Постанова

від 14.07.2006 по справі 13/159-а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

13/159-А

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  міста КИЄВА01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б     тел.230-31-34

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

14.07.2006р.м.Київ№ 13/159-А

12:30

За позовом   Приватного підприємства «Торговий дім «Вест Лайн»

До                       Департаменту у справах захисту прав споживачів у м. Києві

Третя особа на стороні відповідача  Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики

Про                встановлення відсутності компетенції (повноважень) Департаменту у справах захисту прав споживачів у м. Києві накладати на суб'єктів господарювання стягнення, передбачені ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів»та визнання не чинною Постанови  Департаменту у справах захисту прав споживачів у м. Києві від 19.01.2006 р. № 001273/я про накладання стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів», на ПП «Торговий дім «Вест Лайн».

Суддя Жирнов С.М.

                                                               Секретар судового засідання Боднарчук Д.І.

Представники:

Від позивача:         Милорава Ш.В. (дов. №71 від 8.06.2006р.)

Від відповідача:     Боднаровська І.І. (дов. №01-05/4340 від 4.05.2006р.)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Департаменту у справах захисту прав споживачів у  м. Києві  накладати на суб'єктів господарювання стягнення, передбачені  ст. 23 Закону України “Про захист прав споживачів” та визнання не чинною Постанови  Департаменту у справах захисту прав споживачів у  м. Києві від 19.01.2006р. №001273/я про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України “Про захист прав споживачів”,  на ПП  “Торговий дім “Вест Лайн”.

Розпорядженням Голови Господарського суду м. Києва від 28.04.2006р. справу №13/159-А доручено прийняти до свого провадження судді            Жирнову С.М.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 5.06.2006р. справа №13/159-А була прийнята до свого провадження суддею Жирновим С.М. та призначене попереднє засідання на 14.06.2006р.

Під час проведення підготовчого провадження судом були витребувані від осіб, які беруть участь у справі,  документи та інші матеріали  відповідно до Ухвали суду від 13.03.2006р.

У попередньому засіданні відповідач надав відзив на позовну заяву  про невизнання позовних вимог; позивач вніс пропозицію про врегулювання спору на основі  взаємних поступок та про зупинення провадження на час, необхідний для примирення.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 5.06.2006р. провадження у справі №13/159-А було зупинено до 29.06.2006р.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.06.2006р. підготовче провадження було закінчене та призначено справу до судового розгляду на 14.07.2006р.

У судове засідання 14.07.2006р. представник відповідача не з'явився. Відповідно до норми частини четвертої ст. 128 КАСУ справу розглянуто на підставі наявних в ній доказів.

                                               ВСТАНОВИВ:

19 січня 2006р. Департаментом у справах захисту прав споживачів у           м. Києві видано Постанову №001273/я про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України “Про захист прав споживачів” на Приватне підприємство “Торговий дім “Вест Лайн”, за створення перешкод службовим особам Департаменту у справах захисту прав споживачів у           м. Києві.

Відповідно до норми пп. 13)  п.1  ст. 26 Закону право накладати стягнення суб'єктів господарювання мають спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з Указом Президента України від 18.03.2003р. №225/2003 спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів є  Державний Комітет України з питань технічного регулювання та споживної політики (Держспоживстандарт України).

Нормою п.10 Положення про Державний Комітет України з питань технічного регулювання та споживної політики, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2003р. №225/2003, встановлено, що Державний стандарт України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про обласні, Головне Київське та Севастопольське  міські Управління у справах захисту прав споживачів, затвердженого Наказом  Держспоживстандарту  України від 9.10.2003р. №169 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.10.2003р. за №972/8293, територіальними органами Держспоживстандарту  України є обласні, Головне Київське та Севастопольське міські управління  у справах захисту прав споживачів.

Наказом  Держспоживстандарту  України №165 від 5.07.2005р. Головне Київське міське Управління у справах захисту прав споживачів реорганізоване у Департамент  у  справах захисту прав споживачів у м. Києві, на який тимчасово розповсюджена дія Положення, затвердженого Наказом  №169  від  9.10.2003р.

Відповідно до частини третьої п.7 Положення про Держспоживстандарт  України, затвердженого  Указом  Президента  України від 18.03.2003р. №225/2003, нормативно-правові акти Держспоживстандарту  України підлягають реєстрації в установленому порядку.

Листом Міністерства юстиції України від 9.08.2005р. №24-9-8350/2 відмовлено у реєстрації Наказу Держспоживстандарту  України №165 від 5.07.2005р. “Про реорганізацію Головного Київського міського управління у справах захисту прав споживачів з посиланням на норми підпунктів “В” і “Г” пункту 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що захищають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992р.  №731.

У листі Міністерства юстиції України зазначено, що Наказ №165 від 5.07.2005р. не відповідає вимогам Указу Президента України від 15.12.1999р. №1572 “Про систему центральних органів виконавчої влади” та вимогам Постанови КМ України від 12.03.2005р. №179 “Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій”.

Проте 23 листопада 2005р. Міністерством юстиції України за №1413/11693 був зареєстрований Наказ  Держспоживстандарту  України від 7.09.2005р. №248 “Про внесення змін до Наказу Держспоживстандарту  України від 9.10.2003р. №169”.

Відповідно до цих змін Департамент  у  справах захисту прав споживачів є його територіальним органом, що діє на підставі Положення затвердженого Наказом  №169  від  9.10.2003р. в редакції Наказу  №248  від 7.09.2005р.

Пунктом 5 Указу Президента України від 15.12.1999р. №1572/99 “Про систему центральних органів виконавчої влади” встановлено, що центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються  в порядку, встановленому законодавством.

Підпунктом 5.1. Указу, що несе норму, підпорядковану нормі пункту 5, і таким чином розповсюджує свою дію на територіальні органи центральних органів виконавчої влади, встановлено, що “Утворення Департаменту (служби), призначення на посаду і звільнення з посади його керівника та затвердження положення про департамент (службу) здійснює Президент України”.

Таким чином, створення Департаменту у справах захисту прав споживачів у м. Києві і затвердження Положення про нього за Наказами  Держспоживстандарту  України, здійснене з перевищенням повноважень і не має юридичної сили.

До того ж, згідно з п.2.1. Наказу 3165 від 5.07.2005р. Департамент у справах захисту прав споживачів у м. Києві є правонаступником Головного Київського міського управління у справах захисту прав споживачів.

Відповідно до норми ст. 104 ЦК України, юридична особа, що передала права та обов'язки правонаступникам, припиняється.

Не зважаючи на вимогу суду,  відповідач не надав до матеріалів справи доказів припинення Головного Київського міського управління у справах захисту споживачів. Таким чином, факт правонаступництва є недоказаним.

З вищенаведеного витікає, що розповсюдження повноважень територіального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів на Департамент у справах захисту прав споживачів у м. Києві є неправомірним.

За таких обставин позовні вимоги Приватного підприємства “Торговий дім “Вест Лайн” підлягають задоволенню.

Суд враховує, що при подачі позову позивач згідно з платіжними дорученнями № 41543 від 08.02.2006 р. та № 41544 від 08.02.2006 р. сплатив державне мито в загальній сумі 170,00 грн.

Згідно з п,п. 2 п. 3 Прикінцевих та перехідних положень КАС України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розмір судового збору, розмір цього збору за подання позовів немайнового характеру визначається відповідно до пп. «б»п. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», тобто –3, 40 грн.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.  94 КАС України судові витрати позивача підлягають відшкодуванню йому з Державного бюджету України в розмірі 3,40 грн.

Відповідно до  ч. 2 ст. 89 КАСУ судовий збір, сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотання особи, яка сплатила.

118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, сплачених позивачем платіжним дорученням від 26.10.2005 № 6661, відшкодуванню судовим рішенням не підлягають, оскільки не є обов'язковим платежем для подачі позовної заяви, визначеним КАС України, і можуть бути повернуті позивачу шляхом звернення з відповідною заявою до ДП „Судовий інформаційний центр”.

Керуючись 5.1. Указу президента України від 15.12.1999р. №1572/99, ст. 104 ЦК України, ст.ст. 86, 87, 89, 94, 98, 104, 105, 121, 122, 128, 158-162, 186, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Визнати відсутність компетенції (повноважень) Департаменту у справах захисту прав споживачів накладати на суб'єктів господарювання стягнення, передбачені ст. 23 Закону України “Про захист прав споживачів”.

3. Визнати нечинною Постанову Департаменту у справах захисту прав споживачів у м. Києві від 19.01.2006р. №001273/я про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України “Про захист прав споживачів” на Приватне підприємство “Торговий дім “Вест Лайн”.

4.          Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Торговий дім «Вест Лайн»(04214, м. Київ, пр-т Героїв Сталінграду, 27-Б; код ЄДРПОУ 30784915) 3 (три) гри. 40 коп. судового збору.

5.          Видати виконавчий лист після набрання постановою законної сили у відповідності до ст. 258 КАС України.

6.          Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                 С.М. Жирнов