Постанова

від 10.07.2009 по справі 2-а-1500/09/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-1500/09/1570

Справа № 2-а-1500/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

10 липня 2009 року                                                                                            

м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

                                        судді                                 Вовченко О.А.,

                                        при

секретарі                   Кравець Я.А.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління

пенсійного фонду України в Київському районні 

м. Одеси  про відновлення

пропущеного строку звернення до суду та зобов'язання відповідача - Управління

пенсійного фонду України в Київському районні 

м. Одеси  нарахувати та виплатити

позивачу як дитині війни  щомісячну

державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 гривні 30 копійок,

суд -

Керуючись  ст. ст. 99, 100,160,

161-163 КАС України суд, -

              ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -

задовольнити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Київському районні м.

Одеси провести перерахунок та виплатити дитині війни - ОСОБА_1

підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі

30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року.

          В іншій

частині позову відмовити.

          Постанова

може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного

адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний

строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне

оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в

порядку ч.5 ст. 186 КАС України.    

                                 Суддя                                       Вовченко

О.А.

Справа № 2-а-1500/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

10 липня 2009 року                                                                                            

м. Одеса

               Одеський окружний адміністративний

суд у складі:

судді                                

Вовченко О.А.,

                                        при

секретарі                   Кравець Я.А.,   

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним

позовом  ОСОБА_1 до Управління

пенсійного фонду України в Київському районні 

м. Одеси  про відновлення

пропущеного строку звернення до суду та зобов'язання відповідача - Управління

пенсійного фонду України в Київському районні 

м. Одеси  нарахувати та виплатити

позивачу як дитині війни  щомісячну

державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 гривні 30 копійок,

суд -

                                                           В С Т А Н О В И В :

         ОСОБА_1, 12 січня 2009

року звернулася до Одеського окружного

адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного

Управління пенсійного фонду України в 

Одеській області про 

поновлення  строку звернення до суду

та про зобов'язання відповідача - Головного Управління пенсійного фонду України

в  Одеській області нарахувати та

виплатити позивачу як дитині війни 

щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733

гривні 30 копійок. В адміністративному позові ОСОБА_1,

посилаючись на ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни», зазначила, що вона є дитиною війни, та їй повинен відповідач - Головне

Управління пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати підвищення

до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак за 2006-2007 роки їй

не виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за

віком. 

         В судовому засіданні 10 липня 2009 року

було замінено неналежного відповідача - 

Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області на

належного - Управління пенсійного фонду України в Київському районні  м. Одеси.

        Позивач була повідомлена належним

чином про дату та час судового засідання, проте до суду не з'явилася. Надала

клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.

        Управління пенсійного фонду України в

Київському районні  м. Одеси  надало до суду заперечення на позовну заяву,

в якому зазначено, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни», передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи

державна соціальна допомога, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений

ст.28, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених

згідно з цим Законом, а не для визначення надбавок. Згідно ст. 110 Закону

України „Про державний бюджет України на 2006 рік”, встановлено, що пільги

дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни»  запроваджуються  - протягом 

2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому

півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з

Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. У 2006 році урядом не

розроблено порядок надання пільг передбачених ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» та протягом 2006 року відсутні підстави для

здійснення доплат.  Статтею 71 Закону

України „Про державний бюджет України на 2007 рік” призупинена дія ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачена виплата підвищення

до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей

війни» особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,

встановленої для учасників війни. Згідно п. 21 та 41 розділу 2  Закону України „Про державний бюджет України

на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та п. 8

Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Про деякі

питання соціального захисту окремих категорій громадян” дітям війни до пенсії

або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,

що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення, в розмірі надбавки

встановленої для учасників війни. Дітям війни виплачувалося підвищення до

пенсії на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність   з 01.01.2008 року - по

47 гривен, з 01.04.2008 року - по  48,10

гривен, з 01.07.2008 року - по  48,20

гривен. Також в запереченнях на позов представник відповідача просить відмовити

в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на ст. 99 та ст. 100 КАС

України.

           Представник відповідача до суду не з'явився,

про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином та

своєчасно, про що свідчить наявне в матеріалах справи поштове повідомлення про

вручення виклику до суду, проте в запереченнях на адміністративний позов просив

справу розглядати без участі представника відповідача.

             Заслухавши позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи

письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.      

             Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної

влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти

лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами

України.      

          Згідно до ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни», № 2195-ІV від 18.11.2004 року (зі змінами),

визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи

державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30

% мінімальної пенсії за віком.   Приписами ст. 1  Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», визначено, що дитина війни, це особа,  яка є громадянином України та якій на час

закінчення (2 вересня 1945 року) Другої 

світової  війни  було менше 18 років.

          Громадянка

України - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1року

народження,  відноситься до

соціальної категорії - «Дитина війни», і

має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що

підтверджується копіями документів, що знаходяться в матеріалах

адміністративної справи: паспорт громадянина України серії НОМЕР_1

(а.с.5),  посвідчення № НОМЕР_2 (а.с 6),

в якому зазначено, що позивач є дитиною війни.

            ОСОБА_1, знаходиться на пенсійному

обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Київському

районні  м. Одеси, та відповідач

зобов'язаний здійснювати  перерахунок та

виплату пенсії а також підвищення до пенсії,

передбачене ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».  

          Відповідно до п. 17 ст. 77  Закону України „Про

Державний бюджет на 2006 рік” зупинено на 2006 рік,  дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни». Та відповідно до  Закону України  „Про внесення змін до Закону України  "Про Державний бюджет України на 2006 рік", виключено п. 17 ст. 77 та ст. 110 Закону України  „Про Державний бюджет на 2006 викладена в новій редакції, та закріплено, що пільги дітям війни,

передбачені статтею 6 Закону 

України  "Про  соціальний 

захист  дітей війни"  - у 2006 

році запроваджуються з 1 січня 2006 року, поетапно,  за 

результатами  виконання   бюджету 

у  першому  півріччі, 

у  порядку,  визначеному Кабінетом  Міністрів  України  за 

погодженням  з  Комітетом 

Верховної  Ради  України з питань бюджету.   Перевіривши законодавчі акти України , судом

встановлено, що  в 2006 році Кабінетом  Міністрів  не

запроваджувалися порядок та виплати пільг дітям війни,

передбачені статтею 6 Закону 

України  "Про  соціальний 

захист  дітей війни".  Положення ст. 77,

110  Закону України «Про Державний бюджет України

на 2006 рік»  є чинними оскільки  не визнавалися Конституційним судом  неконституційними, а тому позовні вимоги

позивача  про зобов'язання  відповідача

нарахувати та виплатити недоплачену  соціальну допомогу з 01 січня 2006 року по 01.01.2007 року не підлягають задоволенню.

        Згідно з п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», від

19.12.2006 року № 489-V (зі змінами), дію 

ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», № 2195-ІV від

18.11.2004 року (зі змінами) зупинено на 2007 рік.

Проте згідно рішення

Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, положення статті

71 Закону України   «Про Державний

бюджет України на 2007 рік», від 19.12.2006 року № 489-V (зі

змінами),  яким зупинено на 2007 рік  дію ст. 6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни» - 

визнано таким, що не відповідає Конституції України

(визнано  неконституційним).

            В 

ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або

їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня

ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. 

            З урахуванням вищезазначеного суд

дійшов висновку, що з 09.07.2007 року - з дня прийняття рішення Конституційного

Суду України № 6-рп/2007 відновлено право позивачки -

ОСОБА_1, на нарахування та отримання підвищення на 30 % мінімальної

пенсії за віком.

         Розмір мінімальної пенсії 

за  віком  визначається 

лише  за  правилами, передбаченими  частиною першою  статті 

28  Закону  України 

"Про загальнообов'язкове  

державне  пенсійне  страхування",  іншого нормативно-правового  акта, 

який би визначав цей розмір або встановлював інший  розмір, 

немає, а тому суд не бере до уваги посилання відповідачів на ч. 3 ст. 28 Закону  України 

"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з  якої випливає, що мінімальний розмір пенсії

за віком, встановлений  абзацом першим

частини першої цієї статті, застосовується виключно  для визначення розмірів пенсій,  призначених згідно з цим Законом,  оскільки 

наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії

за віком не є підставою для  відмови  в 

реалізації  позивачу  конституційної  гарантії та права на отримання підвищення до пенсії у розмiрi 30 % мiнiмальної пенсiї за віком, як дитині війни.  

               Згідно із статтею 62 Закону України „Про державний

бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили

працездатність складає з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 1

жовтня - 411 гривень. Позивач повинен був здійснювати нарахування та виплату

відповідачу  підвищення до пенсії, у

розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України

«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

          Проте в 2007 році виплати  позивачу 

як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги взагалі не

здійснювалися.

          Відповідно до положень ч.2 ст.87

Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми  пенсії, 

не  одержані  своєчасно 

з  вини  органу,  

що  призначає або виплачує пенсію,

виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

          При розгляді справи встановлено

що  в 2007 році з дня прийняття рішення

Конституційним Судом України № 6-рп/2007 від 

09.07.2007 року відновлено право позивачки, на

нарахування та отримання підвищення  до

пенсії  на 30 % мінімальної пенсії за

віком, однак в зазначений термін відповідач не нараховував та не виплачував

позивачці підвищення  до пенсії  на 30 % мінімальної пенсії за віком, а за

таких обставин, суд вважає , що позивачем не пропущено строку звернення до

суду.

          З урахуванням зазначеного, посилання

позивача в позові з вимогою відновлення пропущеного строку звернення до суду за

захистом порушених його прав,  та

посилання представника відповідача в запереченнях на адміністративний позов на

застосування до виниклих правовідносин 

положень ст. ст. 99, 100 КАС України, суд вважає безпідставним, вимога

про застосування строку на звернення до

суду може розглядатися судом в разі порушення прав сторони. При розгляді даної адміністративної

справи по суті, судом не встановлено порушень прав позивача в 2006 році,

а тому і не вбачається підстав для вирішення приписів ст. 100 КАС  України.  

          Виходячи з вище викладеного, позовні

вимоги позивача про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в

Київському районні м. Одеси нарахувати та виплатити недоплачену допомогу до

пенсії, підлягають частковому задоволенню, а саме в частині зобов'язання

відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення

до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей

війни”, у розмiрi 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку

прожиткового мінімуму для осіб, якi втратили працездатність, визначеного

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за

період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

         Судові витрати компенсуються за

рахунок держави, оскільки позивач від сплати судового збору звільнений  відповідно до ст. 22 Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п. 18 ст. 4 Декрету

Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись  ст. ст. 99, 100, 160, 161-163 КАС України

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

          Зобов'язати Управління пенсійного

фонду України в Київському районні м. Одеси провести перерахунок та виплатити

дитині війни - ОСОБА_1 підвищення до пенсії,

передбачене ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі

30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року.

          В іншій частині позову відмовити.

          Постанова може бути оскаржена в

апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд

першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в

повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом

20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.   

               Повний

текст постанови виготовлений та підписаний суддею 10.07.2009 року.

                    Суддя                                                                                                       Вовченко

О.А.