Ухвала

від 22.12.2010 по справі 7969/10

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" грудня 2010 р.справа № 2а-9334/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Католікяна М.О. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Красота А.О.

за участю представників :

позивача: ОСОБА_1, довіреність від 27.10.2010р.;

відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 27.05.2010р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_3 Держкомзему у м. Дніпропетровськ

Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 19.10.2009р.

у справі № 2а-9334/09/0470

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство

«Геолсервіс»з іноземними інвестиціями», м. Новомосковськ

до відповідача ОСОБА_3 Держкомзему у м. Дніпропетровськ

Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариством з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Геолсервіс»з іноземними інвестиціями»заявлено позов до ОСОБА_3 Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій відповідача при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 1210100000:09:265:0144, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Булата, 12 (Самарський район) у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 -землі комерційної діяльності; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 1210100000:09:265:0144, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Булата, 12 (Самарський район) та внести зміни у пункт 2 довідки - Дані Державного земельного кадастру від 04.02.2009р. № 0140, з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 -землі промисловості.

За наслідками розгляду справи по суті, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2а-9334/09/0470 позов задоволений. Визнані неправомірними дії відповідача при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 1210100000:09:265:0144, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Булата, 12 у частині застосування коефіцієнта функціонального використання землі Кф-2,5 -землі комерційної діяльності. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок грошової оцінки земельної ділянки ДЗК 1210100000:09:265:0144, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Булата, 12 та внести зміни у пункт 2 довідки -Дані Державного земельного кадастру від 04.02.2009р. № 0140, з урахуванням коефіцієнта функціонального використання землі Кф-1,2 -землі промисловості.

Постанова суду першої інстанції ґрунтується на приписах ст.ст. 19, 65, 66 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 18, 23 Закону України «Про оцінку земель», «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», та мотивована тим, що земельна ділянка, яка надана позивачу під фактичне розміщення будівель та споруд по вул. Булата, 12, відноситься до категорії земель промисловості, тому при здійсненні грошової оцінки слід застосовувати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 1,2.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, ОСОБА_3 Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області подана апеляційна скарга, в якій ставиться вимога про скасування постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2а-9334/09/0470 та відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування таких вимог відповідач посилається на те, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи. Зазначає зокрема, що судом не з'ясовано, яка саме діяльність здійснюється позивачем на спірній земельній ділянці. Віднесення спірної земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням до «земель комерційного використання»є правомірним, і застосування коефіцієнту функціонального використання в розмірі 2,5 при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_3 було правомірним.

В судовому засіданні 22.12.2010р. представник відповідача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача заперечував проти вимог апеляційної скарги з підстав її необґрунтованості, у зв'язку з чим просив оскаржувану постанову суду першої інстанції залишити без змін, а скаргу відповідача -без задоволення.

Технічне фіксування судового процесу здійснювалось за допомогою комплексу «Оберіг».

За результатами судового розгляду справи в судовому засіданні 22.12.2010р. колегією суддів було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та обставини справи, перевіривши їх доказами колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Як випливає з матеріалів справи, 16.12.2002р. між ВАТ «Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11259»(продавець) і ТОВ «Спільне підприємство «Геолсервіс»з іноземними інвестиціями»(покупець) був укладений договір купівлі-продажу будівель та споруд, за умовами якого позивач придбав будівлі та споруди, що розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Хоперська, 6 (нова адреса -вул. Булата, 12).

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.04.2005р. №424/26 затверджений проект відведення земельної ділянки площею 2,2715 га (кадастровий номер 1210100000:09:265:0144), складений ТОВ фірмою «Геора», і передано її в оренду строком на 15 років ТОВ «Спільне підприємство «Геолсервіс»з іноземними інвестиціями»по фактичному розміщенню будівель та споруд по вул. Булата, 12, за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

На підставі вищевказаного рішення міськради від 20.04.2005р. № 424/26, між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) і ТОВ «Спільне підприємство «Геолсервіс»з іноземними інвестиціями»(орендар) був укладений договір оренди землі від 20.06.2005р., за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться по вул. Булата, 12 (Самарський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:09:265:0144.

Пунктом 1.2 договору оренди передбачено, що цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). В той же час, згідно з пунктом 5.3 договору, цільове призначення земельної ділянки -землі промисловості.

З метою визначення розміру оплати за оренду землі за 2009р., позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.

За вказаною заявою відповідачем було видано довідку -Дані Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю за № 0140 від 04.02.2009р., в пункті 2 якої визначено грошову оцінку названої земельної ділянки у розмірі 34238966,31 грн., із застосуванням коефіцієнту функціонального користування Кф 2,5 -землі комерційної діяльності.

Позивач звернувся до відповідача із листом від 15.06.2009р. за № 191, в якому повідомив про те, що данні державного кадастру вищевказаної земельної ділянки містять помилкове застосування коефіцієнта, та у зв'язку з цим просив переглянути розрахунок грошової оцінки земельної ділянки.

Листом від 23.06.2009р. за № У/2961/7 відповідач відмовив позивачеві в перегляді розрахунку грошової оцінки земельної ділянки, з посиланням на те, що земельна ділянка площею 2,2715 га по вул. Булата, 12 передана в оренду підприємству по фактичному розміщенню будівель та споруд, відповідно до рішення міської ради від 20.04.2005р. № 424/26; зазначеним рішенням встановлено цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) - 1.11.6 (іншої комерційної діяльності). При розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосовується коефіцієнт функціонального використання як для земель комерційного використання - 2,5.

Позивач не погодився із зазначеним висновком відповідача, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності зі ст.2 Закону України «Про плату за землю», використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Статтею 5 Закону України «Про плату за землю»встановлено, що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Згідно ст.201 Земельного кодексу України, залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст.5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 затверджена «Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

На підставі постанови КМУ від 23.03.1995р. № 213, спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.02.2006р. № 18/15/21/11 затверджено «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Відповідно до п. 3.3. «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х НП: Нк х Кф х Км,

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Додатком № 1 до «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»затверджені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф). Так, до земель комерційного використання відносяться: 1) землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; 2) землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; 3) землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; 4) землі готелів та ресторанів; 5) землі підприємств фінансового посередництва; 6) землі підприємств страхування; 7) землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; 8) землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; 9) землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; 10) землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; 11) землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; 12) землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Додаток № 1 до «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»містить таку категорію земель за функцією використання як землі промисловості із зазначенням коефіцієнта Кф 1,2.

Оскільки земельна ділянка з кадастровим № 1210100000:09:265:0144 по вул. Булата, 12 в м. Дніпропетровську надана позивачу по фактичному розміщенню будівель та споруд, за рахунок земель промисловості, саме коефіцієнт 1,2 і повинен був застосовувати відповідач при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку плати за землю.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що судом не з'ясовано, яка саме діяльність здійснюється позивачем на спірній земельній ділянці, є необґрунтованими, оскільки основним критерієм для визначення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки є належність спірної земельної ділянки до земель промисловості, а тому при визначенні її грошової оцінки необхідно застосовувати коефіцієнт 1,2. До того ж, матеріалами справи підтверджується, що до статутної діяльності позивача відноситься діяльність в сфері виробництва промислових виробів, товарів народного споживання, технологічного обладнання для промислових підприємств, виробництво технологічного обладнання для промислових підприємств, тощо. Згідно довідки з ЄДРПОУ, видами діяльності позивача за КВЕД значаться: діяльність автомобільного вантажного транспорту, будівництво будівель, виробництво будівельних виробів з пластмас, інші види оптової торгівлі, діяльність у сфері інжинірингу та здавання в оренду власного нерухомого майна. Здійснення позивачем відповідної діяльності не суперечить приписам ст.66 Земельного кодексу України, в якій зазначено, що до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

У відповідності зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам ст.71 КАС України, відповідач не надав суду належних доказів, які б свідчили про правомірність вчинених дій по застосуванню коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції, зроблених в оскаржуваній постанові.

Фактичні обставини справи досліджені судом першої інстанції на підставі наданих в судове засідання сторонами доказів. Порушення або неправильного застосування норм матеріального і процесуального права не вбачається, підстави для скасування або зміни постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2а-9334/09/0470 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до адміністративного суду касаційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено - 24.12.2010р.

Головуючий: М.В. Мірошниченко

Суддя: М.О. Католікян

Суддя: О.В. Юхименко