з даним

висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону України «Про

державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі -

Закон про Реєстрацію) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб -

підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи,

засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а

також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом

внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з

частиною 1 статті 33 Закону про Реєстрацію юридична особа припиняється в  результаті

передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам -  правонаступникам

у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або

в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками)

юридичної особи або уповноваженим ними

органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади,

прийнятим у випадках, передбачених законом.

Порядок

припинення юридичної особи шляхом приєднання встановлений ст. 107 Цивільного

Кодексу України.

Відповідно до

ч. 2 ст. 4 Закону про Реєстрацію порядок проведення державної реєстрації

юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку

комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти

відомостей, що вказані в реєстраційній картці, перевірку документів, які

подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у

проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або

фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу

свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Перелік

документів, які подаються державному реєстратору для внесення до Єдиного

державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи наведений

в ч. 1 ст. 34 Закону про Реєстрацію.

Перелік

документів, який повинен бути поданий державному реєстратору для проведення

державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання,

поділу або перетворення наведений в ст. 37 Закону про Реєстрацію в редакції від

1 січня 2007 року (станом на час здійснення державної реєстрації припинення

юридичної особи).

З матеріалів справи

вбачається, що наказом Міністерства культури України

№ 5 від 20 січня 1993 року «Про створення творчого  об'єднання 

«Укрдержцирк»  було  створено 

державний  колектив програми «Зірки України» під керівництвом

Шатківського П.В. з наданням йому статусу юридичної особи (частина 5

Наказу № 5 від 20 січня 1993 року).

17 червня 2004

року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців

було включено відомості про юридичну особу - Державне підприємство «Цирковий

творчий колектив «Зірки України», номер запису - 1 074 120 0000 (Довідка з

ЄДРПОУ Серія АБ № 196605 від 15 січня 2008 року).

Відповідно до

Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року

«Про реформування циркової галузі» створено Державне господарське об'єднання «Концерн «Український державний цирк»

(ДГО «Концерн «Укрдержцирк» на базі

Державного підприємства «Державна циркова компанія України» шляхом реорганізації (перетворення) Державного

підприємства «Цирковий творчий  колектив

«Зірки України» шляхом приєднання його до ДГО «Концерн «Укрдержцирк» та шляхом об'єднання державних циркових підприємств

згідно з переліком. На державне підприємство «Цирковий творчий колектив

«Зірки України» (ОСОБА_2) та ДГО «Концерн

«Укрдержцирк» (ОСОБА_3) покладено обов'язок здійснити реорганізацію відповідно

до чинного законодавства (пункт 1 Наказу № 68 від 5 лютого 2004 року).

Відповідно до

підпункту 2.2 пункту 2 Наказу Міністерства культури і мистецтва України № 68

від 5 лютого 2004 року було встановлено здійснити реорганізацію Державного підприємства «Цирковий творчий колектив

«Зірки України» шляхом приєднання його

до ДГО «Концерн «Укрдержцирк» та передачі його майна, майнових та немайнових прав, обов'язків, усієї документації

об'єднанню в установленому порядку за актами передачі-приймання майна із

складанням передаточних балансів; подати підписані акти передачі-приймання

майна на затвердження до Міністерства.

Пунктом 3

Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року було визначено процедуру здійснення заходів,

пов'язаних із створенням ДГО «Концерн

«Укрдержцирк».

Наказом

Міністерства культури і мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року «Про

внесення змін до наказу від 5 лютого 2004 року № 68» було внесено зміни до

Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року, а

саме, викладено пункт 1 в наступній редакції: «реорганізувати Державне

підприємство «Цирковий творчий колектив

«Зірки України» шляхом приєднання його до Державного підприємства «Державна циркова компанія України». Створити

Державне господарське об'єднання «Концерн

«Український державний цирк» (ДГО «Концерн «Укрдержцирк») на базі Державного підприємства «Державна циркова компанія

України» шляхом його реорганізації в ДГО «Концерн «Укрдержцирк» та шляхом

об'єднання державних циркових

підприємств згідно з переліком. Виконання функцій комісії з реорганізації ДП «Державна

циркова компанія України» та комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив

«Зірки України» покласти на керівників цих підприємств».

Пунктом 1.3

Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року

було викладено пункт 3 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від

5 лютого 2004 року в наступній редакції: «Директору ДП «Цирковий творчий

колектив «Зірки України» (ОСОБА_2) до 1 липня 2004 року здійснити реорганізацію

ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки

України» шляхом приєднання його до ДП «Державна циркова компанія України» з дотриманням чинного законодавства, у тому

числі прав та інтересів працівників

підприємств...» та встановлено процедуру реорганізації ДП «Цирковий

творчий колектив «Зірки України».

Як вбачається

зі змісту вищезазначених наказів видом припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України» було обрано реорганізацію,

формою реорганізації - приєднання.

Наказом

Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року «Про

створення комісій з припинення» було прийнято рішення про створення комісії з  припинення Державного підприємства «Цирковий

творчий колектив «Зірки України» шляхом його приєднання до Державного

підприємства «Державна циркова компанія України»

(пункт 1 Наказу № 540-к від 10 вересня 2004 року).

Відповідно до

пункту 2 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № від 10 вересня 2004

року було покладено на керівника-голову комісії з припинення «Цирковий творчий колектив «Зірки України»

(ОСОБА_4) функції комісії з припинення юридичної

особи.

Пунктом 3

Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004

року було встановлено порядок та строки припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України».

Наказом

Міністерства культури і мистецтв України № 62-к від 10 лютого 2005 «Про

внесення змін до наказу від 10 вересня 2004 року № 540-к «Про створення комісії

припинення» у зв'язку із кадровими змінами в

ДП «Державна циркова компанія України» було

внесено зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10

вересня 2004 року, а саме - змінено строк проведення процедури

припинення юридичних осіб; виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий

творчий колектив «Зірки України» ОСОБА_3,

ОСОБА_5, ОСОБА_6; уведено до складу комісії з припинення ДП «Цирковий

творчий колектив «Зірки України» ОСОБА_7(директора-розпорядника ДП «Державна

циркова компанія України», заступника голови комісії, ОСОБА_8 (провідного бухгалтера-ревізора ДП «Державна

циркова компанія України», заступника голови

комісії),ОСОБА_9 (головний бухгалтер (начальник відділу) ДП «Державна циркова компанія України»).

Наказом

Міністерства культури і мистецтв України № 334-к від 24 травня 2005 року «Про

внесення змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з

припинення» в зв'язку із заявою голови

комісії з припинення діяльності ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки

України» ОСОБА_4а від 14 травня 2005 року було внесено зміни до Наказу

Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а

саме - виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив

«Зірки України» ОСОБА_4; призначено Головою Комісії з припинення ДП «Цирковий

творчий колектив «Зірки України» ОСОБА_8 - провідного бухгалтера-ревізора ДП

«Державна циркова компанія України».

Наказом

Міністерства культури і мистецтв України № 428-к від 1 червня 2005 року «Про

внесення змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з

припинення» у зв'язку із звільненням з роботи

за власним бажанням голови комісії з припинення діяльності ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України» ОСОБА_8 було внесено

зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня

2004 року, а саме - виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України» ОСОБА_8;

призначено Головою Комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив

«Зірки України» ОСОБА_10 - в.о. директора ДП «Державна циркова компанія

України».

Наказом

Міністерства культури і туризму України № 513/0/17-07 від 12 вересня 2007 року

«Про внесення змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з припинення» у зв'язку зі зверненням ДП «Державна

циркова компанія України» було внесено зміни до Наказу Міністерства

культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме - виведено

зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий

колектив «Зірки України» ОСОБА_10; призначено Головою Комісії з припинення

ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України» ОСОБА_11 -генерального директора-художнього керівника ДП

«Державна циркова компанія України».

21 вересня 2004

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Поляковою В.О. було

внесено до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасників) юридичної

особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи,

номер запису - 1 074 110 0001 000622.

21 вересня 2004

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Лінцовою В.Ю. було

скориговано реєстраційну дію по внесенню

до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо

припинення юридичної особи за номером 1 074 110 0001 000622 (номер

запису 1 074 777 0002 000622).

21 вересня 2004

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було

внесено до Єдиного державного реєстру

рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке

пов'язано з реорганізацією, номер запису - 1 074 127 0007 000622.

15 квітня 2004

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було

скасовано реєстраційну дію по внесенню до Єдиного державного реєстру рішення

засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу

щодо припинення юридичної особи за номером 1 074 110 0001 000622 (номер запису

- 1 074 998 0005 000622).

9 січня 2008

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Лінцовою В.Ю. було внесено

до Єдиного державного реєстру запис

про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації

за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією, номер запису

- 1 074 111 0003 000622.

9 січня 2008

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було

внесено до Єдиного державного реєстру запис

про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання,

поділу або перетворення, номер запису - 1 074 112 0008 000622.

15 квітня 2008

року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було скасовано

реєстраційну дію по внесенню до Єдиного державного реєстру запису про

державну реєстрацію припинення юридичної особи

в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з

реорганізацією за номером 1 074 111 0003 000622.

Відповідно до Довідки Головного міжрегіонального управління статистики

у             м. Києві № 21-10/2837-1 від 30 травня 2008 року «Державне

підприємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України» (ідентифікаційний код -

19484288, адреса - 01135,              

м. Київ, Шевченківський район, площа Перемоги, 2) вилучено з ЄДРПОУ на

підставі державної реєстрації припинення

юридичної особи в результаті приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»

(ідентифікаційний код 19070084). Дані про проведення державної

реєстрації припинення юридичної особи: місце проведення державної реєстрації

припинення юридичної особи - Шевченківська районна у місті Києві державна

адміністрація; дата запису - 09.01.2008 р.; № запису -10741120003000622.

Судом першої

інстанції встановлено, що 9 січня 2008 року Державним реєстратором

Шевченківської районної у місті Києві

державної адміністрації було здійснено державну реєстрацію припинення ДП ЦТК

«Зірки України» в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з

реорганізацією (номер запису - 1074 111 0003 000622) на основі

документів, які подаються для державної реєстрації припинення юридичної особи

шляхом її реорганізації у формі приєднання.

В цій частині

Окружний адміністративний суд прийшов до вірного висновку, що дії державного

реєстратора не відповідають положенням чинного законодавства України.

Колегія суддів

приймає до уваги те, що судом першої

інстанції в судовому засіданні встановлено факт невідповідності поданого для

реєстрації пакету документів вимогам чинного законодавства, зокрема: в описі документів, які подаються

державному реєстратору для проведення відповідної реєстраційної дії, державний реєстратор

Лінцова В.Ю. зазначає назву реєстраційної дії «державна реєстрація припинення

юридичної особи в результаті ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією» та

зазначає в переліку

документів, зокрема, ліквідаційний баланс, акт ліквідаційної комісії, який затверджено рішенням засновників

(учасників) або уповноваженого ним органу, однак приймає рішення про припинення юридичної особи

внаслідок її ліквідації на основі тих документів, які подаються для припинення юридичної особи

шляхом її реорганізації у формі

приєднання (зокрема, на основі поданого акта приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів та пасивів).

Крім того, під

час дослідження доказів у судовому засіданні першої інстанції оглядалися

оригінали документів, які подавалися державному реєстратору і встановлено

фактичну невідповідність опису та реально поданих документів.

Колегія суддів

Київського апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду

першої інстанції, що оскільки державним реєстратором було внесено запис саме

про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, то даними діями було

допущено порушення Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та

фізичних осіб - підприємців (а саме - на основі, зокрема, передавального акту

було зареєстровано ліквідацію юридичної особи). Крім того, державному

реєстратору не було подано свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та

оригіналу установчих документів.

Також, Окружним

адміністративним судом м. Києва обґрунтовано було прийнято до уваги,  що Наказом Міністерства культури і туризму

України № 840/0/16-08 від 25 липня 2008 року «Про скасування наказів

Міністерства культури і мистецтв України від 05.02.2004 № 68, від 16.04.2004 №

238» скасовано Наказ Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого

2008 року «Про реформування циркової галузі» та Наказ Міністерства культури і

мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року «Про внесення змін до наказу від

05.02.2004 № 68» та зобов'язано Управління

нормативно-правової та кадрової роботи Міністерства культури і туризму України

поновити у судовому порядку державну реєстрацію Державного підприємства «Цирковий

творчий колектив «Зірки України». Тобто станом на час розгляду справи скасовані

документи, які стали підставою для проведення процедури припинення та

реєстрації припинення Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки

України».

Що стосується

заяви позивача ОСОБА_1 про виправлення описки в резолютивній частині постанови

Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 березня 2009 року щодо номеру

запису державної реєстрації припинення ДП ЦТК «Зірки України», колегія суддів

зазначає, що з вказаною заявою позивачу необхідно звернутися до суду першої

інстанції, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суд може з власної

ініціативи або за заявою особи, що брала участь у справі, чи іншою заінтересованою

особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні

арифметичні помилки незалежно від того чи набрало судове рішення законної сили

чи ні. Тобто, із системного аналізу вказаної вимоги закону вбачається, що

розгляд і вирішення питання щодо виправлення описки чи арифметичної помилки

здійснює той суд, в рішенні якого допущено вказано описку, в даному випадку

Окружний адміністративний суд м. Києва.

Крім того,

колегія суддів не вбачає підстав, передбачених ст. 166 КАС України, для задоволення

клопотання Шатківського П.В. та постановлення окремої ухвали щодо притягнення

до відповідальності осіб, рішення чи бездіяльність яких визначаються

протиправними.

Доводи

апеляційної скарги суперечать вищенаведеному та є такими, що не відповідають

вимогам чинного законодавства.

З врахуванням

вищевикладеного та того, що судом першої

інстанції прийнято законне, обґрунтоване рішення з врахуванням всіх обставин

справи, з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,

254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А

Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Державна

циркова компанія України» -  залишити без

задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від

13 березня 2009 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та

може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі

шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду

України.

Повний текст ухвали виготовлений 21 серпня 2009 року.

          Головуючий суддя                                                                 

Е.Ю. Швед

Суддя                                                                                     О.Г.

Хрімлі

Суддя                                                                                   

А.М. Горяйнов