Постанова

від 16.07.2015 по справі 821/1497/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1497/15-а 14 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: прокурора - Петренко Л.В.;

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Комсомольського району міста Херсона в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації до публічного акціонерного товариства "Дніпровське підприємство "Ера" про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Затсупник прокурора Комсомольського району міста Херсона (далі - позивач, прокурор) звернувся до суду із адміністративним позовом в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області (далі - ГУ ДСНС), Управління з питань цивільного захисту Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Управління) до публічного акціонерного товариства "Дніпровське підприємство "Ера" (далі - відповідач, ПАТ "ДП "Ера"), в якому просить зобов'язати відповідача привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (бомбосховища), що знаходиться за адресою: м. Херсон, Острівське шосе, 32 вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача позов підтримали у повному обсязі, пояснивши, що відповідач є балансоутримувачем майна - захисної споруди цивільного захисту (бомбосховища), що знаходиться за адресою: м. Херсон, Острівське шосе, 32, а тому згідно вимог Кодексу цивільного захисту України та Порядку використання захисних споруд цивільного захисту зобов'язаний забезпечити утримання таких споруд у належному стані. Посадовими особами ГУ ДСНС впродовж 2012-2015 років неодноразово було проведено перевірки стану захисної споруди та зафіксовані численні порушення, які викладені у відповідних актах перевірок, проте відповідач не вживав жодних заходів щодо приведення об'єкта цивільного захисту у належний стан.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнав та пояснив, що дійсно, порушення вимог законодавства мають місце, проте Підприємство має фінансові труднощі, які перешкоджають усунути порушення у стислі терміни.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Згідно облікової картки сховища від 06.01.1981 р., на території Комсомольського району м. Херсон за адресою: м. Херсон, Острівське шосе, 32, перебуває захисна споруда цивільного захисту (сховище), обліковий № 82057, площею 150 кв.м., місткістю на 300 осіб, III класу укриття, об'ємом 450 м, що знаходиться на балансі публічного акціонерного товариства "Дніпровське підприємство "Ера".

На виконання до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2014 р. № 48-р "Про надання дозволу на проведення перевірок щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту" Комсомольським районним відділом м. Херсона ГУ ДСНС України у Херсонській області видано наказ від 05.02.2015 р. № 40 "Про проведення позапланових перевірок", на підставі чого видано посвідчення на проведення перевірки від 24.02.2015 р. № 22.

25.02.2015 р. посадовими особами Комсомольським РВ м. Херсона ГУ ДСНС україни проведено комплексну перевірку захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) № 82057, розташованої за адресою: м. Херсон, Острівське шосе, 32. За результатами перевірки складено Акт комплексної перевірки вказаної захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), що перебуває на балансі ПАТ "ДП "Ера" відповідно до якого комісією оцінена дана захисна споруда як "Не готова" до використання для прийняття осіб, що укриваються.

Перевіркою встановлено наступні невідповідності стану вказаної споруди вимогам, передбаченим Інструкцією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій і у справах захисту населення від Чорнобильської катастроф від 09.10.2006 р.№ 653 (із змінами), зокрема: необхідність заміни, в зв'язку з закінченням терміну придатності і встановлення нового протипилового осередкового фільтру (ФЯР) ЕРВ-72-Ішт.; відсутність фільтрів поглинаючих (ФП), герметичних клапанів (ГК), клапанів надмірного тиску (КНТ), електроручних вентиляторів; закінчення терміну придатності фільтрів-поглинаючих (ФГ-70) в кількості 6шт; непридатність регенераторних патронів (перебувають в іржавому стані); відсутність водопостачання в системі каналізації; недоукомплектованість системи електропостачання, електроосвітлення (відсутність плафонів на деяких лампах, схеми електропостачання на щиті); відсутність засобів зв'язку (телефону, радіо), пожежогасіння, вимірювальних приладів (термометрів, психометрів), що вимірюють температурно-вологісний режим і параметри повітряного середовища приміщення, приладів виявлення радіоактивного забруднення, відсоткового вмісту вуглекислого газу в повітрі, робочого інструмену, (необхідного для обслуговування сховища), документації у сховищі (інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, паспорту сховища, правил утримання обладнання і майна, схем зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж з вказівками відключаючих пристроїв, плану сховищ із зазначенням місць для сидіння і лежання і шляхів евакуації, плану приведення сховища у готовність, інструкції з експлуатації фільтровентиляційного і іншого обладнання, правил користування вимірювальними приладами, журналу експлуатації фільтровентиляційного обладнання, результатів оглядів і контрольних перевірок фільтрів-поглиначів, фільтрів ФГ-70, приладів регенерації і підпору повітря, формуляру фільтровентиляційних агрегатів, журналу відміток про порядок провітрювання сховища (протирадіаційного укриття), інструкції з протипожежної безпеки, щорічного акту огляду санітарно- епідеміологічними органами ємностей для питної води, експлуатаційних схем систем життєзабезпечення з вказівкою відключаючих пристроїв (повітропостачання, списку сигналів оповіщення цивільного захисту), журналу перевірки стану сховища, інструкції з експлуатації засобів індивідуального захисту, довідки про перевірки сховища на герметичність, правил поведінки осіб, що укриваються, вказівників маршруту руху до сховища, обов'язків, списків особового складу груп, ланок, постів, проектної документації (плану) пристосування сховища для використання у господарських, культурних і побутових потребах; відсутність документації щодо навчання і рівня знань і навичок ланок обслуговування сховища.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача щодо обов'язання ПАТ "Дніпровське підприємство "Ера" привести в належний стан споруду цивільного захисту, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253 затверджено Порядок використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку захисні споруди цивільного захисту (цивільної оборони) (далі - захисні споруди) - інженерні споруди, призначені для укриття і тимчасового захисту людей, техніки та майна від небезпеки, що може виникнути або виникла внаслідок надзвичайних ситуацій у мирний час, а також від дії засобів ураження в особливий період. Захисні споруди поділяються на сховища та протирадіаційні укриття і є основним засобом колективного захисту населення.

Відповідно до пункту З Порядку забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх б алансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд.

Відповідно до Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 р. №653 захисні споруди призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно п. 15 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України одним із завдань та обов'язків суб'єктів господарювання є забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

Суд відмічає, що Комсомольським районним відділом м. Херсона УДСНС України неодноразово проводились перевірки стану захисної споруди цивільного захисту № 82057 у 2012, 2013, 2014, 2015 роках, що зафіксовано в Актах перевірок, та виявлено ряд порушень відповідачем наведених вище правових актів. Проте, станом на сьогодні відповідачем не вжито заходів щодо приведення об'єкту цивільного захисту у належний стан.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що основною метою зобов'язання ПАТ ДП "Ера" привести у належний стан і готовність до укриття населення вказаної захисної споруди є здійснення контролю за технічним станом об'єкту цивільного захисту, його належним утриманням та експлуатацією, встановленням рівня її готовності до використання за призначенням, що є невід'ємною складовою гарантії кожного громадянина України на захист свого життя і здоров'я від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх небезпечних наслідків.

Зважаючи на викладені вище обставини, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та їх задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Дніпровське підприємство "Ера"" (73000, м. Херсон, Острівське шосе, 32, код ЄДРПОУ 14308233) привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисну споруду цивільного захисту (сховище, протирадіаційне укриття) за обліковим № 82057, що знаходиться за адресою: м. Херсон, Острівське шосе, 32 шляхом:

- заміни і встановлення нових протипилового осередкованого фільтру (ФЯР) ЕРВ-72 в кількості 1шт., фільтрів-поглинаючих (ФГ-70) в кількості 6 шт., регенераторних патронів;

- встановлення нових фільтрів поглинаючих (ФП), герметичних клапанів (ГК), клапанів надмірного тиску (КНТ), електроручних вентиляторів;

- відновлення водопостачання в системі каналізації;

- заміни пошкоджених і встановлення нових плафонів на лампах;

- встановлення схем електропостачання на щиті, засобів зв'язку (телефону, радіо), пожежогасіння, вимірювальних приладів (термометрів, психометрів), що вимірюють температурно-вологісний режим і параметри повітряного середовища приміщення, приладів виявлення радіоактивного забруднення, відсоткового вмісту вуглекислого газу в повітрі, робочого інструменту, необхідного для обслуговування сховища;

- виготовлення документації у сховищі (Інструкції щодо утримання захисної споруди цивільної оборони у мирний час, паспорта сховища, Правил утримання обладнання і майна, Схем зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж з вказівками відключаючих пристроїв, плану сховища з зазначенням місць для сидіння і лежання і шляхів евакуації, плану приведення сховища у готовність, Інструкції з експлуатації фільтровентиляційного і іншого обладнання, Правил користування вимірювальними приладами, журналу експлуатації фільтровентиляційного обладнання, результатів оглядів і контрольних перевірок фільтрів- поглиначів, фільтрів ФГ-70, приладів регенерації і підпору повітря, формуляру фільтровентиляційних агрегатів, Журналу відміток про порядок провітрювання сховища (протирадіаційного укриття), Інструкції з протипожежної безпеки, щорічного акту огляду санітарно-епідеміологічними органами ємкостей для питної води, експлуатаційних схем систем життєзабезпечення з вказівкою відключаючих пристроїв (повітропостачання, списку сигналів оповіщення цивільного захисту), журналу перевірки стану сховища, інструкції з експлуатації засобів індивідуального захисту, довідки про перевірки сховища на герметичність, правил поведінки осіб, що укриваються, вказівників маршруту руху до сховища, обов'язків особового складу груп, ланок, постів, списків особового складу груп, ланок, постів, проектної документації (плану) пристосування сховища для використання у господарських, культурних і побутових потребах;

- виготовлення документації щодо навчання і рівня знань і навичок ланок обслуговування сховища.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 21 липня 2015 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 3.