Постанова

від 20.08.2009 по справі 2а-4723/09/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Суддя

першої інстанції Смішлива Т.В.                                               

справа №2а-4723/09/1270

Суддя-доповідач

Дяченко С.П.

            Україна

               ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

             ПОСТАНОВА

                Іменем

України

20

серпня 2009 року                                                       

м. Донецьк

зал

судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного

суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів:                        Сіваченко І.В.,

Нікуліна  О.А.,

при секретарі судового

засідання

 Фаліні

І.Ю.,

розглянувши у відкритому

судовому засіданні апеляційну скаргу

 Управління

Пенсійного фонду України в Кремінському районі  Луганської області

на постанову Луганського

окружного адміністративного суду

від

15 січня 2009 року

у справі

№2а-4723/09/1270

(суддя  Смішлива Т.В.)

за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду

України в Кремінському районі 

Луганської області

про

зобов'язання  виплатити підвищення до пенсії дитині

війни,-

 ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з

позовом до

 Управління Пенсійного фонду України в Кремінському

районі  Луганської області  про  зобов'язання 

виплатити підвищення до пенсії дитині війни, мотивуючи свої вимоги тим,

що вона є «дитиною війни» та відповідно до статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії за віком. Просить

визнати бездіяльність незаконною та зобов'язати здійснити перерахунок та

виплату підвищення до пенсії за віком з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року та 6

місяців 2008 року.   

Постановою Луганського

окружного адміністративного суду   від

15 січня 2009 року по справі №2а-4723/09/1270 позов частково задоволений . Визнано неправомірною

бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Кремінському

районі Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині

війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року.

Зобов'язано Управління

Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити

виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії

за віком, як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008

року з урахуванням здійснених виплат . В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач з постановою

Луганського окружного адміністративного суду   не

погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно

застосовані норми матеріального права, не враховано відсутність фінансових

можливостей Державного бюджету на зазначені виплати та обчислення пенсії

особам, яким встановлено статус «дитина війни», не вирішено у законодавчому

порядку. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове

рішення, яким у  задоволенні позовних

вимог

 ОСОБА_1 

- відмовити

.

Сторони у судове засідання не

з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому

законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства

України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених  не є перешкодою для апеляційного розгляду

справи.

Колегія суддів, заслухавши

доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи

апеляційної скарги, встановила наступне.

Як правильно встановлено

судом першої інстанції,

 ОСОБА_1. 

 ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження,  відноситься до категорії «діти війни».

Відповідно

до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада

2004 року № 2195-4, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання

чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на

30 % мінімальної пенсії за віком.

         Пунктом 17 статті 77 Закону України

"Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005

року  № 3235-IV, який набрав чинності з 1

січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у

відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та

статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

    Законом України "Про внесення змін до

Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19

січня 2006 року N 3367-IV, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17

статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"

було виключено, статтю 110 Закону України "Про Державний бюджет України на

2006 рік" було викладено в наступній редакції: "Установити, що пільги

дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про

соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а

статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому

півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету". При цьому, Порядок

надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний

захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не

було.

    З огляду на те, що положення статті 110

Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік"

Конституційним Судом України до дійсного часу не визнані неконституційними,

колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав

дії відповідача правомірними щодо відмови у виплаті позивачу, як дитині війни,

за 2006 рік підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та

відповідно правильно відмовив в задоволенні позову в цій частині.

Статтею 71 Закону України

«Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія даної норми була зупинена.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007

визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 71

Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена

дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи

зазначене, колегія суддів вважає, правильним висновок суду першої інстанції

щодо зобов'язання відповідача проводити доплату 

у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року.

Рішенням

Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не

відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п.

41 розділу II  Закону України «Про

Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України».

Враховуючи,

що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про

внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані

неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом

України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у

відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для

виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          Визначення мінімального розміру

пенсії за віком, встановлено статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування». Колегія суддів не приймає посилання скаржника

на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір

30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом,

з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно

до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні

правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.   

Проте, суд першої інстанції

припустився помилки, не зазначивши конкретного періоду за 2008 рік, за який

слід нараховувати та виплачувати позивачу 30% підвищення до пенсії. Суд

обмежився лише датою «22 травня 2008 року» не вказавши кінцеву - «31 грудня

2008 року».

Враховуючи викладене, колегія

суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а

постанова суду першої інстанції - зміні.

         Керуючись статтями 24, 160, 167, 184,

195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного

судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

      Апеляційну

скаргу

  Управління

Пенсійного фонду України в Кремінському районі 

Луганської області  - задовольнити

частково

.

      Постанову   Луганського

окружного адміністративного суду   від

15 січня 2009 року по справі №2а-4723/09/1270 за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України

в Кремінському районі  Луганської області  про зобов'язання  виплатити підвищення до пенсії дитині війни -

змінити

.     

            В абзаці другому та третьому

резолютивної частини постанови після слів « з 22 травня 2008 року» доповнити

висловом «по 31 грудня 2008 року».

 В решті постанову залишити без змін.  

 Постанова суду апеляційної інстанції за

наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути

оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця з дня складення

постанови в повному обсязі.   

Головуючий:                                                        

                                                   Дяченко

С.П.

Судді:                                                                                                                       

Сіваченко І.В.

                                                                                   Нікулін

О.А.